近(jin)年(nian)來，隨著大(da)氣污染問題凸(tu)顯，對于煤電的(de)減排要(yao)(yao)求越(yue)來越(yue)高，很直觀的(de)體現(xian)就(jiu)是第三方治理(li)企業(ye)的(de)業(ye)務量(liang)明顯增加。就(jiu)像治感冒不(bu)同的(de)誘因引起的(de)用(yong)藥也不(bu)同，每個要(yao)(yao)對癥下藥，這樣對第三方的(de)專業(ye)公司的(de)技術能力(li)有(you)了更高的(de)要(yao)(yao)求。

“十(shi)三五(wu)(wu)”開局之年，環保(bao)(bao)產業再(zai)次成為關注的焦點。2016年兩會，環保(bao)(bao)入選“十(shi)三五(wu)(wu)”主(zhu)要目標(biao)任務及(ji)2016年八項重(zhong)點工作，在(zai)剛剛過去的政府工作報告對于環保(bao)(bao)的闡述更是“振聾發(fa)聵”。

2016年政府(fu)工作(zuo)報(bao)告提出將大力發展節能環保(bao)產(chan)業，支(zhi)持推廣(guang)節能環保(bao)先進技術裝備，下重拳治理(li)大氣霧霾使今年化(hua)學需(xu)氧(yang)(yang)量(liang)、氨氮(dan)排放(fang)量(liang)要(yao)分別(bie)下降(jiang)2%，二氧(yang)(yang)化(hua)硫、氮(dan)氧(yang)(yang)化(hua)物排放(fang)量(liang)分別(bie)下降(jiang)3%。并要(yao)求全面實施燃(ran)煤(mei)電廠超低排放(fang)和節能改造，廣(guang)泛開展合同能源管理(li)和環境污染(ran)第(di)三(san)方治理(li)，努力把節能環保(bao)產(chan)業培育成我國發展的一大支(zhi)柱產(chan)業。

有(you)(you)生(sheng)態(tai)環境的頂層(ceng)設計，有(you)(you)旺盛的市(shi)場需(xu)求(qiu)，不(bu)少(shao)業內人士認為2016年大氣治理“黃金期”將會持(chi)續，尤其(qi)是備受政(zheng)策頻頻“光顧”燃(ran)煤(mei)電廠(chang)超低排放市(shi)場更為誘人。

三部委力推煤電第三方治污

燃(ran)煤電廠將推行環境(jing)污染第三方治(zhi)理。

國(guo)家發(fa)改委、環保部(bu)與國(guo)家能源局近日聯合印(yin)發(fa)了《關于(yu)在燃煤電廠推行環境污(wu)染(ran)第(di)三(san)方治理的(de)指導意見》，意圖(tu)在燃煤發(fa)電領域內(nei)，加快(kuai)推行和規范環境污(wu)染(ran)第(di)三(san)方治理工作。

《指(zhi)導意見》中明(ming)確(que)了主要目標(biao)，即到2020年，燃煤(mei)電廠(chang)環境污染第三(san)方治(zhi)理服(fu)(fu)務(wu)范圍進一步(bu)(bu)擴大，由現(xian)有的(de)二氧化硫(liu)、氮氧化物治(zhi)理領(ling)域全(quan)面(mian)擴大至廢(fei)氣、廢(fei)水(shui)、固廢(fei)等環境污染治(zhi)理領(ling)域;社會資(zi)本更(geng)加活躍，資(zi)本規(gui)模進一步(bu)(bu)擴大;第三(san)方治(zhi)理相關法規(gui)政(zheng)策進一步(bu)(bu)完善;環境服(fu)(fu)務(wu)公司技術水(shui)平能(neng)力不(bu)斷提(ti)高，形成一批能(neng)力強、綜合信用好的(de)龍頭環保企業(ye)。

環境污染(ran)第三方治(zhi)理(li)并非一個新概念。早在2007年，我國(guo)就曾在電力(li)行業(ye)開展過(guo)燃(ran)煤電廠脫硫的特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)試點(dian)工作，三年時間內試點(dian)火(huo)電機組容量達到(dao)2400萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。截(jie)至2014年底，采取第三方治(zhi)理(li)方式(shi)運(yun)行的煙氣脫硫特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)規(gui)模約(yue)9700萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，脫硝特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)規(gui)模約(yue)3300萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)。

2015年初，國(guo)務院(yuan)辦公廳印發(fa)了(le)《關于(yu)推行環(huan)境污染(ran)第三方治(zhi)(zhi)理(li)的意(yi)見》，對(dui)包括環(huan)境公用設(she)施、工(gong)業園區(qu)等(deng)重點領(ling)域在(zai)內的環(huan)保第三方治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作提出了(le)要求(qiu)(qiu)。而此(ci)次新(xin)印發(fa)的《指導意(yi)見》回歸到燃煤發(fa)電領(ling)域，相關原則更加(jia)細(xi)化，并針對(dui)目前發(fa)現的問題提出了(le)新(xin)要求(qiu)(qiu)。

助力持續減排

而就目前的(de)情況而言，大的(de)發(fa)電集團都(dou)成立環境治理的(de)部門(men)或公司，對于某些(xie)技術(shu)創(chuang)新，大多直(zhi)接買(mai)進設備或技術(shu)，第三方參與(yu)較少。

按照《指導意見》，燃煤(mei)電廠和(he)環境(jing)服務公(gong)司在(zai)自愿(yuan)、公(gong)平的(de)前(qian)提下，開展(zhan)互惠互利的(de)市場化方(fang)式合作(zuo)。燃煤(mei)電廠和(he)環境(jing)服務公(gong)司在(zai)現行法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)下開展(zhan)環境(jing)污染第三方(fang)治理合作(zuo)，確保污染物(wu)排放滿足相關法(fa)律(lv)(lv)、法(fa)規(gui)、標準、政策要求(qiu)。

電力(li)行業的(de)排(pai)放主要(yao)來(lai)自火電，火電機組的(de)排(pai)放集中于(yu)煙塵、二氧化(hua)(hua)硫、氮氧化(hua)(hua)物和二氧化(hua)(hua)碳。中電聯(lian)此前發布(bu)的(de)《中國電力(li)減排(pai)研究2015》顯(xian)示，2014年(nian)全年(nian)煙塵排(pai)放量98萬(wan)噸(dun)，二氧化(hua)(hua)硫排(pai)放620萬(wan)噸(dun)，氮氧化(hua)(hua)物排(pai)放620萬(wan)噸(dun)。從2006至2014年(nian)，累計減排(pai)二氧化(hua)(hua)碳共60億噸(dun)。

在中電(dian)聯副理(li)事長王志軒看來，電(dian)力不是霧霾(mai)的主要(yao)成因。不過按(an)照國務院(yuan)部署(shu)，煤電(dian)的超低(di)排放將進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)。國家發改委(wei)聯合(he)環(huan)保(bao)部此前進(jin)(jin)行了(le)特許(xu)經營試點(dian)(dian)，2007年(nian)(nian)到(dao)2010年(nian)(nian)間試點(dian)(dian)火(huo)電(dian)機組容量(liang)達到(dao)2400萬(wan)千瓦。截至2014年(nian)(nian)底，采取第三方(fang)治(zhi)理(li)方(fang)式運行的煙氣脫(tuo)硫特許(xu)經營規模約(yue)9700萬(wan)千瓦，脫(tuo)硝特許(xu)經營規模約(yue)3300萬(wan)千瓦，取得不錯的進(jin)(jin)展。

對于第三方(fang)治(zhi)理產生的責(ze)任(ren)，《指導意見》做了明確規定。燃煤(mei)電廠承(cheng)擔(dan)污(wu)染治(zhi)理的主(zhu)體責(ze)任(ren)，環境(jing)服(fu)務公司(si)按照(zhao)有關法律法規以及合同要求，承(cheng)擔(dan)約(yue)(yue)定的污(wu)染治(zhi)理責(ze)任(ren)。燃煤(mei)電廠和環境(jing)服(fu)務公司(si)按照(zhao)合同中約(yue)(yue)定各自的安全生產管理職責(ze)和應當(dang)采取的安全措(cuo)施。雙方(fang)按照(zhao)合同約(yue)(yue)定，對超標排(pai)放、違(wei)反排(pai)污(wu)許可(ke)規定等造成的環境(jing)事(shi)件(jian)引起的政府通(tong)報和處(chu)罰承(cheng)擔(dan)經濟(ji)責(ze)任(ren)。

發展階段 問題凸顯

盡管第三方治(zhi)理的優勢明顯(xian)，但(dan)是(shi)如同硬幣的兩面，在發展的過程(cheng)中也暴露了一些問題。

頂層設計(ji)破冰(bing)領航，總(zong)會引(yin)來資(zi)本(ben)市(shi)場瘋狂逐利。《關(guan)于推行環境污染(ran)第(di)(di)三方治理(li)的(de)意見》中提出對符合條件的(de)第(di)(di)三方治理(li)項(xiang)目給予(yu)中央資(zi)金支(zhi)持，有條件的(de)地(di)區也要對第(di)(di)三方治理(li)項(xiang)目投資(zi)和運營(ying)給予(yu)補貼或(huo)獎勵。

根據中電聯提供的(de)(de)數據顯示，2007年(nian)開(kai)始開(kai)展(zhan)脫(tuo)硫(liu)特許(xu)經(jing)營試點，納入試點規(gui)模(mo)機組約(yue)(yue)2400萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)，截(jie)至2014年(nian)底，已簽訂(ding)火電廠煙氣脫(tuo)硫(liu)特許(xu)經(jing)營方式的(de)(de)第三(san)方治理合(he)同機組容量約(yue)(yue)1.15億千(qian)瓦(wa)(wa)。脫(tuo)硫(liu)第三(san)方運(yun)營也帶動了(le)煙氣脫(tuo)硝第三(san)方治理工作，截(jie)至2014年(nian)，已簽訂(ding)火電廠煙氣脫(tuo)硝特許(xu)經(jing)營合(he)同的(de)(de)機組容量約(yue)(yue)0.33億千(qian)瓦(wa)(wa)。

業(ye)內人士安(an)德軍指出(chu)，在近(jin)日項目(mu)招投(tou)標(biao)過(guo)程中，出(chu)現了以(yi)低于國家環保補貼價(jia)格參與(yu)第(di)三(san)方(fang)治理的現象(xiang)。沒(mei)有(you)利潤就不可能提供(gong)好的技術(shu)和服務，這(zhe)為第(di)三(san)方(fang)治理埋下(xia)了隱患。

此(ci)外(wai)，第(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)企(qi)(qi)業(ye)還面(mian)臨(lin)收(shou)益(yi)風險。近年(nian)來(lai)(lai)環(huan)保(bao)(bao)(bao)政(zheng)策頻繁(fan)變化，環(huan)保(bao)(bao)(bao)要求不(bu)斷趨嚴，造(zao)成(cheng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)設施需不(bu)斷投入進行改造(zao)，給第(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)企(qi)(qi)業(ye)，尤其(qi)是承擔多個(ge)項目的環(huan)保(bao)(bao)(bao)公司帶來(lai)(lai)了(le)較(jiao)大的資金壓力(li)。“國家環(huan)保(bao)(bao)(bao)政(zheng)策隨時在變，我(wo)們(men)做一個(ge)項目動輒投資就上億，如何保(bao)(bao)(bao)證(zheng)第(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)公司的收(shou)益(yi)呢?”某知(zhi)名(ming)企(qi)(qi)業(ye)環(huan)境運營事業(ye)部副總經理(li)張季(ji)宏(hong)如是說。

(本文綜合北極星電力網(wang)、中國能源報(bao)、中國電力新聞網(wang)、一財網(wang))

（來(lai)源：中國環保在線)