在環(huan)保領域，企業排污數(shu)據(ju)的準(zhun)確性是衡(heng)量環(huan)境(jing)治(zhi)理成效的關鍵指標之一。然(ran)而，近期一份(fen)關于全國排污許可(ke)執行報告(gao)的分析卻暴露出諸多令人震驚(jing)的數(shu)據(ju)亂(luan)象(xiang)，這不僅引發了(le)公眾對企業排污行為的擔憂，也對當前的環(huan)保監(jian)管體系提出了(le)嚴峻挑戰(zhan)。

    數(shu)據異常：離譜的數(shu)字背后(hou)

    2025年(nian)6月，上海(hai)閔行區青悅環(huan)保信息技術服務中心對2024年(nian)全國排污許(xu)可執行報告(gao)進(jin)行分析時(shi)，發現(xian)了大(da)量異常(chang)數據。這些數據問題(ti)多種多樣，既有低級錯誤，也有離譜的數字偏差。

    低級錯誤頻出

    一(yi)些企業(ye)在填寫污染物名稱(cheng)時出(chu)現(xian)明顯錯(cuo)誤(wu)，例(li)如將(jiang)“二(er)氧化硫”寫成(cheng)“二(er)氧化氮”（NO?），將(jiang)“顆粒(li)物”（PM）也寫成(cheng)“NO?”。這種低級(ji)錯(cuo)誤(wu)不僅反映出(chu)企業(ye)對環保(bao)知識的無(wu)知，也暴露了其在數據填報(bao)上的不嚴(yan)謹態度。

    數據離譜偏高(gao)

    更令人(ren)咋舌的(de)是(shi)，部分企(qi)業的(de)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)量數據高(gao)得離譜。例如，云南(nan)一(yi)家企(qi)業2024年第三季度(du)的(de)二氧化硫排(pai)放(fang)量被報告(gao)為(wei)111.9億噸，這一(yi)數字遠(yuan)遠(yuan)超出(chu)了實際排(pai)放(fang)水(shui)平。經調查，該數據是(shi)由于監測設(she)備異常且(qie)未經核實便被填入報告(gao)的(de)。類似的(de)情況還包(bao)括重慶一(yi)家小微(wei)企(qi)業在第四季度(du)報告(gao)了上億噸的(de)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)量，而其實際排(pai)放(fang)許可(ke)值僅為(wei)13噸和23.2噸。

    數據低至負值

    除(chu)了數據過高(gao)，還有企業(ye)報(bao)告的(de)污染物排放(fang)(fang)量為(wei)(wei)負值。例(li)如，福建一家(jia)生產鋼管的(de)公司報(bao)告的(de)多項污染物排放(fang)(fang)量均為(wei)(wei)負值。這種明顯違背常理的(de)數據，反映出企業(ye)在數據填報(bao)上的(de)隨意性，甚至可(ke)能是故(gu)意為(wei)(wei)之(zhi)。

    第三方服務(wu)亂(luan)象：數據“優化”的溫(wen)床(chuang)

    許(xu)多中小企業由于缺(que)乏專職(zhi)環保(bao)(bao)人(ren)員，通(tong)常會聘請第三方環保(bao)(bao)服(fu)務機構(gou)代(dai)為填(tian)報排污許(xu)可執行報告。然而(er)，這一做法(fa)卻成(cheng)為數據“優化”的(de)溫床。

    第三方服務行業的“內卷”

    當(dang)前，第(di)三方環保(bao)服(fu)務(wu)行業(ye)(ye)競爭(zheng)激烈，低價(jia)競爭(zheng)導(dao)致(zhi)從(cong)業(ye)(ye)人員素質良莠不(bu)齊。一些第(di)三方服(fu)務(wu)機構為了(le)獲取業(ye)(ye)務(wu)，不(bu)惜幫助企(qi)(qi)業(ye)(ye)“美(mei)化(hua)”數據。例如，企(qi)(qi)業(ye)(ye)可能會在檢測時調整工況，關閉部分生(sheng)產線，或者在檢測時加大末端治(zhi)理設備的(de)強度(du)，以(yi)降(jiang)低污染(ran)物排放強度(du)。更有甚(shen)者，企(qi)(qi)業(ye)(ye)可能會在檢測時臨時運行污染(ran)治(zhi)理設備，而在平時則(ze)關閉，以(yi)達(da)到(dao)“合格”排放的(de)目的(de)。

    企業與第三方的“默(mo)契”

    排污許可制度(du)將企(qi)(qi)(qi)業分(fen)為(wei)三類，實(shi)施差異化(hua)管理(li)(li)。重點管理(li)(li)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業通(tong)常(chang)安裝(zhuang)了(le)聯(lian)網的(de)(de)(de)在(zai)(zai)線監測(ce)設(she)(she)備，數(shu)(shu)(shu)(shu)據質(zhi)量(liang)相對容易保證；而簡(jian)化(hua)管理(li)(li)和登(deng)記管理(li)(li)的(de)(de)(de)中小企(qi)(qi)(qi)業則依賴第三方檢測(ce)。由于這些企(qi)(qi)(qi)業不需要安裝(zhuang)在(zai)(zai)線監測(ce)設(she)(she)備，僅(jin)憑一次檢測(ce)數(shu)(shu)(shu)(shu)據填報，因此數(shu)(shu)(shu)(shu)據“優化(hua)”的(de)(de)(de)空間(jian)較大。第三方服務機構為(wei)了(le)獲取(qu)企(qi)(qi)(qi)業付費，往(wang)往(wang)會配(pei)合企(qi)(qi)(qi)業，將超標(biao)排放(fang)信息隱瞞(man)，甚至通(tong)過重新檢測(ce)來獲取(qu)“合格”數(shu)(shu)(shu)(shu)據。

    監管困境：人手不足與成本高昂

    面對(dui)企(qi)業(ye)排污報告的數據亂(luan)象，當前(qian)的監管體系顯得力不從心。

    監(jian)管機制的局限性

    我(wo)國(guo)目前(qian)采(cai)取“企(qi)(qi)業自查(cha)(cha)(cha)、地(di)市(shi)排查(cha)(cha)(cha)、省級抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)、國(guo)家(jia)復核(he)”的監管機制。然(ran)而，由于企(qi)(qi)業數(shu)(shu)量龐大，基層(ceng)執(zhi)(zhi)法人員數(shu)(shu)量有限(xian)，“人企(qi)(qi)比(bi)”僅為1∶34，難以對每一家(jia)企(qi)(qi)業進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)逐(zhu)一檢查(cha)(cha)(cha)。例如，山東省的排污許可執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)報告由區縣生(sheng)態環(huan)境(jing)分局和市(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)局進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)審核(he)，省級生(sheng)態環(huan)境(jing)廳按照一定比(bi)例抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)，但這種抽(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)方式難以發現所有數(shu)(shu)據異常。

    監管(guan)成本與難(nan)度

    對于(yu)沒有(you)安裝在線監(jian)測設(she)備的企業，監(jian)管(guan)部門難以判斷其(qi)檢(jian)(jian)測數據的真實性(xing)。第三方檢(jian)(jian)測公(gong)司負責(ze)檢(jian)(jian)測，而市(shi)場監(jian)管(guan)部門負責(ze)監(jian)管(guan)，這種職責(ze)劃分使得生態(tai)環境部門難以直(zhi)接管(guan)理檢(jian)(jian)測數據的質量(liang)(liang)。此外，通過查閱(yue)臺(tai)賬、耗電量(liang)(liang)、污染設(she)備耗材購買記(ji)錄等方式雖然可以核查數據質量(liang)(liang)，但(dan)由于(yu)企業數量(liang)(liang)眾多，執法成本過高，難以全(quan)面實施。

    制度設(she)計與(yu)未來展望

    排(pai)污許(xu)可制度是我(wo)國治理污染的核心制度，但在中小企業排(pai)污報告管理方面，仍需進(jin)一(yi)步完善。

    “抓大放小”的(de)理念(nian)

    我(wo)國排污(wu)許(xu)可制度(du)(du)在設計之初就(jiu)采取了“抓大放(fang)小”的理念(nian)，重(zhong)點(dian)監管(guan)(guan)排放(fang)量大、環境風險高(gao)的企(qi)業，而對中小企(qi)業則適度(du)(du)放(fang)松。這種分級管(guan)(guan)理方式在一定程度(du)(du)上降低了執(zhi)法(fa)成本(ben)，但也導致(zhi)中小企(qi)業排污(wu)報告的數據質量參差不(bu)齊。

    智能(neng)化監管(guan)的(de)探索

    為(wei)了應對數(shu)據亂象，智能(neng)(neng)化監管系(xi)統(tong)成為(wei)未來的(de)發展方(fang)向(xiang)。例如，開(kai)發排(pai)污(wu)許(xu)可全流程智能(neng)(neng)化監管系(xi)統(tong)，自動帶入許(xu)可排(pai)放量，限制負值輸入，并通過數(shu)據統(tong)計和AI技術(shu)對異常數(shu)據進行管理，及(ji)時提醒(xing)企業改正。這種(zhong)智能(neng)(neng)化手段(duan)不僅(jin)可以減少異常數(shu)據的(de)發生，還能(neng)(neng)提高監管效(xiao)率。

    數據質量的提升

    排(pai)污許(xu)可執行報告的(de)數據(ju)質量(liang)不僅關系到環(huan)境(jing)治理的(de)成效，還涉及(ji)年度生態環(huan)境(jing)統計、重點污染物排(pai)放(fang)總量(liang)考核、污染源排(pai)放(fang)清單(dan)編制以及(ji)環(huan)境(jing)保(bao)護稅的(de)征收等重要應用(yong)。因(yin)此，提升數據(ju)質量(liang)是未來排(pai)污許(xu)可制度完(wan)善的(de)關鍵。

    結語

    企(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)報告的數(shu)據(ju)亂象反(fan)映出我(wo)(wo)國環保監管(guan)體系(xi)在(zai)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)管(guan)理方(fang)面的薄弱環節(jie)。雖(sui)然“抓(zhua)大放小(xiao)”的理念(nian)在(zai)一(yi)定程(cheng)度上降低了執法成本，但(dan)也(ye)導致了中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)報告數(shu)據(ju)質量(liang)的參差不齊。未來，隨著智能化(hua)監管(guan)系(xi)統(tong)的開發和應用，以及排(pai)(pai)污(wu)許可制度的不斷完善，我(wo)(wo)們有望逐步(bu)提(ti)升(sheng)數(shu)據(ju)質量(liang)，推(tui)動我(wo)(wo)國環境治理水(shui)平的全面提(ti)升(sheng)。