在(zai)環(huan)保監管日益嚴(yan)格的(de)(de)今天，企業對(dui)環(huan)保行(xing)政(zheng)處(chu)罰的(de)(de)關注度不(bu)斷(duan)攀升。近(jin)期，一則關于(yu)“采樣不(bu)合規，即使超標也不(bu)能作為處(chu)罰證據”的(de)(de)報道引發了(le)廣泛討(tao)論。這(zhe)一話題不(bu)僅(jin)關乎環(huan)保執法的(de)(de)公正性與合法性，更對(dui)企業的(de)(de)生產經營和環(huan)保管理提出了(le)新的(de)(de)思考與要求(qiu)。

    一、環保行(xing)政處罰辦法的新要求

    2023年(nian)5月16日，生態環(huan)境部(bu)印發了(le)《生態環(huan)境行政處(chu)罰辦(ban)法(fa)(fa)》，該辦(ban)法(fa)(fa)分為八章92條(tiao)，對行政處(chu)罰案件的(de)辦(ban)理(li)流程(cheng)作出(chu)了(le)詳細規(gui)定。其中，在調查取證，環(huan)節明確了(le)更為規(gui)范和(he)嚴格的(de)要求，以確保(bao)(bao)執法(fa)(fa)過程(cheng)的(de)公(gong)正性(xing)、合法(fa)(fa)性(xing)和(he)科學性(xing)。這(zhe)些要求的(de)出(chu)臺，體現了(le)環(huan)保(bao)(bao)執法(fa)(fa)領域對證據合規(gui)性(xing)的(de)高度重(zhong)視，也意味著企(qi)業在環(huan)保(bao)(bao)面(mian)對檢查時，需要更加注重(zhong)自身環(huan)保(bao)(bao)管理(li)的(de)規(gui)范化和(he)合法(fa)(fa)性(xing)。

    二、采(cai)樣合規性的(de)核(he)心要點(dian)

    人(ren)(ren)員要求：在(zai)(zai)(zai)環(huan)保(bao)執法采(cai)樣過程(cheng)(cheng)中，必須有(you)執證(zheng)(zheng)執法人(ren)(ren)員在(zai)(zai)(zai)場。這意(yi)味著采(cai)樣工(gong)作(zuo)(zuo)不能隨意(yi)由(you)非專(zhuan)業人(ren)(ren)員或無執法資格(ge)的人(ren)(ren)員進行操作(zuo)(zuo)。執法人(ren)(ren)員的在(zai)(zai)(zai)場不僅能夠確保(bao)采(cai)樣過程(cheng)(cheng)的規(gui)范(fan)性(xing)，還能在(zai)(zai)(zai)一定程(cheng)(cheng)度上保(bao)障證(zheng)(zheng)據的合法性(xing)和有(you)效性(xing)。例如(ru)，在(zai)(zai)(zai)案例一中，環(huan)境保(bao)護局因未能提供(gong)證(zheng)(zheng)據證(zheng)(zheng)明指定專(zhuan)人(ren)(ren)負責調查取證(zheng)(zheng)，導(dao)致處罰(fa)程(cheng)(cheng)序違法，這凸顯了人(ren)(ren)員在(zai)(zai)(zai)場對于采(cai)樣合規(gui)性(xing)的重要性(xing)。

    樣(yang)(yang)品(pin)處理要(yao)求：樣(yang)(yang)品(pin)在(zai)采(cai)集后必須進(jin)行(xing)密封處理，以防(fang)止樣(yang)(yang)品(pin)受(shou)到污染或發(fa)生變(bian)化。未密封的(de)樣(yang)(yang)品(pin)無法(fa)保證(zheng)其真(zhen)實性和(he)原(yuan)始性，因此不能作為執法(fa)證(zheng)據。這要(yao)求執法(fa)人員在(zai)采(cai)樣(yang)(yang)過程中嚴格按照規定(ding)對(dui)樣(yang)(yang)品(pin)進(jin)行(xing)封裝和(he)標(biao)記，同(tong)時也提醒企(qi)業在(zai)配合(he)采(cai)樣(yang)(yang)時，關注樣(yang)(yang)品(pin)的(de)處理是否符(fu)合(he)要(yao)求。

    分析(xi)方(fang)法(fa)要(yao)(yao)求：所采用的(de)分析(xi)方(fang)法(fa)必須符(fu)合相關(guan)技(ji)術要(yao)(yao)求。這是確保監(jian)(jian)測結果準確性和(he)可靠性的(de)關(guan)鍵(jian)因(yin)素。不同(tong)的(de)污(wu)染(ran)物和(he)監(jian)(jian)測項目(mu)可能需要(yao)(yao)特定的(de)分析(xi)方(fang)法(fa)，只有(you)使用經過驗證和(he)認可的(de)方(fang)法(fa)，才(cai)能保證監(jian)(jian)測數據具有(you)科學依(yi)據和(he)法(fa)律效(xiao)力。

    采(cai)(cai)樣(yang)過程記(ji)錄(lu)(lu)要求：采(cai)(cai)樣(yang)過程需要有(you)詳細(xi)的(de)(de)記(ji)錄(lu)(lu)，包括制作取樣(yang)記(ji)錄(lu)(lu)或將其(qi)記(ji)入(ru)現場檢查（勘察(cha)）筆錄(lu)(lu)，還(huan)可以(yi)通過拍照(zhao)、錄(lu)(lu)像(xiang)等方式進行記(ji)錄(lu)(lu)這些。記(ji)錄(lu)(lu)能夠證明(ming)采(cai)(cai)樣(yang)程序的(de)(de)合法性和樣(yang)品的(de)(de)真實性，為后續的(de)(de)監測和處罰提(ti)供有(you)力(li)的(de)(de)證據支(zhi)持。

    三、典(dian)型案例分析

    案(an)例一：專人(ren)負責調(diao)(diao)查(cha)取證(zheng)(zheng)的(de)(de)缺失：某環境(jing)保(bao)護局在(zai)對一家企業進行(xing)處(chu)罰(fa)時(shi)，未能提供(gong)證(zheng)(zheng)據證(zheng)(zheng)明其在(zai)立案(an)后指(zhi)定專人(ren)負責調(diao)(diao)查(cha)取證(zheng)(zheng)。法(fa)院在(zai)審理過程(cheng)中認為，該環境(jing)保(bao)護局的(de)(de)處(chu)罰(fa)程(cheng)序存在(zai)違法(fa)之(zhi)處(chu)。這一案(an)例強調(diao)(diao)了專人(ren)負責調(diao)(diao)查(cha)取證(zheng)(zheng)在(zai)環保(bao)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)中的(de)(de)重要性(xing)，只有明確了責任主體，才能確保(bao)調(diao)(diao)查(cha)取證(zheng)(zheng)及時(shi)工作的(de)(de)性(xing)和有效(xiao)性(xing)，從而為后續的(de)(de)處(chu)罰(fa)提供(gong)堅實的(de)(de)基礎(chu)。

    案(an)例二：調(diao)(diao)查取證(zheng)(zheng)程(cheng)序的違反：在另一起案(an)件(jian)中，環境保護局的調(diao)(diao)查詢問筆錄由一人進行(xing)，違反了證(zheng)(zheng)據收集程(cheng)序規定(ding)。法院對該證(zheng)(zheng)據不予采信，并撤銷了環境保護局作出的行(xing)政決定(ding)。這一案(an)例清晰地表明了調(diao)(diao)查取證(zheng)(zheng)程(cheng)序的嚴謹性，執法人員不得少(shao)于兩(liang)人且需出示執法證(zheng)(zheng)件(jian)，這是保障當事人合(he)法權益和確保證(zheng)(zheng)據合(he)法性的基(ji)本要求。

    案(an)例三：采(cai)樣(yang)(yang)過(guo)(guo)程(cheng)證(zheng)據的缺(que)失(shi)：某環(huan)境(jing)保(bao)護局因未能提供采(cai)樣(yang)(yang)過(guo)(guo)程(cheng)的證(zheng)據，無法(fa)證(zheng)明采(cai)樣(yang)(yang)程(cheng)序合法(fa)，導致其做(zuo)出的處罰因主(zhu)要(yao)證(zheng)據不足而受到質疑。法(fa)院(yuan)認為，采(cai)樣(yang)(yang)是監測的必經程(cheng)序，其合法(fa)性直接(jie)關系(xi)到監測結果的真實性。這提醒(xing)環(huan)保(bao)執法(fa)部門在采(cai)樣(yang)(yang)過(guo)(guo)程(cheng)中必須嚴格(ge)遵守規定(ding)，完整記錄采(cai)樣(yang)(yang)過(guo)(guo)程(cheng)以，確保(bao)監測報(bao)告的合法(fa)性和有效性。

    案例(li)四：監測(ce)報告(gao)的形式(shi)瑕疵(ci)：一(yi)例(li)中，環(huan)境(jing)保(bao)護局(ju)提交的監測(ce)報告(gao)未記載(zai)委托單位，存(cun)在(zai)形式(shi)瑕疵(ci)。雖然這一(yi)瑕疵(ci)相對較輕(qing)微(wei)，但(dan)也(ye)反映出在(zai)監測(ce)報告(gao)制作過(guo)程中的不規范之處。監測(ce)報告(gao)作為環(huan)境(jing)行(xing)政處罰的重(zhong)要證據之一(yi)，必須嚴格按照要求載(zai)明各項內容，以保(bao)證其完整性和可信度。

    四、企業的應(ying)對(dui)策(ce)略與建(jian)議

    加強環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)意識與管理(li)(li)：企(qi)業(ye)(ye)應充分認識到(dao)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)的重要(yao)性，將環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)管理(li)(li)納入企(qi)業(ye)(ye)的核心(xin)戰略。建(jian)立健全的環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)管理(li)(li)制(zhi)度，明確各部門和崗位在環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作(zuo)中的職(zhi)責，加強對(dui)員工的環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)培訓，提(ti)高全體員工的環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)意識和責任感。

    嚴格遵守環保(bao)法規與標(biao)準：企(qi)業(ye)要深入學習(xi)并嚴格遵守國家(jia)和地方的(de)環保(bao)法規和標(biao)準，確(que)保(bao)生(sheng)產經(jing)營活動符合環保(bao)要求(qiu)。在建設(she)項目前期，充分(fen)考慮環保(bao)因素，進行環境影響(xiang)評價，并嚴格按照審批要求(qiu)進行建設(she)和生(sheng)產。在日常生(sheng)產過程中，加強(qiang)污染(ran)治理(li)設(she)施的(de)運行管(guan)理(li)，確(que)保(bao)污染(ran)物達標(biao)排放。

    積(ji)(ji)極配(pei)合(he)環(huan)保執法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查：當面臨(lin)環(huan)保執法(fa)(fa)檢(jian)(jian)查時(shi)，企(qi)業應(ying)積(ji)(ji)極配(pei)合(he)執法(fa)(fa)人員(yuan)的(de)工作(zuo)，提供所需的(de)資料和信(xin)息。同(tong)時(shi)，關注執法(fa)(fa)過程的(de)合(he)法(fa)(fa)規(gui)范性和性，如采(cai)樣人員(yuan)的(de)資質、采(cai)樣方(fang)法(fa)(fa)、樣品(pin)處理等(deng)環(huan)節是否符合(he)要(yao)求。如有(you)疑(yi)問或發現不規(gui)范之處，應(ying)及時(shi)與執法(fa)(fa)人員(yuan)溝(gou)通并提出意見(jian)。

    建立環保應(ying)(ying)急(ji)(ji)機(ji)制：企業應(ying)(ying)制定完善的(de)環保應(ying)(ying)急(ji)(ji)機(ji)制，以應(ying)(ying)對(dui)可能出現的(de)突發環境事件。包括建立應(ying)(ying)急(ji)(ji)救援隊伍(wu)、配(pei)備應(ying)(ying)急(ji)(ji)物資、制定應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案并定期進行(xing)演練等。在發生(sheng)突發環境事件時，能夠迅速啟動應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案，采(cai)取有(you)效措施(shi)減(jian)少環境污染(ran)和損失(shi)，并及時向相關部門報(bao)告。

    環(huan)(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)中的(de)證據合(he)規(gui)(gui)性，尤(you)其是采(cai)樣程序的(de)規(gui)(gui)范性，是確保(bao)環(huan)(huan)保(bao)行政(zheng)處罰(fa)(fa)公正、合(he)法(fa)的(de)關鍵(jian)。隨著《生態環(huan)(huan)境行政(zheng)處罰(fa)(fa)辦法(fa)》的(de)實施(shi)，企業應更加(jia)重(zhong)視自身的(de)環(huan)(huan)保(bao)管(guan)理工作，嚴格遵守(shou)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)規(gui)(gui)和標(biao)準，積(ji)極(ji)配合(he)環(huan)(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)檢查，以降低環(huan)(huan)保(bao)違法(fa)風險，實現(xian)可持續發(fa)展(zhan)。同時，環(huan)(huan)保(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)部門也(ye)應不斷加(jia)強執(zhi)(zhi)法(fa)能(neng)力建(jian)設(she)，提高執(zhi)(zhi)法(fa)水(shui)平和收集證據的(de)規(gui)(gui)范性，共同推動我國環(huan)(huan)保(bao)事業的(de)發(fa)展(zhan)。