咱們今天來(lai)講一(yi)(yi)下(xia)，哪(na)些行政訴(su)訟對企業(ye)關停維權是(shi)(shi)(shi)有重(zhong)大意義的(de)？在講這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)之前，我(wo)先向各位分享一(yi)(yi)段我(wo)的(de)感(gan)(gan)受，就(jiu)在十年征拆關案件維權過程當(dang)中的(de)感(gan)(gan)受。這(zhe)(zhe)(zhe)段話是(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)，很(hen)多(duo)(duo)企業(ye)都(dou)在無(wu)限期的(de)消耗戰(zhan)中失(shi)去了(le)最(zui)佳的(de)訴(su)訟時機(ji)，這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)訴(su)訟并(bing)不是(shi)(shi)(shi)對立，也并(bing)不是(shi)(shi)(shi)封(feng)閉了(le)談(tan)判的(de)通道，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)豐富了(le)談(tan)判的(de)渠道，并(bing)就(jiu)關鍵問(wen)題進行最(zui)后確認。那么一(yi)(yi)味的(de)害怕，而(er)(er)摒棄訴(su)訟，我(wo)相信是(shi)(shi)(shi)不對的(de)，訴(su)訟可能不能根的(de)解決(jue)問(wen)題，但其在解決(jue)問(wen)題當(dang)中的(de)作用，以及為解決(jue)問(wen)題留下(xia)最(zui)后一(yi)(yi)道防線，是(shi)(shi)(shi)我(wo)們必須要存在的(de)。這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)我(wo)確認的(de)一(yi)(yi)段話，這(zhe)(zhe)(zhe)段話想告訴(su)各位什么意思呢(ni)？就(jiu)很(hen)多(duo)(duo)企業(ye)由于行政機(ji)關的(de)消耗戰(zhan)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)味拖(tuo)延，造成了(le)很(hen)多(duo)(duo)企業(ye)喪失(shi)了(le)很(hen)多(duo)(duo)維權的(de)機(ji)會。

比如有很多的(de)(de)(de)(de)化工(gong)類(lei)企業(ye)，一拖(tuo)就是(shi)五年(nian)甚至十年(nian)。我們(men)在(zai)內蒙(meng)碰到一個大型化工(gong)企業(ye)，從08年(nian)就關停了(le)(le)(le)(le)，到現在(zai)已經(jing)11年(nian)了(le)(le)(le)(le)，設備設施(shi)客(ke)戶資(zi)源(yuan)都不(bu)復存在(zai)了(le)(le)(le)(le)，就把自(zi)己放在(zai)了(le)(le)(le)(le)一個很艱難的(de)(de)(de)(de)境地，造成(cheng)了(le)(le)(le)(le)沒有抓住合(he)適的(de)(de)(de)(de)談(tan)判時機，也就造成(cheng)了(le)(le)(le)(le)最后這個結(jie)果，非常的(de)(de)(de)(de)不(bu)好，到最后場子也散(san)(san)了(le)(le)(le)(le)，人也散(san)(san)了(le)(le)(le)(le)，所(suo)謂的(de)(de)(de)(de)人散(san)(san)了(le)(le)(le)(le)，就是(shi)人心已經(jing)散(san)(san)了(le)(le)(le)(le)，你再凝(ning)聚在(zai)一起進行維權已經(jing)不(bu)可(ke)能了(le)(le)(le)(le)。

再比如講我(wo)們(men)(men)化工類的(de)(de)(de)企業(ye)，它整個的(de)(de)(de)設備(bei)的(de)(de)(de)閑置狀(zhuang)態下所造成的(de)(de)(de)設備(bei)報廢又(you)很大，你(ni)在(zai)08年(nian)的(de)(de)(de)時候你(ni)不進行評估，那么到了18年(nian)十年(nian)之(zhi)后，你(ni)的(de)(de)(de)評估還有價值嗎(ma)？你(ni)的(de)(de)(de)設備(bei)還有價值嗎(ma)？是吧？就被無情地消(xiao)耗掉(diao)。你(ni)的(de)(de)(de)維權的(de)(de)(de)決心(xin)，你(ni)的(de)(de)(de)內部員工的(de)(de)(de)信(xin)心(xin)，你(ni)的(de)(de)(de)設備(bei)設施全(quan)部消(xiao)失殆(dai)盡，這是我(wo)們(men)(men)要談到一個問題。

還有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)些企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)會談(tan)到(dao)(dao)了(le)(le)，認(ren)為這種(zhong)訴(su)(su)(su)(su)訟可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)就是(shi)(shi)跟(gen)行政機關產生了(le)(le)對立，一(yi)(yi)(yi)旦對立了(le)(le)，他就不(bu)跟(gen)我(wo)談(tan)了(le)(le)，這道談(tan)判之門(men)就封閉(bi)了(le)(le)，其實這也是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)錯誤的(de)(de)認(ren)識(shi)(shi)，不(bu)應(ying)(ying)該(gai)這么認(ren)識(shi)(shi)訴(su)(su)(su)(su)訟，有(you)(you)些時候也是(shi)(shi)為了(le)(le)減輕(qing)行政機關本(ben)(ben)(ben)身的(de)(de)壓力，也讓他們(men)有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)渠道能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)跟(gen)我(wo)們(men)坐在一(yi)(yi)(yi)起共(gong)同(tong)探(tan)討這個(ge)(ge)(ge)事(shi)情，搭建起一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)好的(de)(de)橋梁，這是(shi)(shi)雙方(fang)應(ying)(ying)該(gai)共(gong)同(tong)來(lai)進(jin)步的(de)(de)。同(tong)樣(yang)也有(you)(you)很多行政機關說(shuo)你(ni)(ni)上(shang)法院(yuan)告我(wo)去，你(ni)(ni)去訴(su)(su)(su)(su)訟，有(you)(you)些企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)就說(shuo)了(le)(le)，他越(yue)(yue)這么說(shuo)我(wo)越(yue)(yue)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)這么干，好像是(shi)(shi)掉(diao)人(ren)家套里去了(le)(le)，其實也不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)這么簡(jian)單地認(ren)為，因為訴(su)(su)(su)(su)訟的(de)(de)方(fang)式訴(su)(su)(su)(su)點是(shi)(shi)很多的(de)(de)，我(wo)可(ke)以圍點打援，我(wo)也可(ke)以一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)的(de)(de)麻雀騷(sao)擾(rao)型的(de)(de)也可(ke)以。有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)根(gen)本(ben)(ben)(ben)問題(ti)，搭建一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)橋梁，或者(zhe)說(shuo)就一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)關鍵問題(ti)，讓司法機關來(lai)進(jin)行確認(ren)，這都是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)些訴(su)(su)(su)(su)訟的(de)(de)技(ji)巧和手段的(de)(de)選擇(ze)。所(suo)以說(shuo)我(wo)還要告訴(su)(su)(su)(su)各(ge)(ge)位(wei)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)觀(guan)點，就是(shi)(shi)訴(su)(su)(su)(su)訟可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)根(gen)本(ben)(ben)(ben)上(shang)解(jie)決你(ni)(ni)企(qi)(qi)業(ye)關停(ting)的(de)(de)問題(ti)，但是(shi)(shi)它(ta)確實為你(ni)(ni)保留證(zheng)據，以及后來(lai)追索相關的(de)(de)責任，來(lai)追索相關的(de)(de)損失是(shi)(shi)最后一(yi)(yi)(yi)道屏(ping)障，不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)放棄。所(suo)以說(shuo)這就是(shi)(shi)我(wo)要告訴(su)(su)(su)(su)各(ge)(ge)位(wei)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)基本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)原則，希望能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)得到(dao)(dao)你(ni)(ni)們(men)的(de)(de)現實當中的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些回應(ying)(ying)。
 

好，我們下面講(jiang)一講(jiang)有(you)哪(na)些行(xing)政訴訟在企業關停維權(quan)過程當中是必須(xu)要進行(xing)的，一旦(dan)不進行(xing)可(ke)能對(dui)你是極(ji)度不利(li)的，我總(zong)結了這么六項行(xing)政訴訟。

第一，就行政機關(guan)的關(guan)停決(jue)定及行政處罰關(guan)停決(jue)定你必須訴(su)訟(song)。區縣級人民政(zheng)府給你(ni)(ni)下了(le)一個關閉企業(ye)決定(ding)，或(huo)者(zhe)(zhe)說(shuo)以行政(zheng)處罰的方式(shi)(shi)要求你(ni)(ni)責令(ling)停(ting)(ting)產(chan)停(ting)(ting)業(ye)，或(huo)者(zhe)(zhe)說(shuo)責令(ling)你(ni)(ni)限(xian)產(chan)，或(huo)者(zhe)(zhe)說(shuo)關停(ting)(ting)搬遷等等，不管是一種行政(zheng)決定(ding)的方式(shi)(shi)，還是一種處罰方式(shi)(shi)，我們(men)認(ren)為都應(ying)該(gai)進(jin)行訴訟，不能超(chao)過現(xian)有行政(zheng)訴訟法(fa)所(suo)規定(ding)的起訴期限(xian)，一旦不訴，那(nei)么他下一步比如講把行政(zheng)處罰決定(ding)向法(fa)院(yuan)去申(shen)請非(fei)訴具體行政(zheng)行為執行，那(nei)么這個時候(hou)你(ni)(ni)就喪(sang)失(shi)了(le)訴權。法(fa)院(yuan)也只做形(xing)式(shi)(shi)審查，不做實(shi)質審查，直(zhi)接就進(jin)入到(dao)了(le)強制階段(duan)，這都對你(ni)(ni)不利的。

第(di)二，行政強制(zhi)決(jue)定或行為達到了關停(ting)停(ting)產的(de)目的(de)必須訴訟。比如講把你(ni)(ni)的(de)(de)(de)(de)電給你(ni)(ni)斷了(le)，好像(xiang)只是(shi)(shi)一個(ge)斷電行(xing)為(wei)，但(dan)是(shi)(shi)他已(yi)經達(da)到(dao)(dao)了(le)讓(rang)你(ni)(ni)不可能再生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)。比如講給你(ni)(ni)把廠(chang)房墻拆掉，對吧(ba)？也達(da)到(dao)(dao)了(le)讓(rang)你(ni)(ni)無(wu)法恢復(fu)生(sheng)產的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)，如果達(da)到(dao)(dao)了(le)這種根本性(xing)的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)，你(ni)(ni)必(bi)須訴(su)(su)訟(song)(song)。但(dan)是(shi)(shi)如果說他只是(shi)(shi)對你(ni)(ni)一些強(qiang)制性(xing)的(de)(de)(de)(de)騷擾(rao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)決(jue)定(ding)行(xing)為(wei)，當然你(ni)(ni)可以不訴(su)(su)訟(song)(song)，對你(ni)(ni)的(de)(de)(de)(de)主體大問題并(bing)不產生(sheng)任何(he)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響，你(ni)(ni)可以不訴(su)(su)訟(song)(song)，但(dan)是(shi)(shi)一旦這種強(qiang)制決(jue)定(ding)或者行(xing)為(wei)達(da)到(dao)(dao)了(le)關(guan)停的(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)了(le)那么你(ni)(ni)必(bi)須訴(su)(su)訟(song)(song)，不訴(su)(su)訟(song)(song)就喪失(shi)了(le)正常權利。

第三，達(da)到關停目的的，不予行政許可或者申請行政許可延期(qi)，不予答復的都必須(xu)訴訟。很簡單，排(pai)污許(xu)可(ke)證到期了，按(an)照排(pai)污管理(li)辦(ban)法，在30日之前必須向行政機(ji)關(guan)申(shen)(shen)請(qing)延(yan)期。好(hao)，你到期了你申(shen)(shen)請(qing)延(yan)期，他(ta)不給(gei)你答復(fu)(fu)，你們應該訴(su)訟(song)(song)，對(dui)不對(dui)？不給(gei)你答復(fu)(fu)，你就處于(yu)一種沒(mei)有排(pai)污許(xu)可(ke)證的狀(zhuang)態，你就不能生產經營，你應不應該訴(su)訟(song)(song)？訴(su)訟(song)(song)要(yao)求(qiu)他(ta)給(gei)予答復(fu)(fu)，或者(zhe)說要(yao)求(qiu)他(ta)給(gei)予行政許(xu)可(ke)，是吧？那么我前面又(you)加了關(guan)鍵詞，就達到關(guan)停目的，想達到關(guan)停目的，跟第二點(dian)一樣，必須是達到這個目的。

第四，重要的政府信息公開不予答(da)復(fu)或者答(da)復(fu)不全面。我所(suo)謂的(de)(de)重要是什么(me)？比如講安置(zhi)資金的(de)(de)撥付，關停決定作出(chu)的(de)(de)內部研討程序，相應的(de)(de)會議紀要等等，應該進行政府信息公(gong)開而沒(mei)有公(gong)開的(de)(de)必須訴訟(song)。

第五，申請行政補償不答復或者答復不滿意的必須訴(su)訟(song)。我(wo)(wo)接到一個關停行為(wei)，我(wo)(wo)向當(dang)地鄉鎮或(huo)(huo)者(zhe)區縣(xian)政府(fu)來申請行政補償，他(ta)(ta)不給我(wo)(wo)答，或(huo)(huo)者(zhe)答復完(wan)了(le)以(yi)后我(wo)(wo)不滿意，你(ni)(ni)必(bi)須訴訟，因(yin)為(wei)你(ni)(ni)不訴訟你(ni)(ni)就(jiu)等于接受了(le)他(ta)(ta)的補償決定，或(huo)(huo)者(zhe)說對(dui)(dui)他(ta)(ta)的行政補償你(ni)(ni)沒有回復你(ni)(ni)就(jiu)喪失(shi)了(le)對(dui)(dui)他(ta)(ta)的不作為(wei)的法律追究責任的權利(li)，這(zhe)都是很不對(dui)(dui)的行為(wei)。

第六，重要的行政協議或者會(hui)議紀要必須訴訟。在實務當中我們也(ye)看(kan)到(dao)這(zhe)種招商(shang)引(yin)資協議，甚至(zhi)最(zui)后(hou)(hou)簽訂(ding)補償協議了，或者內部經過(guo)多次會(hui)議研究了相應(ying)的(de)重要問題了，最(zui)后(hou)(hou)可能你在跟行政機關交流的(de)時候他不(bu)認，怎(zen)么(me)辦？你要用司(si)法的(de)手段到(dao)最(zui)后(hou)(hou)確認一(yi)下這(zhe)個(ge)行為，那么(me)他不(bu)可能不(bu)認，或者說他也(ye)不(bu)能不(bu)認。因為這(zhe)也(ye)有強制類的(de)，也(ye)可以(yi)到(dao)最(zui)后(hou)(hou)進入執行程(cheng)序。

所以我就(jiu)總(zong)結(jie)了這六類，一旦在關停過(guo)程(cheng)(cheng)當中(zhong)遇(yu)到(dao)了你(ni)都必(bi)須及時納入(ru)到(dao)訴訟程(cheng)(cheng)序(xu)，也就(jiu)是(shi)法(fa)律程(cheng)(cheng)序(xu)。如果你(ni)不納入(ru)進去(qu)的話，很可能你(ni)的權(quan)利就(jiu)受(shou)損害了。而且(qie)受(shou)損害之后，你(ni)沒有(you)辦法(fa)再去(qu)挽回這種損失，因為它(ta)都有(you)時效(xiao)性，過(guo)去(qu)就(jiu)過(guo)去(qu)了。