頂層設計(ji)逐(zhu)漸完善(shan)促行業(ye)良(liang)性發展：近(jin)年(nian)來(lai)VOCs相關政策(ce)和標(biao)準(zhun)密(mi)集出臺(tai)，新《大(da)氣污染防治法(fa)》將(jiang)(jiang)VOCs納入(ru)監測范(fan)(fan)圍，在(zai)立法(fa)上為(wei)行業(ye)發展提(ti)供保(bao)障；2015年(nian)新增4項排放標(biao)準(zhun)使排放標(biao)準(zhun)達到14項，目前仍有(you)3項標(biao)準(zhun)在(zai)修訂，18項標(biao)準(zhun)在(zai)制(zhi)定中。預計(ji)年(nian)底將(jiang)(jiang)出臺(tai)《重點行業(ye)揮發性有(you)機污染物減排和控制(zhi)的技術導(dao)則》，技術標(biao)準(zhun)的制(zhi)定和完善(shan)將(jiang)(jiang)為(wei)行業(ye)規范(fan)(fan)發展提(ti)供有(you)效指引。

     VOCs相關(guan)的政策(ce)(ce)表現在(zai)以(yi)大氣污(wu)(wu)染防治法(fa)為基礎，分(fen)別對(dui)技(ji)術政策(ce)(ce)和(he)(he)管理條例進行指導，通過技(ji)術導則(ze)和(he)(he)部(bu)門管理辦法(fa)確定相應的環境標(biao)準(zhun)，在(zai)排污(wu)(wu)費收(shou)費制度和(he)(he)重點行業(ye)VOCs排放檢測標(biao)準(zhun)的共同作用下形成一個完(wan)善(shan)的政策(ce)(ce)體系。近年來VOCs相關(guan)政策(ce)(ce)頻出，行業(ye)在(zai)政策(ce)(ce)的指引下不斷規范，未(wei)來有望打開新的市(shi)場空(kong)間(jian)。

圖(tu)表15：VOCs相關(guan)政策(ce)

1、政策(ce)法(fa)規(gui)：政策(ce)頻出，VOCs正式法(fa)律(lv)監管

     政策缺失對社(she)會和(he)生態造成損(sun)害不斷引起(qi)相關部門(men)重視，VOCs監(jian)測(ce)和(he)治理(li)也逐漸提上日程。2011年12月發(fa)布的《國家(jia)環境保護“十二五”規劃》中強調“加強揮發(fa)性有機污染(ran)物和(he)有毒廢(fei)氣(qi)控(kong)制(zhi)”，正式提出控(kong)制(zhi)揮發(fa)性有機污染(ran)物的排放，并明確提出開展VOCs監(jian)測(ce)工(gong)作，石化(hua)(hua)行業、有機化(hua)(hua)工(gong)、表面涂裝、包裝印刷等行業凈化(hua)(hua)率不低于90%。

2013年(nian)9月，國務院印(yin)發的(de)《大氣污染防治行動(dong)計劃》中(zhong)明(ming)確了(le)推動(dong)VOCs的(de)治理，同(tong)時進一步明(ming)確了(le)需要控制VOCs的(de)石化(hua)、有機化(hua)工、表(biao)面涂裝、包裝印(yin)刷(shua)等(deng)重點行業。同(tong)期，環境(jing)保護部等(deng)六部委共同(tong)發布(bu)《京津冀(ji)及周邊地區落實(shi)大氣污染防治行動(dong)計劃實(shi)施細則》，要求到2017年(nian)底對(dui)有機化(hua)工、醫藥、表(biao)面涂裝、塑料制品、包裝印(yin)刷(shua)等(deng)重點行業的(de)559家企業開展VOCs綜合治理。

2014年(nian)(nian)7月，環(huan)境(jing)保護部等(deng)六(liu)部委(wei)共(gong)同(tong)發(fa)布《大(da)氣(qi)污染(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)實(shi)施情況考核辦(ban)法（試行(xing)）實(shi)施細則》，規定(ding)了北(bei)京市、天津市、河北(bei)省(sheng)、上海(hai)市、江蘇省(sheng)、浙(zhe)江省(sheng)及廣(guang)東(dong)省(sheng)珠(zhu)三角等(deng)重點地區2014-2017年(nian)(nian)VOCs控制的進(jin)度。至此，大(da)氣(qi)揮發(fa)性有(you)機(ji)物(wu)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作開(kai)始開(kai)展(zhan)，監測(ce)工(gong)(gong)作也正式開(kai)啟。2014年(nian)(nian)12月，環(huan)境(jing)保護部發(fa)布《石(shi)化行(xing)業揮發(fa)性有(you)機(ji)物(wu)綜合(he)整治(zhi)方案(an)》，石(shi)化行(xing)業的揮發(fa)性有(you)機(ji)物(wu)治(zhi)理(li)工(gong)(gong)作率先開(kai)展(zhan)，成為VOCs工(gong)(gong)業排放行(xing)業治(zhi)理(li)的第(di)一槍。

2015年8月(yue)新修訂的(de)《大氣(qi)污染防治法(fa)》首次將揮(hui)(hui)發性(xing)有機(ji)物(wu)（VOCs）納入監管(guan)范圍，明(ming)確(que)生產、進口、銷售和(he)使(shi)用含揮(hui)(hui)發性(xing)有機(ji)物(wu)的(de)原材料(liao)和(he)產品的(de)，其揮(hui)(hui)發性(xing)有機(ji)物(wu)含量應當符合質量標準或者要求(qiu)。

圖表16：國(guo)家層面VOCs相關政策

資(zi)料來源：政(zheng)府部門(men)網站

隨著國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)不(bu)斷(duan)推進，地方政(zheng)府陸續(xu)出臺相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，對VOCs響應(ying)力度和(he)效率不(bu)斷(duan)提高(gao)，且(qie)標準(zhun)往往相(xiang)對國(guo)家(jia)標準(zhun)會更(geng)高(gao)。根據天(tian)津(jin)比較(jiao)明(ming)確的(de)(de)規定，要求排氣筒VOCs的(de)(de)排放速率大于2.5千克/小時或排氣量大于6萬立方米(mi)/小時的(de)(de)，必(bi)須(xu)配套建(jian)設(she)VOCs在(zai)線監測(ce)設(she)備。上海2015年8月發布的(de)(de)VOCs治理和(he)減排方案中要求，到2016年底前，處理規模達到1萬立方米(mi)/小時的(de)(de)企業(ye)必(bi)須(xu)安裝VOCs在(zai)線監測(ce)系統(tong)。

圖表17：地方性VOCs相關政策

資料來(lai)源：地方政府網站

2、排放標(biao)準：新標(biao)準陸續出臺，多項(xiang)標(biao)準在制定(ding)中(zhong)

排(pai)放標(biao)準是環保行業(ye)排(pai)污費收費的(de)一個重要參考點，也是整個行業(ye)正(zheng)常運行、順利(li)實(shi)施懲罰激勵制度的(de)基礎。

按照目前國(guo)際(ji)上比較(jiao)主流(liu)的標準(zhun)(zhun)(zhun)，對(dui)于重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)，VOCs的排(pai)(pai)放標準(zhun)(zhun)(zhun)至(zhi)少應該(gai)包括VOCs年排(pai)(pai)放量(liang)、污染(ran)成分排(pai)(pai)放濃度指標，以年排(pai)(pai)放量(liang)10萬噸為(wei)基準(zhun)(zhun)(zhun)至(zhi)少需(xu)要為(wei)40個(ge)行(xing)(xing)業(ye)制定排(pai)(pai)放基準(zhun)(zhun)(zhun)；而(er)對(dui)于整個(ge)工業(ye)行(xing)(xing)業(ye)也需(xu)要制定綜合的排(pai)(pai)放標準(zhun)(zhun)(zhun)，為(wei)沒(mei)有排(pai)(pai)放標準(zhun)(zhun)(zhun)或排(pai)(pai)放量(liang)較(jiao)少的行(xing)(xing)業(ye)進行(xing)(xing)統一(yi)兜底。

目前國家已經頒布(bu)(bu)涉及VOCs排放(fang)標(biao)準(zhun)共有14項(xiang)(xiang)，其中(zhong)2015年新頒布(bu)(bu)的有4項(xiang)(xiang)，同時還有18項(xiang)(xiang)標(biao)準(zhun)正在制訂(ding)中(zhong)。

圖(tu)表18：已制定VOCs排放標準

資(zi)料來源：環保部

圖表(biao)19：制(zhi)定中的的VOCs排放(fang)標準

資料來源(yuan)：環保部(bu)，東吳證(zheng)券研究(jiu)所整理

地方性VOCs排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)陸續(xu)出臺(tai)，上海(hai)、北京、廣東地區相關標(biao)準(zhun)(zhun)出臺(tai)較(jiao)早，主(zhu)要排放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)集中在化工制藥(yao)、印刷涂裝和家具等行業；天津市2014年出臺(tai)了整個工業VOCs排放(fang)的綜合標(biao)準(zhun)(zhun)。

其(qi)中北(bei)京市2015年發布(bu)的(de)《木質家(jia)具制造業大氣污染物(wu)排(pai)放標準》對(dui)于家(jia)具行業首次(ci)提(ti)出(chu)原輔材(cai)料揮發性(xing)有(you)機(ji)物(wu)含量限值以及工藝措施和管理(li)要求，被稱為(wei)“家(jia)具史上最嚴環保(bao)標準”。預計排(pai)放標準未來將由京津冀、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)地區向全國逐步開展。

圖(tu)表20：地方性(xing)VOCs排放(fang)

資料來(lai)源(yuan)：地方環保部門，東(dong)吳證券(quan)研(yan)究所整(zheng)理

3、排(pai)污費(fei)征收(shou)+政府補(bu)貼(tie)促(cu)VOCs監(jian)測進(jin)入爆(bao)發(fa)期

排(pai)污(wu)(wu)費(fei)(fei)征(zheng)收+政策補貼打開五百億空間：《揮發(fa)性有機物排(pai)污(wu)(wu)收費(fei)(fei)試(shi)點(dian)辦法(fa)》將(jiang)VOCs的排(pai)污(wu)(wu)費(fei)(fei)與其(qi)他大氣污(wu)(wu)染物提到同一高(gao)度，要求10月(yue)1日起石油化(hua)工和包(bao)裝印刷作(zuo)為重點(dian)行業(ye)(ye)開始征(zheng)收，北京地區最(zui)高(gao)40元(yuan)/公斤高(gao)額征(zheng)收標準倒逼企業(ye)(ye)監(jian)(jian)測(ce)治理；上海(hai)地區對2000家企業(ye)(ye)進行監(jian)(jian)測(ce)設備和治理補貼，預期補貼將(jiang)達(da)5億元(yuan)遠超市(shi)場(chang)預期。預計VOCs監(jian)(jian)測(ce)設備市(shi)場(chang)空間468億元(yuan)。排(pai)污(wu)(wu)費(fei)(fei)的征(zheng)收也(ye)將(jiang)使(shi)行業(ye)(ye)商(shang)業(ye)(ye)模式更(geng)加完(wan)善，政府補貼激(ji)勵作(zuo)用將(jiang)促行業(ye)(ye)爆發(fa)增(zeng)長(chang)。

A、國家地方同時發力——排污(wu)費征收提升企業成本

2015年6月13日，財政(zheng)部、國家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委、環境保護部聯合(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)布通知(zhi)，為了規范(fan)揮發(fa)(fa)(fa)性(xing)有機物排污(wu)收(shou)費(fei)(fei)管理(li)，改(gai)善環境質量，制(zhi)(zhi)定并印發(fa)(fa)(fa)了《揮發(fa)(fa)(fa)性(xing)有機物排污(wu)收(shou)費(fei)(fei)試(shi)(shi)點辦(ban)(ban)法(fa)》，自(zi)2015年10月1日起施行。根據《辦(ban)(ban)法(fa)》，此(ci)次VOCs排污(wu)收(shou)費(fei)(fei)試(shi)(shi)點行業包(bao)括(kuo)石(shi)油(you)化工和(he)包(bao)裝(zhuang)印刷(shua)兩個大類，原(yuan)油(you)加工及(ji)石(shi)油(you)制(zhi)(zhi)品制(zhi)(zhi)造(zao)、有機化學原(yuan)料制(zhi)(zhi)造(zao)、初(chu)級形態塑(su)料及(ji)合(he)(he)(he)成樹脂(zhi)制(zhi)(zhi)造(zao)、合(he)(he)(he)成橡膠制(zhi)(zhi)造(zao)、合(he)(he)(he)成纖維單(dan)(聚合(he)(he)(he))體制(zhi)(zhi)造(zao)、倉儲業和(he)包(bao)裝(zhuang)裝(zhuang)潢(huang)印刷(shua)等(deng)7個小(xiao)類。VOCs排污(wu)費(fei)(fei)按VOCs排放量折合(he)(he)(he)的污(wu)染當量數計(ji)征，每當量值為0.95千克。

各地(di)方政府對政策(ce)響應程度高，目(mu)前已有北(bei)京(jing)(jing)、江蘇、浙江、青島、河(he)南等地(di)出臺(tai)相關收(shou)費(fei)政策(ce)，北(bei)京(jing)(jing)市已出臺(tai)收(shou)費(fei)細(xi)則。北(bei)京(jing)(jing)采取與(yu)臺(tai)灣類(lei)似的階梯收(shou)費(fei)模式，通過揮(hui)(hui)發性(xing)有機物清潔生產評估、排放濃(nong)度低(di)于市排放限值50%，且當月(yue)未因環(huan)境污染受到環(huan)保部門處罰的，收(shou)費(fei)標準(zhun)10元/公(gong)斤；存在(zai)未安裝廢氣(qi)治(zhi)理(li)(li)設施(shi)，或廢氣(qi)治(zhi)理(li)(li)設施(shi)運行不(bu)正常，或揮(hui)(hui)發性(xing)有機物超(chao)出排放標準(zhun)等環(huan)境污染行為的，收(shou)費(fei)標準(zhun)40元/公(gong)斤；其他情(qing)況20元/公(gong)斤。

以包裝(zhuang)印(yin)(yin)刷(shua)行業(ye)為例(li)，根據2014年北京(jing)市工業(ye)源清(qing)單統計結果顯示，北京(jing)市印(yin)(yin)刷(shua)行業(ye)(含(han)出版(ban)物印(yin)(yin)刷(shua)、數字印(yin)(yin)刷(shua)、專項(xiang)印(yin)(yin)刷(shua)、包裝(zhuang)裝(zhuang)潢印(yin)(yin)刷(shua)、其它(ta)印(yin)(yin)刷(shua))VOCs排放(fang)(fang)量為5354噸(dun)，按照最新出臺的VOCs排放(fang)(fang)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)準(zhun)，每年排污(wu)費(fei)(fei)總額(e)將(jiang)為0.54~2.14億元（分別按照超(chao)低達(da)標(biao)排放(fang)(fang)和不達(da)標(biao)排放(fang)(fang)上下限估算）。2014年北京(jing)地區印(yin)(yin)刷(shua)企業(ye)主營業(ye)務收(shou)入(ru)302億元，利潤總額(e)30.5億元，排污(wu)費(fei)(fei)占利潤比例(li)達(da)1.77%~7.08%。排污(wu)費(fei)(fei)的征收(shou)將(jiang)提升企業(ye)成本(ben)，促進企業(ye)進行減(jian)排

B、VOCs排污量(liang)計算——鼓勵采用監測設備

排污(wu)費征收直(zhi)接利好(hao)監測(ce)設(she)備(bei)：石(shi)化行業(ye)(ye)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)計算方法為(wei)(wei)實(shi)測(ce)法、公式法和排放(fang)系數法，包裝印刷行業(ye)(ye)主要(yao)采取物(wu)(wu)料衡算法。采用非實(shi)測(ce)法得出的(de)多為(wei)(wei)排放(fang)值較高的(de)估算結果，未安裝監測(ce)設(she)備(bei)將加(jia)重企業(ye)(ye)VOCs排污(wu)費成本，政策嚴(yan)格將直(zhi)接刺激企業(ye)(ye)對監測(ce)設(she)備(bei)的(de)需(xu)求(qiu)。

不(bu)同行(xing)業根據VOCs產生(sheng)排(pai)(pai)放(fang)情(qing)況不(bu)同采(cai)用(yong)的(de)排(pai)(pai)污量(liang)(liang)計(ji)(ji)(ji)算(suan)方法不(bu)同。目前石油化(hua)工行(xing)業排(pai)(pai)污者的(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)，按VOCs污染源項不(bu)同分別采(cai)取實(shi)測(ce)、物(wu)料衡算(suan)和模型(xing)等方法進(jin)行(xing)計(ji)(ji)(ji)算(suan)；包裝印刷(shua)行(xing)業排(pai)(pai)污者的(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)主要根據生(sheng)產工藝過程中投(tou)用(yong)原輔(fu)料及(ji)回收(shou)有機溶劑量(liang)(liang)，按物(wu)料衡算(suan)法進(jin)行(xing)計(ji)(ji)(ji)算(suan)。

圖表21：試(shi)點行業VOCs計(ji)算方法

資(zi)料來源：《揮發性(xing)有(you)機物排污收費試點辦法(fa)》

可以(yi)(yi)看出，雖然(ran)石化行(xing)業對于不同(tong)的(de)排(pai)(pai)放(fang)場合采用的(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)量(liang)計(ji)算(suan)方(fang)法不同(tong)，但通過(guo)監(jian)測(ce)設備(bei)可以(yi)(yi)使(shi)VOCs排(pai)(pai)放(fang)量(liang)計(ji)算(suan)達到最(zui)精確水(shui)平，且(qie)通過(guo)公(gong)式法、排(pai)(pai)放(fang)系(xi)數法計(ji)算(suan)得出的(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)量(liang)基本(ben)按照排(pai)(pai)放(fang)最(zui)多的(de)標準進行(xing)估(gu)算(suan)，由此得出的(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)量(liang)將使(shi)企業排(pai)(pai)污費成(cheng)本(ben)增加。

包裝(zhuang)印刷行業只采用物料衡算法計算VOCs排(pai)放量(liang)(liang)，通過(guo)原材料投入(ru)和(he)VOCs去(qu)除量(liang)(liang)只差(cha)來進行核算，VOCs去(qu)除量(liang)(liang)政(zheng)策明(ming)確(que)鼓(gu)勵使(shi)用監測(ce)法測(ce)量(liang)(liang)。企(qi)業某工段未安裝(zhuang)任何處理(li)(li)裝(zhuang)置則其VOCs去(qu)除量(liang)(liang)按0處理(li)(li)，政(zheng)策嚴格將直接推動企(qi)業對監測(ce)設(she)備(bei)的需求。

圖表22：VOCs物料衡算法原理(li)

資料來源：網絡資料

C、政府部門補貼——監測(ce)市場打開空間

地(di)方政府(fu)部門對(dui)污染源企業進行VOCs補(bu)貼為行業發展提供有效動力(li)，目前北京(jing)、上(shang)海、天津、河北等省市(shi)已(yi)頒布相關(guan)獎補(bu)政策(ce)，重慶(qing)、山東(dong)正在制定中(zhong)。不同(tong)地(di)區根據實(shi)際情況(kuang)不同(tong)補(bu)貼政策(ce)不同(tong)，北京(jing)補(bu)貼額基本上(shang)為企業成本的25%~30%。

上(shang)(shang)海地(di)區(qu)補貼(tie)政策較(jiao)細(xi)，2015年8月，上(shang)(shang)海市出臺《上(shang)(shang)海市工(gong)業(ye)揮發性有(you)機物減(jian)排企(qi)業(ye)污染(ran)治理(li)項(xiang)目專項(xiang)扶持(chi)操作辦法》，對(dui)于2014年3月21日(ri)(ri)至2016年12月31日(ri)(ri)期間，上(shang)(shang)海市既(ji)有(you)VOCs排放(fang)企(qi)業(ye)實施完成的(de)VOCs污染(ran)治理(li)項(xiang)目，包括設(she)備泄漏與檢測(ce)(LDAR)項(xiang)目、末(mo)端治理(li)項(xiang)目和(he)VOCs在線監測(ce)項(xiang)目的(de)企(qi)業(ye)將(jiang)進行補貼(tie)，補貼(tie)對(dui)象為年排放(fang)量(liang)超過(guo)100噸的(de)256家重點企(qi)業(ye)”和(he)VOCs年排放(fang)量(liang)1噸以上(shang)(shang)的(de)“1744家一(yi)般企(qi)業(ye)”。預計(ji)補貼(tie)總額將(jiang)超5億元。

圖表23：上海(hai)市(shi)市(shi)VOCs補貼(tie)政(zheng)策

資料(liao)來源：《上(shang)海市工業揮發性有機(ji)物減排(pai)企業污染(ran)治理項目專(zhuan)項扶持操作辦法》

通過向VOCs排(pai)放企(qi)業(ye)征收排(pai)污費將對(dui)(dui)積極治(zhi)理的企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)(xing)獎勵，同時對(dui)(dui)消極治(zhi)理的企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)(xing)高額收費作為變(bian)相懲罰，不僅(jin)可(ke)以(yi)為地方政(zheng)(zheng)府增(zeng)加財政(zheng)(zheng)收入(ru)進(jin)一步用于投入(ru)到(dao)對(dui)(dui)VOCs行(xing)(xing)業(ye)的整治(zhi)之中，還可(ke)以(yi)充分發揮

排污費(fei)的(de)杠桿作用對企(qi)業進行(xing)效果較好的(de)激勵(li)(li)作用。排污費(fei)收費(fei)標(biao)準(zhun)遠高于企(qi)業治理+監測設備采購(gou)成本，政府補貼(tie)激勵(li)(li)企(qi)業對監測設備的(de)采購(gou)和治理的(de)成本投入。