日前，國家能源局召開全面深化改革領導小組會議，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力發表講話，針對推進(jin)能源領域供給側結構性改革，共提出七(qi)項(xiang)著重開展的改革工作。然而，無論是“化解煤炭行業過剩產能”，“著力解決棄水、棄風、棄光問題”，還是“提高能源系統整體運行效率”，都離不開對于煤電產能的堅決控制。

燃煤發電(dian)曾(ceng)一度被冠以“高污(wu)染行業”的名號。而近年來，隨著減排技術的不斷創新與應用，煤電污染物排放大幅下降。根據環保部發布的(de)《全(quan)國環境統計公報》，2014年，全(quan)國三(san)種大氣常規污(wu)染物(wu)(煙塵(chen)、二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物(wu))排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)較2013年同比(bi)增加了243.8萬噸(dun)，而火電行(xing)業相應污(wu)染物(wu)的(de)排(pai)(pai)放(fang)較2013年減(jian)少了264.1萬噸(dun)。相較其他排(pai)(pai)污(wu)行(xing)業，火電機組裝機量(liang)持(chi)續(xu)提(ti)高的(de)同時(shi)，污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)卻大幅降低(di)，可以說，火電行(xing)業在大氣污(wu)染物(wu)減(jian)排(pai)(pai)方面做出了很大貢獻。

此外，2015年，“超低排放”技術的大(da)規(gui)模應(ying)用更(geng)是將火電廠的污(wu)染物控制能力提(ti)升至和(he)燃氣機組相當的水平。截至去年年底，大唐集團與華能集團旗下超低排放機組的容量，已分別占其煤電機組總容量的25.2%和21%。國電集團更表示，將力爭在2018年、確保在2019年，在運機組全部實現超低排放;截至今年1月，全國近1億千瓦煤電機組完成了超低排放技術改造，正在進行技術改造的煤電機組，也已超過了8000萬千瓦。國務(wu)院常(chang)務(wu)會議提出的(de)2020年前煤(mei)電(dian)機組全面實施超低(di)排放改造的(de)目標若能完成，燃煤(mei)發(fa)電(dian)行業將得(de)以摘掉(diao)“高污染”的(de)帽子。

2015年(nian)12月2日召開的國務院常務會議(yi)決定，在2020年(nian)前，對燃煤機(ji)組(zu)全面實施超低排放和(he)節(jie)能改(gai)造，使所有現役電廠(chang)每(mei)千瓦時平(ping)均(jun)煤耗低于310克、新建電廠(chang)平(ping)均(jun)煤耗低于300克，對落后(hou)產能和(he)不符合(he)相(xiang)關強制性標準要(yao)求的堅決淘汰(tai)關停，東、中部地區(qu)要(yao)提前至2017年(nian)和(he)2018年(nian)達標。

必須承認(ren)，在技術、法規、政策(ce)等力(li)量推(tui)動下，燃煤發(fa)電已(yi)成(cheng)為較(jiao)為清(qing)潔的(de)(de)能(neng)源利(li)用形式。但從(cong)全局來看，燃煤電廠的(de)(de)低(di)排放并不能(neng)作為其進(jin)一步(bu)擴張的(de)(de)理由(you)，煤電行業的(de)(de)過度建設正(zheng)在成(cheng)為能(neng)源結構調整的(de)(de)一大障礙。

2015年我國煤炭產量接近37億噸(dun)，其(qi)中有超過55%被用作(zuo)發(fa)電(dian)。燃煤發(fa)電(dian)企業作(zuo)為煤炭行業最(zui)大的用戶，其(qi)發(fa)展規模與經營狀況都對(dui)位于(yu)上游的煤炭行業有著重(zhong)要(yao)影響。經濟增(zeng)速放緩的(de)新常態下(xia)，煤(mei)(mei)炭和煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)雙雙過(guo)剩(sheng)，部分煤(mei)(mei)炭企業不愿主動(dong)去產(chan)能，一(yi)度將煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)當做“出口”并參與到發電(dian)(dian)(dian)領域中。大(da)量新建的(de)燃(ran)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)廠暫(zan)時消(xiao)化了(le)(le)煤(mei)(mei)炭產(chan)量，卻(que)又(you)進一(yi)步加劇了(le)(le)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)裝機過(guo)剩(sheng)。

此外，“棄能源”現象頻發，也與(yu)煤電(dian)裝機過剩有關。經濟發展進入新常態，用(yong)電(dian)(dian)需求增速放(fang)緩(huan)的(de)同(tong)時，各類(lei)電(dian)(dian)源裝機規模卻在增大，相關政策仍(reng)不完善，新興(xing)的(de)風電(dian)(dian)、光(guang)伏等能源形(xing)式缺乏健(jian)康引導(dao)，在與傳(chuan)統(tong)煤(mei)電(dian)(dian)搶占市場時仍(reng)處于劣勢(shi)。

環保部將火電廠環評審批權限下放后，各地政府大量批準電力項目。2015年全年，僅山西、河北、內蒙古三地發改委公布的，就有超過60項火電項目獲核準。原本為了簡政放權、提高工作效率的政策，從結果上來看卻為地方政府保證當地GDP增長提供了捷徑。與此同(tong)時(shi)，也加重了污染源的排放，加劇了電力(li)過剩(sheng)局面。

為此(ci)，國家發改委去(qu)年11月發布了《關于做好電力項目核準(zhun)權限下(xia)放后規(gui)劃建設有關工作的(de)通知》，試圖控(kong)制火電建設節奏(zou)。努(nu)爾˙白克力(li)指(zhi)出，要嚴格控制煤電(dian)(dian)新(xin)開工(gong)規模，對存在電(dian)(dian)力(li)冗余(yu)的(de)地區要根據(ju)實(shi)際情況，取(qu)消一(yi)批(pi)不(bu)具備核(he)準條件的(de)項(xiang)目(mu)，暫緩一(yi)批(pi)煤電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)核(he)準，緩建(jian)一(yi)批(pi)已核(he)準項(xiang)目(mu)，并利用市場機(ji)制倒(dao)逼電(dian)(dian)力(li)市場化改革(ge)。

數據顯示(shi)，截至(zhi)今年1月底，廣(guang)(guang)(guang)東統調(diao)裝機(ji)容量已(yi)到10217萬(wan)千瓦，成(cheng)為繼內(nei)蒙古之后(hou)全國第(di)二(er)個裝機(ji)容量過億的(de)(de)(de)省(sheng)份。“十(shi)二(er)五”期間(jian)，廣(guang)(guang)(guang)東省(sheng)各類能源發展迅速，水(shui)電(dian)、風電(dian)、太(tai)陽能、核電(dian)裝機(ji)占比達到21.1%。廣(guang)(guang)(guang)東電(dian)網方面(mian)也表(biao)示(shi)，“十(shi)二(er)五”后(hou)期，廣(guang)(guang)(guang)東省(sheng)省(sheng)電(dian)力供(gong)應(ying)已(yi)趨(qu)于富余。但審批(pi)(pi)權(quan)下放以來仍有(you)大(da)量火電(dian)項(xiang)目(mu)未(wei)建設(she)，有(you)知(zhi)情(qing)人士稱，即便《通知(zhi)》中對于項(xiang)目(mu)審批(pi)(pi)進行了約束，已(yi)審批(pi)(pi)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)建設(she)也基本(ben)不會受(shou)到影(ying)響。若沒有(you)進一步的(de)(de)(de)嚴(yan)格控(kong)制(zhi)，這些火電(dian)項(xiang)目(mu)恐將在未(wei)來一段時間(jian)后(hou)加劇廣(guang)(guang)(guang)東省(sheng)電(dian)力過剩的(de)(de)(de)局面(mian)。

煤(mei)炭是(shi)我國能源(yuan)領(ling)域一大支柱(zhu)，煤(mei)電行(xing)(xing)業是(shi)我國電力穩(wen)定健康運(yun)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要保障。煤(mei)電的(de)(de)(de)(de)清潔(jie)是(shi)對社會負責的(de)(de)(de)(de)必然需(xu)求，只有嚴格(ge)控制(zhi)好煤(mei)電行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)步伐，才能保證整個能源(yuan)領(ling)域轉型升級成功。