環保局印發《環保自主驗收工作方案（試行）》（驗收監測參照自行監測，企業可從環評專家庫中選取專家）

宜昌市環保(bao)局關于印發(fa)《宜昌市建(jian)設單(dan)位自主開展(zhan)建(jian)設項目竣工環境保(bao)護驗收工作方案（試行(xing)）》的通知

宜市環發(fa)〔2017〕98號

各縣市區環保(bao)局、高新區環保(bao)分局：

　　 為貫徹落實《國務院關于修改<建設項目環境保護管理條例>的決定》（國務院令第682號），規范建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收工作，進一步強化建設單位環境保護主體責任，我局制定了《宜昌市建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收工作方案》（試行），在國家和省有關建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收工作方案出臺之前，請各地遵照執行。

宜昌市環境保護局(ju)　

宜昌(chang)市建(jian)設單(dan)位自主開展建(jian)設項目竣工環境保護驗收工作方案（試行）

　　 為規(gui)(gui)范(fan)(fan)建設(she)項(xiang)目(mu)竣工環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)驗(yan)收(shou)的程(cheng)序和標(biao)準，強(qiang)化建設(she)單位環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)主體責(ze)任，根據《建設(she)項(xiang)目(mu)環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)管理條(tiao)例》以及建設(she)項(xiang)目(mu)竣工環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)驗(yan)收(shou)有(you)關管理規(gui)(gui)定和技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)，參照環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)部(bu)關于規(gui)(gui)范(fan)(fan)建設(she)單位自(zi)主開展建設(she)項(xiang)目(mu)竣工環境(jing)(jing)保護(hu)(hu)驗(yan)收(shou)（征(zheng)求意(yi)見稿）的相(xiang)關要求，結合我市(shi)實(shi)際，制定本工作方(fang)案。

　　 一、驗收時間

　　建設單位需在建設項目竣(jun)工(gong)后6個(ge)月內完成竣(jun)工(gong)環境(jing)保護驗(yan)收(shou)。建設項目環境(jing)保護設施需要調試的，驗(yan)收(shou)可適(shi)當延期(qi)，但(dan)總(zong)期(qi)限不得(de)超過9個(ge)月。

　　分期建(jian)設、分期投入生產(chan)或者使用(yong)的建(jian)設項目，根據環境(jing)影響評價報(bao)告中明確的分期建(jian)設內容和相應配套的環保設施(shi)，按照(zhao)以(yi)上(shang)時(shi)限要求開(kai)展分期驗收(shou)。

　　 二、驗收程序

　　（一(yi)）自行或委托(tuo)編制驗收報(bao)告

　　編(bian)(bian)制環(huan)境(jing)影(ying)響報(bao)告(gao)(gao)書(shu)（表）的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)項目竣工后，建(jian)設(she)(she)單(dan)位需組織(zhi)查驗(yan)、監(jian)(jian)測、記(ji)載(zai)建(jian)設(she)(she)項目環(huan)境(jing)保護設(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)和(he)調試情(qing)況，編(bian)(bian)制驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)(jian)測方案和(he)驗(yan)收(shou)(shou)報(bao)告(gao)(gao)。建(jian)設(she)(she)單(dan)位不具備編(bian)(bian)制驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)(jian)測方案和(he)驗(yan)收(shou)(shou)報(bao)告(gao)(gao)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)，可委(wei)托(tuo)有(you)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)機(ji)構編(bian)(bian)制。承擔驗(yan)收(shou)(shou)監(jian)(jian)測的(de)(de)(de)(de)(de)第三方檢測機(ji)構須在(zai)宜昌(chang)市環(huan)保局(ju)備案。建(jian)設(she)(she)單(dan)位對受委(wei)托(tuo)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)機(ji)構編(bian)(bian)制驗(yan)收(shou)(shou)報(bao)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為負責，可通過合(he)同(tong)明(ming)確(que)受委(wei)托(tuo)技(ji)術(shu)機(ji)構編(bian)(bian)制驗(yan)收(shou)(shou)報(bao)告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)義務并監(jian)(jian)督(du)其(qi)依約履行(xing)。

　　 驗(yan)(yan)收(shou)報告參照建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)竣工環境保(bao)護驗(yan)(yan)收(shou)技術規范、建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環境影響報告書（表）和(he)(he)環評(ping)批復文件等(deng)要求進行編制(zhi)，主要內容(rong)包括：前言、驗(yan)(yan)收(shou)監(jian)測依(yi)據、建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)工程概況(kuang)、主要污染(ran)源及治理(li)措施、環評(ping)主要結論及環評(ping)批復要求、驗(yan)(yan)收(shou)評(ping)價標準、質量保(bao)證措施和(he)(he)監(jian)測分析方法(fa)、驗(yan)(yan)收(shou)監(jian)測結果及分析、環境管理(li)檢查、公眾意見調查、結論和(he)(he)建議等(deng)。

　　環境保護設施(shi)未(wei)與主體工程同時(shi)建(jian)成的，或者應當取得排污許可未(wei)取得的，不得對該建(jian)設項目(mu)進行調試。調試期間，建設單位需對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。驗收監測需在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監測時的實際工況。國家和地方有關污染物排放標準或者行業驗收技術規范對工況和生產負荷另有規定的，按其規定執行。驗收中開展的環境監(jian)測活動(dong)，參照(zhao)企業自行監(jian)測有關管理規定執行。

　　（二）成立驗收工作組

　　驗收報告編制完成后，建設單位需組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書（表）編制機構、驗收報告編制機構等單位代表和專業技術專家組成。建設(she)單位可(ke)從宜昌市環境(jing)影響評價專(zhuan)家庫中選取技術專(zhuan)家。

　　驗(yan)收(shou)工作組依照國家有關法律(lv)法規、建(jian)設(she)(she)項目(mu)竣工環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)驗(yan)收(shou)技術(shu)規范、建(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告書（表）和環(huan)評批復文件(jian)等要求對建(jian)設(she)(she)項目(mu)配套建(jian)設(she)(she)的(de)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)設(she)(she)施進行驗(yan)收(shou)，形成(cheng)驗(yan)收(shou)意見。

　　（三(san)）信息公開

　　除按照國家規(gui)定需(xu)要保密的(de)情形外，建設(she)單位需(xu)在出具驗(yan)(yan)(yan)收合格的(de)意見后5個工作日(ri)內，通過(guo)網站(zhan)（企(qi)業網站(zhan)或環保部門網站(zhan)）或者(zhe)其他(ta)便于公眾知悉的(de)方式(shi)，依(yi)法向社會公開驗(yan)(yan)(yan)收報告和驗(yan)(yan)(yan)收意見，公開的(de)期限(xian)不得少(shao)于1個月。

　　在全國(guo)建(jian)設項目竣工環境保護驗(yan)收信息平臺建(jian)成投用前，建(jian)設單位于公示(shi)結(jie)束后15日內，將驗(yan)收報(bao)告及驗(yan)收意見(jian)（一(yi)式二(er)份）報(bao)送原(yuan)環評文件(jian)審批部門。

　　在(zai)(zai)全(quan)國建設項(xiang)目竣(jun)工環境(jing)(jing)保護(hu)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)建成投用(yong)后，驗(yan)(yan)(yan)收(shou)報告和驗(yan)(yan)(yan)收(shou)意見公開結束后5個工作日(ri)內(nei)，建設單位(wei)需登陸(lu)全(quan)國建設項(xiang)目竣(jun)工環境(jing)(jing)保護(hu)驗(yan)(yan)(yan)收(shou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)（注：該平臺(tai)目前(qian)正在(zai)(zai)建設），填報相(xiang)關信(xin)息(xi)(xi)(xi)并對信(xin)息(xi)(xi)(xi)的真實性(xing)、準確性(xing)和完(wan)整性(xing)負責。建設單位(wei)于(yu)填報驗(yan)(yan)(yan)收(shou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)后10日(ri)內(nei)，將驗(yan)(yan)(yan)收(shou)報告及驗(yan)(yan)(yan)收(shou)意見（一(yi)式二份）報送原環評文件審批部門(men)。

　三、驗收(shou)要點

　　建(jian)設項(xiang)目自(zi)主竣工環境保(bao)護驗(yan)收(shou)工作(zuo)(zuo)組需進行(xing)(xing)現場檢查(cha)及(ji)對驗(yan)收(shou)報告內容進行(xing)(xing)審查(cha)，建(jian)設單位(wei)需對驗(yan)收(shou)工作(zuo)(zuo)組提出(chu)的(de)問(wen)題進行(xing)(xing)整改，合格(ge)(ge)后方可出(chu)具驗(yan)收(shou)合格(ge)(ge)的(de)意(yi)見。

　　（一）驗收(shou)現場檢(jian)查重(zhong)點內容

　　驗收工作組現場(chang)檢查(cha)可以參照(zhao)環境保(bao)護部《關于(yu)印發建設(she)項目竣工環境保(bao)護驗收現場(chang)檢查(cha)及審查(cha)要點的通知》（環辦〔2015〕113號）執行，重(zhong)點關注以下問題：

　　1、污染物排放(fang)是否符合國(guo)家和地方相(xiang)關標準、環(huan)境影響報告書（表(biao)）及(ji)環(huan)評批復文(wen)件或者(zhe)主要污染物總量指標控制要求；

　　2、建設過程中是否存在(zai)造成重大(da)環境污染未治(zhi)理完成，或者造成重大(da)生態破壞未恢復的問題；

　　3、納(na)入(ru)排污許可(ke)管理(li)的(de)建設(she)項目，是否(fou)存在無證(zheng)排污或不按證(zheng)排污的(de)情況；

　　4、分(fen)期建設、分(fen)期投入生(sheng)產或者使用的建設項目(mu)，其環境保護設施防治環境污染、生(sheng)態保護措施與(yu)主體工程需(xu)要的是否配套(tao)銜(xian)接(jie)；

　　5、驗收(shou)報告的基礎資料(liao)數據是(shi)否(fou)真實可信(xin)，內(nei)容(rong)是(shi)否(fou)存在重大缺項(xiang)、遺漏，驗收(shou)結論(lun)是(shi)否(fou)明確、合理；

　　6、相關地方政(zheng)府或部門(men)承諾(nuo)負責實(shi)施與項目建設配套的防護(hu)距離內居(ju)民搬遷、功能置換、棲息(xi)地保(bao)護(hu)等(deng)環(huan)境保(bao)護(hu)對策措施是否落實(shi)。

　　7、是否存在(zai)相關環境保(bao)護法律法規(gui)規(gui)章等(deng)規(gui)定不得通過環境保(bao)護驗收的情況。

　　（二）驗(yan)收意見內(nei)容

　　驗(yan)收意見需包括工程(cheng)建設(she)基(ji)本情況(kuang)，工程(cheng)變(bian)更情況(kuang)，環(huan)(huan)境保護(hu)設(she)施落實情況(kuang)，環(huan)(huan)境保護(hu)設(she)施調試效果和工程(cheng)建設(she)對環(huan)(huan)境的(de)影響(xiang)，驗(yan)收存在(zai)的(de)主要問(wen)題，驗(yan)收結(jie)論和后續要求(qiu)。

　　驗收(shou)意見(jian)需由(you)驗收(shou)組成員簽名確認。

　　四(si)、驗收資(zi)料歸(gui)檔要求

　　（一）建(jian)設項目環境保護設施驗收報告。

　　（二）建設項目環境保護措施“三同時”落(luo)實情(qing)況表。

　　（三）排(pai)污口(kou)規范化設(she)置情況說明及(ji)已掛(gua)“排(pai)污口(kou)標志牌”的現場照片(pian)。

　　（四）項目主(zhu)體(ti)工程及(ji)環(huan)保設施(shi)現場彩色照片。

　　（五(wu)）涉及危險廢(fei)物需委(wei)托有(you)資質(zhi)單位處置的(de)，提供(gong)雙(shuang)方簽署的(de)協(xie)議、接收單位的(de)資質(zhi)復印件及危險廢(fei)物轉移(yi)的(de)聯單復印件。

　　（六）環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件批復意見要求開展施工(gong)期(qi)環(huan)(huan)境監(jian)理(li)(li)的，提(ti)供施工(gong)期(qi)環(huan)(huan)境監(jian)理(li)(li)報告(gao)。

　　（七）環(huan)(huan)評文件(jian)批復(fu)意見要(yao)求編制環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險應(ying)急預(yu)案的，提供環(huan)(huan)境(jing)風(feng)險應(ying)急預(yu)案及備案證明。

　　（八）環評文(wen)件批復(fu)意(yi)見(jian)要求安(an)裝(zhuang)在(zai)(zai)線(xian)監(jian)測儀器(qi)(qi)的，提供在(zai)(zai)線(xian)監(jian)測儀器(qi)(qi)比對(dui)監(jian)測報告以及在(zai)(zai)線(xian)監(jian)測儀器(qi)(qi)與當地(di)環保部門的聯網證明。

　　（九）污染治理設施(shi)管(guan)理崗位責任制(zhi)度和(he)維修(xiu)保(bao)養制(zhi)度。

　　（十）竣工(gong)相關圖(tu)件（包括項目竣工(gong)圖(tu)及污染治理(li)工(gong)程圖(tu)）。

　　（十一）其他相關材料。

　　五(wu)、不(bu)得通過驗收(shou)的情形

　　建設(she)項(xiang)目(mu)存在下列情形之(zhi)一(yi)的，不得(de)通(tong)過建設(she)項(xiang)目(mu)竣工環境保(bao)護驗收：

　　（一）環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)告書(shu)（表）經批(pi)(pi)準(zhun)后，該(gai)建(jian)設項目的(de)(de)性質、規模、地(di)點、采(cai)用的(de)(de)生產工藝或者防治污(wu)染、防止生態破壞的(de)(de)措(cuo)施發生重大變動，建(jian)設單(dan)位(wei)未(wei)重新報(bao)批(pi)(pi)環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)告書(shu)（表）或環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)告書(shu)（表）未(wei)經批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)；

　　（二(er)）未按(an)環(huan)境(jing)(jing)影響報(bao)告書（表）及(ji)環(huan)評(ping)批復文(wen)件要求建設或落實環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護設施，或者(zhe)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護設施未能與主(zhu)體工程同時投產使用的；

　　（三(san)）建(jian)設(she)單位因該(gai)建(jian)設(she)項目違反國(guo)家和地方環(huan)境保護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規受(shou)到處罰，被責令改正，尚(shang)未改正完成的；

　　（四）驗(yan)收報告(gao)不符合建設項(xiang)目(mu)竣工環境(jing)保(bao)護驗(yan)收技術規范的(de)；

　　（五(wu)）存在其他不符合環境保護法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規等情形的。

　　六、后(hou)續監督(du)管理(li)

　　建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)需要配套(tao)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)環(huan)境(jing)保護設(she)(she)施(shi)未(wei)(wei)建(jian)(jian)成(cheng)、未(wei)(wei)經(jing)驗(yan)收(shou)(shou)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)經(jing)驗(yan)收(shou)(shou)不合(he)格，建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)已投入(ru)生產(chan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)使(shi)用的(de)，在竣工環(huan)境(jing)保護驗(yan)收(shou)(shou)中弄(nong)虛作假的(de)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)建(jian)(jian)設(she)(she)單位未(wei)(wei)依(yi)法(fa)向社會公開竣工環(huan)境(jing)保護驗(yan)收(shou)(shou)報告和驗(yan)收(shou)(shou)意見的(de)，將依(yi)照(zhao)《建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)保護管理條(tiao)例》等規定予以處罰。

　　七、污染影(ying)(ying)響(xiang)類建設(she)項(xiang)目(mu)竣工環境保(bao)護(hu)驗(yan)收的技術規范參照《建設(she)項(xiang)目(mu)竣工環境保(bao)護(hu)驗(yan)收技術指南污染影(ying)(ying)響(xiang)類（征求意見稿）》執(zhi)行。

　　八、國家、省另有規(gui)定的，從其規(gui)定。

環保自主驗收相關問題及其解決辦法

一、自主驗收流程

二、環保自主驗收需(xu)要環保局參(can)加不？

《關于修改〈建設項目環境保護(hu)管理條例〉的決(jue)定(ding)》：第十七(qi)條(tiao)　編制(zhi)環(huan)境(jing)影(ying)響報告書、環(huan)境(jing)影(ying)響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院(yuan)環(huan)境(jing)(jing)保護行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門規定的標準(zhun)和程序，對(dui)配套建設的環(huan)境(jing)(jing)保護設施進行(xing)驗收，編制(zhi)驗收報告。

建(jian)設(she)單位在環境(jing)保護(hu)設(she)施(shi)驗收(shou)過程中，應當如(ru)實查驗、監測、記載建(jian)設(she)項目環境(jing)保護(hu)設(she)施(shi)的建(jian)設(she)和調試情況(kuang)，不(bu)得弄虛作(zuo)假。

除(chu)按照國家(jia)規定需要保密的情(qing)形外，建(jian)設(she)單位應當依法向社會公開驗收報告(gao)。

主(zhu)體單(dan)位(wei)換成了建設單(dan)位(wei)，但并未(wei)禁止環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)對企業自(zi)主(zhu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)驗(yan)收進行指導和監督檢查(cha)，比如解釋相關指南規范(fan)、比如介紹同類行業的先進環(huan)(huan)(huan)保(bao)措(cuo)施等(deng)等(deng)。

三(san)、驗收報告(gao)和驗收意見誰來寫？

《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》（國令第682號）自2017年10月1日起正式施行。新《建設項目環境保護管理條例》第十七條規定：編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

《關于規范建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的通知（征求意見稿）》：編制環境影響報告書（表）的建設項目竣工后，建設單位或(huo)者其委托的技術機(ji)構應當依照國家有關法律法規、建設項目竣工環境保護驗收技術規范、建設項目環境影響報告書（表）和審批決定等要求，如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，同時還應如實記載其他環境保護對策措施“三同時”落實情況，編制竣工環境(jing)保護驗收報告。

驗收工作(zuo)組應當嚴格依照國家有關法律法規、建設項目竣工環境保護驗收技術規范、建設項目環境影響報告書（表）和審批決定等要求對建設項目配套建設的環境保護設施進行驗收，形成(cheng)驗收(shou)意見(jian)。

四、驗收工作(zuo)組由哪些人組成？如何(he)邀請(qing)專家？

《關于規范建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的通知（征求意見稿）》：驗收工(gong)作組由建設單位、設計(ji)單位、施工單位、環境影響報告書（表）編制機(ji)構(gou)、驗收報告編(bian)制(zhi)機構等單位代表和專業技術專家組成。

專家大體與原來環保局組織驗收時一致，專家名單獲取途徑(jing)：1、問環保局要專家名單，各省大都有個；2、聯系原來評審項目環評的專家，請其推薦；3、聯系原來編制環評的環評機構，請其推薦