2025年7月9日，生(sheng)態(tai)環(huan)境部印發了《關(guan)于嚴格規范生(sheng)態(tai)環(huan)境行政(zheng)(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)大力(li)提(ti)(ti)升執法質效(xiao)的(de)通知》（環(huan)辦執法〔2025〕20號(hao)，以下(xia)簡稱《通知》），旨在著力(li)提(ti)(ti)升行政(zheng)(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)的(de)規范性和精準度，確(que)保(bao)生(sheng)態(tai)環(huan)境領域行政(zheng)(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)既不越位、也不缺(que)位，進一步(bu)優化營商(shang)環(huan)境，推動(dong)生(sheng)態(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代化。

    一、政(zheng)策背景

    黨的(de)(de)十八(ba)大以來，黨中央、國(guo)務院高(gao)度重(zhong)視營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)優(you)化(hua)工作，提(ti)出了一系列(lie)“放管服”改革措(cuo)施，致力于促進民營(ying)經濟(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)，營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)(jing)持續改善。2024年12月，國(guo)務院辦公廳印發(fa)《關于嚴格規范涉企行(xing)政檢(jian)查(cha)的(de)(de)意見》，要(yao)求著力解決(jue)企業反(fan)映強烈(lie)的(de)(de)檢(jian)查(cha)頻次(ci)過高(gao)、多頭檢(jian)查(cha)、重(zhong)復檢(jian)查(cha)等突出問題(ti)，切實減(jian)輕企業負(fu)擔(dan)。生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部此次(ci)印發(fa)的(de)(de)《通知》，正是(shi)為(wei)了貫徹國(guo)務院的(de)(de)要(yao)求，進一步(bu)推進生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理體系和治理能(neng)力現代化(hua)的(de)(de)具(ju)體舉(ju)措(cuo)。

    二(er)、《通知》主(zhu)要內容

    （一(yi)）日常檢查：統籌高效(xiao)，避(bi)免(mian)盲目(mu)

    《通(tong)(tong)知》要(yao)求，日(ri)常檢查(cha)不(bu)得超過(guo)各省(sheng)（自治(zhi)區、直轄市）規定并(bing)公布(bu)的年度檢查(cha)頻次上(shang)限要(yao)求，避免(mian)以“巡(xun)查(cha)、調(diao)查(cha)、核查(cha)、調(diao)研”之(zhi)名行檢查(cha)之(zhi)實(shi)。檢查(cha)前要(yao)全面(mian)調(diao)取企(qi)業基礎信息，綜合研判(pan)環評、“三同(tong)時”驗收、排(pai)污許可、危廢經(jing)營(ying)、移動(dong)執(zhi)法、行政(zheng)處罰(fa)等(deng)數(shu)(shu)據(ju)，預判(pan)企(qi)業治(zhi)污設施運行狀(zhuang)態與違法風(feng)險點，提(ti)升現(xian)場(chang)檢查(cha)質效(xiao)。能通(tong)(tong)過(guo)資料核查(cha)、線上(shang)核實(shi)、數(shu)(shu)據(ju)分析(xi)等(deng)非現(xian)場(chang)方式實(shi)現(xian)有效(xiao)監管的事項(xiang)，不(bu)再開展現(xian)場(chang)檢查(cha)。

    （二）個案檢查：精準科學，減少打擾

    對于(yu)個案(an)檢(jian)查，《通(tong)知》強調(diao)具備非現(xian)場監(jian)管條件(jian)的(de)檢(jian)查事項不再(zai)入企檢(jian)查，減少對企業的(de)打擾。如果(guo)出(chu)現(xian)環境質量發生異(yi)常波(bo)動的(de)情況，要(yao)在(zai)溯源分析的(de)前提下，盡可能(neng)縮小(xiao)范(fan)圍，精準檢(jian)查。同時，要(yao)充(chong)分利用用電(dian)、用能(neng)、視頻等生產治(zhi)理(li)設施工況監(jian)控手段(duan)，加強實時監(jian)控能(neng)力，實現(xian)設備開停有數、治(zhi)污效果(guo)可查。

    （三(san)）專項(xiang)檢查：合法必要，注重實效

    專項檢查(cha)應嚴格控制數量、范(fan)圍、內容(rong)和時(shi)限，注重(zhong)實效。事先擬訂(ding)檢查(cha)計劃，經縣級(ji)以上政府(fu)或(huo)者實行垂直管理(li)的上一級(ji)行政機關批(pi)準后按規(gui)定備(bei)案，并向(xiang)社會(hui)公布(bu)。實施上級(ji)部署(shu)的專項檢查(cha)，不需重(zhong)復報(bao)批(pi)備(bei)案，不受本地區公布(bu)的年度檢查(cha)頻次上限限制；實施本級(ji)部署(shu)的專項檢查(cha)，計入年度檢查(cha)頻次。

    （四）分(fen)級分(fen)類監管：差異化管理，合理配(pei)置執法(fa)資源

    《通(tong)知》明確，對(dui)于(yu)正面清單企(qi)業(ye)(ye)，原則上不開(kai)展現(xian)場檢(jian)查(cha)。以排污許可管理類(lei)別和企(qi)業(ye)(ye)信用(yong)評價結果(guo)為基礎，對(dui)檢(jian)查(cha)對(dui)象科(ke)學(xue)分級，根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)(ye)守(shou)法情況動(dong)(dong)態(tai)調整。根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)(ye)分級結果(guo)，合(he)理設定不同的抽查(cha)比(bi)例和頻(pin)次，實行差(cha)異(yi)化監管。同時，要強化標(biao)識化管理，通(tong)過(guo)對(dui)檢(jian)查(cha)對(dui)象精準“畫(hua)像”，為綜合(he)統籌現(xian)場檢(jian)查(cha)活動(dong)(dong)提供依(yi)據(ju)。

    （五(wu)）聯(lian)合(he)檢(jian)查(cha)：避免多頭檢(jian)查(cha)，減少企業負擔

    《通知》要(yao)求積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)聯合檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)。日常(chang)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)、個案檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)與(yu)專項檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)可(ke)以(yi)統(tong)籌實施的，應(ying)當(dang)合并開展。不(bu)同層(ceng)級(ji)生態環境部門對同一檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)對象(xiang)均有檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)計劃的，及時協商后由一方獨(du)立檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)或開展聯合檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)。推(tui)(tui)進(jin)跨部門聯合監管執法，重點(dian)關注(zhu)不(bu)同領域檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)標準沖突問題并積極(ji)協調解決，避免企業無(wu)所適(shi)從。

    三、不會放松監管

    減(jian)少(shao)對(dui)企業的(de)(de)現場檢查(cha)，會不會導(dao)致放(fang)(fang)松對(dui)企業的(de)(de)環(huan)保監管(guan)？生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)新聞發言人(ren)裴曉菲明確表示，減(jian)少(shao)現場檢查(cha)，并不意味著不監管(guan)。近年(nian)來(lai)，生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)積(ji)極打造智慧(hui)執法(fa)(fa)(fa)體系(xi)，指導(dao)地方在(zai)水、氣、固廢(fei)等領域(yu)，積(ji)累了豐富的(de)(de)非現場監管(guan)執法(fa)(fa)(fa)經驗，執法(fa)(fa)(fa)方式已經由原來(lai)的(de)(de)“人(ren)防”逐漸轉(zhuan)向為“技防”。重點(dian)排(pai)污單位都安裝了水和大氣污染物排(pai)放(fang)(fang)自動監測設(she)備，并與生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門的(de)(de)監控設(she)備聯網，這些單位是(shi)否(fou)達標(biao)排(pai)放(fang)(fang)，生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門坐在(zai)辦公室里就能知道。

    同時，減少現(xian)場檢查(cha)(cha)，減的(de)(de)是對(dui)(dui)環(huan)保守法企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)檢查(cha)(cha)。《通知》要(yao)求(qiu)強化分級分類(lei)差(cha)異化監(jian)管，對(dui)(dui)信用良(liang)好、正面清單(dan)內的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，原則(ze)上不開展現(xian)場檢查(cha)(cha)；對(dui)(dui)失(shi)信企(qi)(qi)業(ye)、正面清單(dan)外(wai)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，則(ze)要(yao)重點監(jian)管。此外(wai)，生態環(huan)境(jing)部還將強化對(dui)(dui)惡意違法行(xing)為的(de)(de)懲治，狠抓違法后(hou)果嚴重、主觀惡意明顯的(de)(de)重點案件辦(ban)理，堅決守牢生態環(huan)境(jing)安全底(di)線。

    四、重要(yao)意義

    生態環境(jing)部此次印發的《通知》，是貫(guan)徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部署(shu)的重(zhong)要舉措(cuo)，對(dui)于(yu)優化營商環境(jing)、推動生態環境(jing)治理(li)體(ti)系和治理(li)能(neng)力(li)現代化具(ju)有重(zhong)要意義。通過規范行政檢查，提升(sheng)執法質(zhi)效，既(ji)能(neng)有效減(jian)輕企業(ye)負擔，又能(neng)確保生態環境(jing)監管(guan)不缺位、不越位，為經濟社會高質(zhi)量(liang)發展提供有力(li)保障。