為(wei)配合新《環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法》的貫徹執行(xing)，嚴肅(su)查處(chu)環(huan)(huan)境監(jian)測數據弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)為(wei)，提升(sheng)環(huan)(huan)境監(jian)測數據的公信力和權威性，環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部近日出臺了《環(huan)(huan)境監(jian)測數據弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)為(wei)判定及處(chu)理辦(ban)法》（環(huan)(huan)發〔2015〕175號）（以下簡稱(cheng)《處(chu)理辦(ban)法》）。

　　環(huan)境保護部環(huan)境監(jian)測(ce)司副巡(xun)視(shi)員(yuan)劉舒生介紹說，監(jian)測(ce)數據是環(huan)境管理的重(zhong)要支(zhi)撐，關系到決策(ce)的科學(xue)性(xing)和政府公信力(li)，其(qi)質量是環(huan)境監(jian)測(ce)的“生命(ming)線”。

　　■將數(shu)據質量(liang)問題上升到法律層(ceng)面

　　我國環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)系(xi)統(tong)成立40多年(nian)來，經過(guo)長期發展和逐步完善，已基(ji)本做到(dao)組織機(ji)構網絡化、監(jian)(jian)(jian)測(ce)分析技術體系(xi)化、監(jian)(jian)(jian)測(ce)能力建(jian)設標準(zhun)化，大氣(qi)、地(di)表水環(huan)境(jing)質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據總體客觀真實，能夠比較準(zhun)確地(di)反映環(huan)境(jing)質(zhi)量現狀，基(ji)本滿(man)足(zu)環(huan)境(jing)管理的需(xu)要(yao)。

　　但近年來受到以(yi)下(xia)因素干(gan)擾，數據真實性屢(lv)屢(lv)受到質疑：一是由于受到體制、機制的(de)制約，地(di)方(fang)(fang)政府存在著(zhu)“既當(dang)運動員(yuan)又當(dang)裁判員(yuan)”的(de)現象，隨著(zhu)“氣十條”、“水十條”的(de)陸續發布，各地(di)環(huan)保達標考(kao)核(he)壓力日益增大，一些地(di)方(fang)(fang)為(wei)應對環(huan)境質量(liang)考(kao)核(he)、排名(ming)等(deng)工作(zuo)，行政干(gan)預的(de)風險(xian)大大增加。

　　二是污染源自動監控設施(shi)及(ji)數據(ju)弄虛作假現象屢禁不止，一些企業采取非正常手段干預監測數據(ju)，導(dao)致生產或污染狀況與事實不符，試圖逃避環保部門的監管(guan)。

　　三(san)是社(she)會環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機(ji)構良莠不齊，機(ji)構內監測(ce)(ce)管理體系未(wei)建立或不盡完善，且人員流動性較強，時有(you)數據(ju)失真現象，甚至有(you)部分社(she)會環境(jing)(jing)監測(ce)(ce)機(ji)構受(shou)經濟利(li)益(yi)驅動或受(shou)利(li)益(yi)相關方的干擾和暗示，殺(sha)價競爭，違(wei)規操作，偽造數據(ju)。

　　新(xin)環(huan)保法(fa)(fa)對篡(cuan)改(gai)、偽造(zao)(zao)或者(zhe)指使篡(cuan)改(gai)、偽造(zao)(zao)監測數據(ju)的(de)(de)行為提出了明(ming)確的(de)(de)懲處(chu)規定，首(shou)次將數據(ju)的(de)(de)質量(liang)問(wen)題(ti)上升到(dao)法(fa)(fa)律層面，具有(you)了更(geng)高的(de)(de)約束(shu)力。為明(ming)確監測數據(ju)造(zao)(zao)假情形認定，有(you)力貫徹落實新(xin)環(huan)保法(fa)(fa)，環(huan)境保護(hu)部制定并出臺《環(huan)境監測數據(ju)弄虛(xu)作假行為判定及處(chu)理辦(ban)法(fa)(fa)》。

　　■明確弄虛作假行為的判定

　　劉(liu)舒生(sheng)說，對環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據弄(nong)虛(xu)(xu)作假(jia)(jia)行為(wei)(wei)(wei)的(de)判定是(shi)《處理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》的(de)核心內容。《處理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》中(zhong)規定的(de)弄(nong)虛(xu)(xu)作假(jia)(jia)情形(xing)包(bao)括自動監(jian)(jian)測(ce)和手工監(jian)(jian)測(ce)工作中(zhong)可能采取的(de)手段(duan)和方(fang)法(fa)，力爭囊括實驗室監(jian)(jian)測(ce)從(cong)監(jian)(jian)測(ce)布點、采樣、分(fen)析(xi)、質控到數據處理(li)(li)(li)、出(chu)具報告(gao)甚(shen)至數據使(shi)用，以及自動監(jian)(jian)測(ce)從(cong)點位布設、站房要求、采樣系統(tong)、數據分(fen)析(xi)處理(li)(li)(li)到質控、檔案(an)記錄等(deng)運行維護的(de)各個環(huan)節。同時，《處理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》對監(jian)(jian)測(ce)人員、排污機(ji)構和運維企業(ye)可能存在的(de)弄(nong)虛(xu)(xu)作假(jia)(jia)情形(xing)進行了(le)(le)明確規定，對黨政領導和委托(tuo)監(jian)(jian)測(ce)方(fang)可能干預環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)行為(wei)(wei)(wei)的(de)方(fang)式方(fang)法(fa)作出(chu)了(le)(le)詳細界定，為(wei)(wei)(wei)打擊(ji)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據弄(nong)虛(xu)(xu)作假(jia)(jia)行為(wei)(wei)(wei)提(ti)供了(le)(le)判定依據。

　　《處理(li)辦(ban)法》規定(ding)，由(you)地(di)市(shi)級(ji)以上(shang)（含地(di)市(shi)級(ji)，以下同）環(huan)境(jing)保(bao)護主管部(bu)(bu)門負責(ze)調(diao)查(cha)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作(zuo)假(jia)(jia)行(xing)為。除環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門定(ding)期或不定(ding)期開展的監(jian)(jian)測(ce)(ce)質量監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)、單位和(he)個人舉報提供線索(suo)(suo)、對自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備(bei)設(she)置的遠程質量監(jian)(jian)控系(xi)統等常規渠道外，鼓勵地(di)市(shi)級(ji)以上(shang)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門積極探索(suo)(suo)，依(yi)據本辦(ban)法和(he)相(xiang)關規范，建(jian)立適合本地(di)實際(ji)、便(bian)于(yu)操(cao)作(zuo)的監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)和(he)調(diao)查(cha)處理(li)機制，明確(que)監(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)、調(diao)查(cha)處理(li)工(gong)作(zuo)的牽頭和(he)配合單位，以及調(diao)查(cha)取證工(gong)作(zuo)程序(xu)、工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)等內容。發現(xian)涉嫌環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作(zuo)假(jia)(jia)的行(xing)為線索(suo)(suo)后，符合立案條(tiao)件的，依(yi)照法定(ding)程序(xu)辦(ban)理(li)。

　　譬如，對于決定立案(an)(an)查(cha)處的(de)案(an)(an)件，應(ying)當及時調(diao)(diao)查(cha)。一般案(an)(an)件調(diao)(diao)查(cha)人(ren)員(yuan)不得少于兩人(ren)，并有環境監測(ce)專家參(can)與調(diao)(diao)查(cha)，重大(da)案(an)(an)件應(ying)當組(zu)成調(diao)(diao)查(cha)組(zu)。調(diao)(diao)查(cha)人(ren)員(yuan)應(ying)制作現場調(diao)(diao)查(cha)筆(bi)錄(lu)，并采取措(cuo)施收集、固定證(zheng)據。調(diao)(diao)查(cha)取證(zheng)結束后(hou)，調(diao)(diao)查(cha)人(ren)員(yuan)和被查(cha)對象應(ying)當在檢查(cha)筆(bi)錄(lu)上簽(qian)字(zi)。

　　調查結(jie)束后，調查人員應當將(jiang)已查明違法行(xing)為的事實和證據、初(chu)步處理(li)意見，交環境監察(cha)部門按照法定程序進行(xing)處理(li)。

　　■通過行政和(he)法律手(shou)段進行處理

　　經調查審(shen)核確認(ren)存在監測數據弄虛(xu)作(zuo)假行為的，按照法(fa)律規定(ding)和《處(chu)理辦(ban)法(fa)》有關規定(ding)予以處(chu)理。對此，《處(chu)理辦(ban)法(fa)》規定(ding)了兩大類(lei)處(chu)理手(shou)段。第一大類(lei)是行政手(shou)段，第二大類(lei)是法(fa)律手(shou)段。

　　行(xing)(xing)政(zheng)手段共(gong)5條。一(yi)是針(zhen)對所有機構和(he)人員適用的通報制度，即將弄(nong)虛(xu)作假行(xing)(xing)為記入社會(hui)誠(cheng)信檔案并及時(shi)向社會(hui)公布。

　　二是針對(dui)政府部門，采取(qu)的措(cuo)施有：降(jiang)低考核(he)等級、取(qu)消環境保護榮(rong)譽稱號、減少或(huo)者取(qu)消當年中央(yang)財政資(zi)金轉移支付等；涉及排(pai)名考核(he)的，分別(bie)以當日或(huo)當月監測數據(ju)的歷史最高濃(nong)度值計算排(pai)名。

　　三(san)是對服(fu)務機(ji)構和人員，列入不良記錄名單，禁止其參與政(zheng)府(fu)購買環境監測服(fu)務或政(zheng)府(fu)委(wei)托項目。

　　四是針對監測(ce)儀器生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售商(shang)配合弄虛作假行為的(de)，通報公(gong)示生(sheng)產(chan)廠家、銷(xiao)售單(dan)位及其(qi)產(chan)品名(ming)錄(lu)，將單(dan)位列(lie)入不(bu)良記(ji)錄(lu)名(ming)單(dan)，禁止其(qi)參與政府(fu)購買環境監測(ce)服(fu)務或政府(fu)委托項(xiang)目，對安裝在企業的(de)設備不(bu)予驗(yan)收、聯網(wang)。

　　五(wu)是對黨政(zheng)領導(dao)和國家機(ji)關(guan)工作人員，移送有(you)關(guan)任免機(ji)關(guan)或監察機(ji)關(guan)依據(ju)有(you)關(guan)文件的規定予以處理。

　　環境監測數據(ju)弄虛作假行(xing)為構成(cheng)違法的，按照有關(guan)法律法規(gui)的規(gui)定(ding)處理(li)，《處理(li)辦(ban)法》不再(zai)贅(zhui)述。新環保(bao)法等相關(guan)法律法規(gui)有關(guan)的規(gui)定(ding)均適用，規(gui)定(ding)明確清晰。譬如，根(gen)據(ju)新環保(bao)法，對于篡改、偽造或者指使行(xing)為的懲處規(gui)定(ding)就有3條。

　　首先，對(dui)于各類環境監測(ce)機(ji)(ji)構（環評機(ji)(ji)構、環境監測(ce)機(ji)(ji)構及從事(shi)環境監測(ce)設(she)備(bei)運維的(de)機(ji)(ji)構）存(cun)在弄虛作(zuo)假行為，對(dui)造成的(de)環境污(wu)(wu)染和(he)生(sheng)態破壞(huai)負有責(ze)任(ren)的(de)，要按照新環保法(fa)第六十五條的(de)要求(qiu)，除依照有關法(fa)律法(fa)規規定予以處罰(fa)外(wai)，還應當與造成環境污(wu)(wu)染和(he)生(sheng)態破壞(huai)的(de)其他責(ze)任(ren)者(zhe)承擔(dan)連帶責(ze)任(ren)。

　　其次，對(dui)篡改、偽造監測數據等(deng)逃避監管(guan)(guan)(guan)的(de)方式違法(fa)(fa)排放污(wu)染物的(de)企業事業單位和其他(ta)生產經營者，尚不構成犯罪的(de)，要按照新環保法(fa)(fa)第(di)六十三條和公安部(bu)、環境保護部(bu)等(deng)部(bu)門(men)《行政(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)移(yi)送適用行政(zheng)(zheng)拘留(liu)(liu)環境違法(fa)(fa)案(an)件暫行辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)要求，除依照有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定予以(yi)處(chu)罰外(wai)，環境保護主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)或者其他(ta)有關部(bu)門(men)要將案(an)件移(yi)送公安機(ji)關，對(dui)其直接(jie)負責的(de)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)人員和其他(ta)直接(jie)責任人員，處(chu)十日(ri)以(yi)上十五日(ri)以(yi)下拘留(liu)(liu)；情節較輕的(de)，處(chu)五日(ri)以(yi)上十日(ri)以(yi)下拘留(liu)(liu)。

　　第(di)三，對直接負責(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)和其他直接責(ze)任人(ren)員(yuan)，進(jin)行篡(cuan)改、偽(wei)(wei)造或者(zhe)指使篡(cuan)改、偽(wei)(wei)造監測(ce)數據的(de)，要按(an)照新環保(bao)法第(di)六十八條的(de)規定(ding)，給予記過、記大(da)過或者(zhe)降(jiang)級處分；造成嚴重后果的(de)，給予撤職或者(zhe)開除處分，其主要負責(ze)人(ren)應(ying)當引咎(jiu)辭職。

　　再如，根據(ju)《計量(liang)法(fa)》以及《檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構資(zi)質(zhi)(zhi)認定管(guan)理辦法(fa)》（質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)總局(ju)令第(di)163號）第(di)四十(shi)五(wu)條，檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構未經(jing)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測或者以篡改(gai)數據(ju)、結果等方式，出具(ju)虛(xu)假檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測記過的(de)，資(zi)質(zhi)(zhi)認定部(bu)(bu)門應當(dang)撤銷(xiao)其資(zi)質(zhi)(zhi)認定證書。據(ju)此，社會環(huan)境(jing)監(jian)測機構有弄虛(xu)作(zuo)假行為(wei)的(de)，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門一經(jing)核實可提請(qing)質(zhi)(zhi)監(jian)部(bu)(bu)門吊銷(xiao)其資(zi)質(zhi)(zhi)。根據(ju)《環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)法(fa)》第(di)三十(shi)三條，環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)機構在(zai)環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)工作(zuo)中有監(jian)測數據(ju)弄虛(xu)作(zuo)假行為(wei)，致使環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)文件失實的(de)，由授予其資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)門依(yi)法(fa)給(gei)予降低其評價(jia)資(zi)質(zhi)(zhi)等級或者吊銷(xiao)其資(zi)質(zhi)(zhi)證書。只(zhi)要違(wei)法(fa)事實清楚(chu)，于(yu)法(fa)有依(yi)的(de)處理手段均可實施。