“污染(ran)者負擔原則”是(shi)一項具有法律拘束力(li)的(de)原則，簡言之就是(shi)“誰(shui)污染誰(shui)治理(li)，誰(shui)破壞(huai)誰(shui)恢復”。排(pai)(pai)污單(dan)(dan)位為排(pai)(pai)污損害環(huan)境而付出(chu)治(zhi)理(li)恢復環(huan)境的(de)費用，污染者(zhe)負擔原則的(de)本意就(jiu)是讓排(pai)(pai)污單(dan)(dan)位承擔法律(lv)責任。

《環境(jing)(jing)保(bao)護法》第(di)六條第(di)一款規定了一切單位(wei)和(he)(he)個人(ren)都(dou)有(you)保(bao)護環境(jing)(jing)的(de)義(yi)務(wu)，第(di)三款進一步明確企業事業單位(wei)和(he)(he)其(qi)他(ta)生(sheng)產經營者防止、減少環境(jing)(jing)污染和(he)(he)生(sheng)態(tai)破壞的(de)義(yi)務(wu)以及應(ying)當依法承(cheng)擔其(qi)所造成環境(jing)(jing)損害的(de)民事責任(ren)。

就行政(zheng)責任而言(yan)，《大氣污染防(fang)治(zhi)法(fa)》第二十五條規定(ding)，重點(dian)排污單位(wei)應當對(dui)自動(dong)監測(ce)數據的真(zhen)實性和準確性負責。

《水污染防(fang)治法》第二十三條也(ye)規定(ding)，重點(dian)排(pai)污單位還應當(dang)安裝水污染物(wu)排(pai)放自動(dong)監(jian)(jian)測設備，與環境保(bao)護主管(guan)部門的(de)(de)監(jian)(jian)控(kong)設備聯網，并保(bao)證監(jian)(jian)測設備正常(chang)運行。其第二十四條第一款(kuan)進(jin)一步規定(ding)，實行排(pai)污許可管(guan)理的(de)(de)企業事(shi)業單位和(he)(he)其他生產經營者應當(dang)對監(jian)(jian)測數據的(de)(de)真實性和(he)(he)準確性負(fu)責(ze)。

因此，對于安裝污(wu)染源在線監控系統且運維(wei)不符合(he)相應(ying)技術規范(fan)的(de)排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)，應(ying)承擔違法行(xing)為的(de)不利法律后果。無論是從環境(jing)(jing)立法的(de)價值目標出發，還是對現行(xing)的(de)相關(guan)法律法規及規范(fan)性文件(jian)的(de)闡釋，排(pai)污(wu)主體應(ying)當對根據自己的(de)意圖表示實(shi)施的(de)排(pai)污(wu)行(xing)為及產生的(de)排(pai)污(wu)后果承擔相應(ying)的(de)環境(jing)(jing)行(xing)政法律責任。

就刑事責任而言，重點排污單位(wei)可能涉及同時構(gou)成破(po)壞計算機(ji)信(xin)息(xi)系(xi)統罪(zui)和污染環境罪(zui)。

需要(yao)注意(yi)的是(shi)，按(an)照該解釋第(di)十條第(di)二款(kuan)“重點排污(wu)單位篡改(gai)、偽(wei)造自(zi)動監(jian)測(ce)數據或者干擾自(zi)動監(jian)測(ce)設施，排放化學需氧量(liang)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污(wu)染(ran)物同(tong)時(shi)構(gou)成污(wu)染(ran)環境罪(zui)(zui)和破壞(huai)計(ji)算機信息(xi)系統(tong)罪(zui)(zui)的，依照處(chu)罰(fa)較重的規定定罪(zui)(zui)處(chu)罰(fa)”，一(yi)是(shi)同(tong)時(shi)構(gou)成污(wu)染(ran)環境罪(zui)(zui)和破壞(huai)計(ji)算機信息(xi)系統(tong)罪(zui)(zui)的，擇一(yi)重罪(zui)(zui)定罪(zui)(zui)處(chu)罰(fa)，追求與其行為后果(guo)、主觀惡性相(xiang)適應(ying)的刑事(shi)責(ze)任；二是(shi)按(an)照“罪(zui)(zui)刑法定”原則，進行等內解釋，只有排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種水、大氣污染物的才能定罪處罰。

對(dui)于在(zai)線(xian)監(jian)控系(xi)(xi)統(tong)(tong)的運(yun)維，國(guo)家和部分(fen)地(di)方也有(you)明確的技(ji)術規(gui)范(fan)要求。對(dui)于大氣污(wu)染(ran)物在(zai)線(xian)監(jian)控系(xi)(xi)統(tong)(tong)，有(you)《固定污(wu)染(ran)源(yuan)煙氣（SO2、NOX、顆粒(li)物）排放連續監(jian)測技(ji)術規(gui)范(fan)》（HJ75-2017）進行(xing)規(gui)范(fan)；對(dui)于水(shui)污(wu)染(ran)物在(zai)線(xian)監(jian)控系(xi)(xi)統(tong)(tong)，《水(shui)污(wu)染(ran)源(yuan)在(zai)線(xian)監(jian)測系(xi)(xi)統(tong)(tong)運(yun)行(xing)技(ji)術規(gui)范(fan)》（HJ355-2019）進行(xing)規(gui)范(fan)。這兩規(gui)范(fan)為排污單位正常運維在(zai)線監控(kong)系統提供了技(ji)術遵循，也是環境執(zhi)法中判定(ding)在(zai)線監控(kong)系統是否正常運行(xing)的主要技(ji)術依據。

2020年(nian)3月24日，《水污染源(yuan)在線監(jian)測系統（CODCr、NH3-N 等）數(shu)據有效性判別技(ji)術規(gui)(gui)范》（HJ 356-2019代替 HJ/T 356-2007）開(kai)始實施(shi)。2021年(nian)9月26日，生態環(huan)境部就《排污單(dan)位自動監(jian)測數(shu)據工(gong)(gong)況標記(ji)(ji)規(gui)(gui)則-生活(huo)垃圾焚燒(shao)發電行業（征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿(gao)(gao)）》公開(kai)征(zheng)(zheng)求意見(jian)。此征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿(gao)(gao)規(gui)(gui)定(ding)了(le)工(gong)(gong)況標記(ji)(ji)內容(rong)及(ji)要求，同時(shi)在6.2中還(huan)明確規(gui)(gui)定(ding)了(le)“自動標記(ji)(ji)、人工(gong)(gong)標記(ji)(ji)均可作(zuo)為生態環(huan)境監(jian)管(guan)執法的事實依(yi)據”，將進一(yi)步強化排污單(dan)位主體責任。

排污單(dan)(dan)位(wei)既(ji)然承(cheng)(cheng)擔違法行為的主體責(ze)(ze)任，那么作為受(shou)委(wei)托方的第三方運維單(dan)(dan)位(wei)，是否承(cheng)(cheng)擔責(ze)(ze)任呢？

從該(gai)條(tiao)規定來看，第三(san)方運維單位(wei)承擔法律責(ze)任的(de)前(qian)提是其行為造(zao)成了實質性的(de)損害后果，即必(bi)須有實際的(de)環境(jing)污染和生(sheng)態破壞后果發生(sheng)。

而《環境(jing)保護法》第五條規定(ding)了損害擔(dan)責原則，其(qi)本(ben)意(yi)是指只(zhi)要(yao)有環境(jing)污染和(he)生態破(po)壞(huai)的行(xing)為發生即為損害，行(xing)為人就要(yao)承(cheng)擔(dan)責任(ren)而非有了損害結果才承(cheng)擔(dan)責任(ren)。

因(yin)此，相較之下，排(pai)污單(dan)位的主體責(ze)任重于第三方運維(wei)單(dan)位，第三方運維(wei)單(dan)位承擔責(ze)任的條件明(ming)顯(xian)高于排(pai)污單(dan)位，從其責(ze)任歸責(ze)原則(ze)看，應(ying)該(gai)是過(guo)錯責(ze)任原則(ze)。

執法(fa)實踐中，很(hen)多在(zai)線(xian)監控設施不正常運行，無實際的環(huan)境污染和(he)生態破(po)壞后(hou)果，構成要件上不要求有危害(hai)后(hou)果，是行為罰。

排污單位與第三方運維單位簽訂的委托運維合同，屬于平等主體之間的民事合同，是民事法律關系。而生態環境主管部門對在線設施運行的檢查，是一種行政檢查，屬于行政法律關系。兩者之間的法律關系屬性不同。

因此，排污(wu)單(dan)位或(huo)第(di)三方(fang)(fang)運維(wei)單(dan)位不(bu)能(neng)以雙方(fang)(fang)因訂立民事合同而產生的民事法律(lv)(lv)關(guan)系對抗行政法律(lv)(lv)關(guan)系，但民事法律(lv)(lv)關(guan)系不(bu)能(neng)對抗行政法律(lv)(lv)關(guan)系。

此外(wai)，第(di)(di)三(san)方運(yun)(yun)維(wei)單位(wei)也(ye)可能承擔刑事責(ze)任(ren)。實踐中(zhong)，如果第(di)(di)三(san)方運(yun)(yun)維(wei)單位(wei)配合排(pai)污(wu)單位(wei)實施篡改、偽(wei)(wei)造(zao)自(zi)動(dong)監測(ce)數(shu)(shu)據(ju)或者干擾(rao)自(zi)動(dong)監測(ce)設施的，構成共(gong)同犯罪的，共(gong)同承擔刑事責(ze)任(ren)。“兩高”關于(yu)辦(ban)理(li)環境(jing)污(wu)染刑事案件(jian)適用法(fa)律(lv)若干問題(ti)的解釋第(di)(di)十條第(di)(di)三(san)款明確規(gui)定，從(cong)事環境(jing)監測(ce)設施維(wei)護(hu)、運(yun)(yun)營的人員實施或者參與實施篡改、偽(wei)(wei)造(zao)自(zi)動(dong)監測(ce)數(shu)(shu)據(ju)、干擾(rao)自(zi)動(dong)監測(ce)設施、破(po)壞環境(jing)質量監測(ce)系統等行為的，應(ying)當從(cong)重處罰。

對主觀過(guo)(guo)錯的(de)認定(ding)(ding)，“兩高三部(bu)”關于辦理環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)刑事案件(jian)有關問(wen)題(ti)座談會紀(ji)要中(zhong)明(ming)確，通過(guo)(guo)篡改、偽造監測(ce)數據的(de)方(fang)式排(pai)放污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)，可以認定(ding)(ding)其(qi)故意實施環境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)犯(fan)罪(zui)。

此外，實(shi)踐(jian)中可能存(cun)在片(pian)面共犯(fan)(fan)的(de)問(wen)題。從事(shi)環境監測設(she)施維護、運營的(de)一(yi)方，如果認(ren)識到是與重點(dian)排污(wu)單位共同實(shi)施篡改、偽造(zao)自動(dong)監測數據或者干擾自動(dong)監測設(she)施的(de)行為，雖(sui)然重點(dian)排污(wu)單位不知情，尚無此認(ren)識，但此時就構成片(pian)面共犯(fan)(fan)。

總之，排污單(dan)位一定要強(qiang)化主(zhu)體意識，不能因有償委(wei)托專業第(di)三方公司(si)運維，就一托了(le)之。由此造成的行政處罰、信(xin)用(yong)受損等法律后果，仍應由排污單(dan)位自行承擔。

因(yin)此(ci)，委托一(yi)(yi)個專(zhuan)業(ye)(ye)的負責的運維(wei)單位對于企(qi)業(ye)(ye)來說(shuo)，是非常(chang)重(zhong)要的，遇到了問(wen)題(ti)，首先是分析問(wen)題(ti)解決問(wen)題(ti)，已(yi)經造成問(wen)題(ti)嚴重(zhong)性的，必須第一(yi)(yi)時間(jian)向監(jian)管單位匯(hui)報(bao)并采用應急管理措施，在(zai)此(ci)基礎上，盡全力避免污染物(wu)擴(kuo)散。