2月18日，國務(wu)院新聞辦公室在(zai)京(jing)舉行中外(wai)媒體見面會(hui)(hui)，環境(jing)保護(hu)部(bu)部(bu)長(chang)陳吉寧在(zai)會(hui)(hui)上(shang)介紹(shao)了2015年(nian)環境(jing)保護(hu)工作進展，圍(wei)繞(rao)大氣污(wu)染治理和《環境(jing)保護(hu)法》實施等問題回答了記(ji)者提問。

十二五期間，環保工作“很努力”

陳吉(ji)寧(ning)表示，黨的(de)十(shi)八大以(yi)來，黨中(zhong)央把生態(tai)文明(ming)建設(she)列入中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義(yi)五位一(yi)體(ti)總(zong)(zong)體(ti)布(bu)局。習近平總(zong)(zong)書記提(ti)出了一(yi)系列新理念新思想(xiang)新戰略，生態(tai)文明(ming)建設(she)的(de)進程明(ming)顯(xian)加(jia)快。“從2013年(nian)開始實施(shi)《大氣(qi)污染防(fang)治行動計(ji)劃》，也就是《大氣(qi)十(shi)條》；去(qu)年(nian)4月(yue)份，發布(bu)實施(shi)《水(shui)污染防(fang)治行動計(ji)劃》，也就是《水(shui)十(shi)條》，用(yong)硬措施(shi)應對硬挑(tiao)戰。”

見面會中，陳吉寧展(zhan)示了“十二五”期(qi)間的部分環保相(xiang)關數據。

在末端治理方面：

截至2015年底，中(zhong)國的(de)城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)日處理(li)能力由2010年的(de)1.21億噸增加到(dao)1.82億噸，已成為全(quan)世界污水(shui)處理(li)能力最大的(de)國家之一；安(an)(an)(an)裝(zhuang)脫硫(liu)設(she)(she)施(shi)的(de)煤電機(ji)(ji)組由(you)(you)(you)5.3億(yi)千(qian)瓦(wa)增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)8.9億(yi)千(qian)瓦(wa)，安(an)(an)(an)裝(zhuang)率(lv)(lv)(lv)由(you)(you)(you)83%增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)99%以上；安(an)(an)(an)裝(zhuang)脫硝(xiao)設(she)(she)施(shi)的(de)煤電機(ji)(ji)組由(you)(you)(you)0.8億(yi)千(qian)瓦(wa)增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)8.3億(yi)千(qian)瓦(wa)，安(an)(an)(an)裝(zhuang)率(lv)(lv)(lv)由(you)(you)(you)12%增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)92%；安(an)(an)(an)裝(zhuang)脫硫(liu)設(she)(she)施(shi)的(de)鋼鐵(tie)燒(shao)結機(ji)(ji)面積(ji)由(you)(you)(you)2.9萬平方米(mi)增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)13.8萬平方米(mi)，安(an)(an)(an)裝(zhuang)率(lv)(lv)(lv)由(you)(you)(you)19%增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)88%；安(an)(an)(an)裝(zhuang)脫硝(xiao)設(she)(she)施(shi)的(de)新型干(gan)法水(shui)泥生產線由(you)(you)(you)零增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)(dao)(dao)16億(yi)噸，安(an)(an)(an)裝(zhuang)率(lv)(lv)(lv)也達到(dao)(dao)(dao)92%。

在前端產業結構(gou)調整方(fang)面：

2011年到2014年，我國累計淘汰火電裝機2365萬千瓦，淘汰煉鐵產能7700萬噸、煉鋼7700萬噸、水泥6億噸、造紙2900萬噸、制革3200萬標張、印染100億米，“十二五”重點行業淘汰落后產能任務均提前一年完成。全國火電行業二氧化硫、氮氧化物排放量累計下降47%和50%，全國單位工業增加值COD和氨氮排放強度分別下降42%和48%。“十二五”期(qi)間，4個(ge)污染物(wu)(wu)總量控制指標——COD和氨氮(dan)、二氧化(hua)(hua)硫和氮(dan)氧化(hua)(hua)物(wu)(wu)，都超額完成減排任務(wu)。

陳吉寧感慨：“我(wo)看過很多(duo)不同國家(jia)(jia)的(de)(de)資料。我(wo)可以坦率地告訴大(da)家(jia)(jia)，很少(shao)有哪(na)個國家(jia)(jia)在這(zhe)么短的(de)(de)時(shi)間里實施這(zhe)么多(duo)的(de)(de)大(da)工(gong)程(cheng)來解決(jue)污(wu)染問(wen)題(ti)。”他認為，大(da)量的(de)(de)政策及工(gong)程(cheng)推(tui)動下，我(wo)們能夠看到直(zhi)接(jie)感受到一(yi)些顯(xian)(xian)著的(de)(de)環境變(bian)化：“最突出的(de)(de)變(bian)化，就是(shi)酸(suan)(suan)雨(yu)(yu)污(wu)染狀況明(ming)顯(xian)(xian)減輕。在2000年前(qian)后，整個社會關心的(de)(de)不是(shi)PM2.5，而(er)是(shi)酸(suan)(suan)雨(yu)(yu)、酸(suan)(suan)沉(chen)降的(de)(de)問(wen)題(ti)。目(mu)前(qian)，二氧化硫(liu)排放已控制得很好，酸(suan)(suan)雨(yu)(yu)問(wen)題(ti)明(ming)顯(xian)(xian)減少(shao)。另外，就是(shi)劣(lie)Ⅴ類水質斷面比例大(da)幅(fu)(fu)減少(shao)，由(you)2001年的(de)(de)44%降到9%左右，降幅(fu)(fu)達80%。”

為什么我們這么努力，效果還是不夠？

在(zai)肯定(ding)成績的同時，陳吉寧也(ye)承認，目前中國的環境(jing)與百姓(xing)的要求和期盼還(huan)有很大(da)差(cha)距(ju)。環(huan)境污染嚴重、環(huan)境風(feng)險(xian)高、生態損失大的問(wen)題仍在繼續， 2015年(nian)338個(ge)地級及以(yi)上城市265個(ge)城市不達(da)標(biao)，平(ping)均超標(biao)天數比例達(da)23.3%。水(shui)污染方面，劣Ⅴ類水(shui)體(ti)在減少，但(dan)是城市黑臭水(shui)體(ti)、一些支流污染、湖泊富營(ying)養(yang)化等(deng)問(wen)題依(yi)然(ran)很嚴重。

對此，陳吉寧提出了(le)(le)公眾普(pu)遍關心的問題：“我(wo)們確(que)實付(fu)出了(le)(le)很多努(nu)力、環(huan)境(jing)也在變化，但是(shi)這個(ge)努(nu)力夠(gou)不夠(gou)？是(shi)不是(shi)可以做得(de)更好(hao)？我(wo)們跟(gen)其他國家比起來怎么樣？”

陳吉寧認為(wei)，中(zhong)國(guo)的環境問題與一(yi)些發(fa)達(da)國(guo)家(jia)相比(bi)有顯(xian)著區別，因而其治理過程(cheng)收到諸多因素的制約，需(xu)要時間慢慢解(jie)決。

“發達國家(jia)基本(ben)上是(shi)階(jie)段性(xing)出現這些問(wen)題，也是(shi)階(jie)段性(xing)地解(jie)決。比如說PM2.5的(de)問(wen)題，基本(ben)上是(shi)在(zai)(zai)(zai)工業化(hua)(hua)完成之(zhi)后(hou)出現并開始解(jie)決的(de)。我國現在(zai)(zai)(zai)還在(zai)(zai)(zai)發展(zhan)的(de)爬坡過(guo)(guo)程之(zhi)中，工業化(hua)(hua)還在(zai)(zai)(zai)加速進行，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)還在(zai)(zai)(zai)加速進行。在(zai)(zai)(zai)這個過(guo)(guo)程中，我們(men)的(de)污染物新增量(liang)仍(reng)然很大，在(zai)(zai)(zai)這樣的(de)情況下要把(ba)污染物排放降下來，難度恐怕(pa)是(shi)其他(ta)國家(jia)沒有(you)遇(yu)到過(guo)(guo)的(de)。”

陳(chen)吉寧總結(jie)了(le)目前國內(nei)環境治理方面(mian)的(de)主要壓力：“中(zhong)國今天的(de)環境壓力，與我(wo)們(men)的(de)發展階段密切相關。我(wo)國十(shi)幾億(yi)人口的(de)現代化過程，體量(liang)、速度(du)造成的(de)環境壓力比世界(jie)上(shang)其他(ta)國家都大。我(wo)們(men)是(shi)在(zai)發展中(zhong)來解(jie)決環境問(wen)題，這是(shi)一(yi)個(ge)巨(ju)大的(de)挑戰，復雜性、難度(du)都高很多(duo)。我(wo)們(men)要以改善環境質量(liang)為核心(xin)，在(zai)戰略上(shang)保持(chi)(chi)定力，著急了(le)不(bu)行(xing)，不(bu)作為更不(bu)行(xing)，實行(xing)最嚴格的(de)環境保護制度(du)，打(da)(da)好(hao)持(chi)(chi)久戰；在(zai)戰術上(shang)，明(ming)確(que)階段性目標，打(da)(da)好(hao)攻堅戰，一(yi)步一(yi)步推動(dong)環境問(wen)題的(de)解(jie)決。”

陳吉寧認為，公眾對于環境問題不用太過悲觀，相反，數據表明，我國環境方面的曲線拐點出現得要比發達國家早得多。“環境學中有一個‘庫茲涅茨曲線’，又稱倒U型曲線。隨著經濟增長，污染物排放量逐漸增加，而在完成現代化之后，污染物排放量會到達頂峰，并隨后出現下降。中國COD和二氧化硫2007年出現拐點時人均GDP為2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現拐點時人均GDP為6076美元。我們可以做一個對比，美國二氧化硫峰值出現在1974年，人均GDP在7242美元；氮氧化物峰值出現在1994年，人均GDP將近2.8萬美元。大家可以看(kan)，我(wo)(wo)國出現(xian)拐點(dian)比發達國家要(yao)早很多(duo)。我(wo)(wo)想有兩個方面的(de)(de)原(yuan)因(yin)，一是我(wo)(wo)們是追趕型國家，有后(hou)發優勢，可以用更好(hao)(hao)的(de)(de)經(jing)驗(yan)、更好(hao)(hao)的(de)(de)技術解決我(wo)(wo)們的(de)(de)問題；另一方面，也是我(wo)(wo)們宏觀治理持(chi)續努力付出的(de)(de)結(jie)果。”

陳吉寧(ning)表示，中(zhong)(zhong)國(guo)大體(ti)量的(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)進程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)遇到的(de)(de)(de)(de)環境問題，對于全(quan)球其他(ta)(ta)(ta)國(guo)家(jia)完成現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)有(you)較大的(de)(de)(de)(de)借鑒(jian)(jian)意(yi)義。“在人(ren)(ren)類(lei)迄今為止200多(duo)年的(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)進程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)，實現(xian)工業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)不超過(guo)30個、人(ren)(ren)口不超過(guo)10億。中(zhong)(zhong)國(guo)是(shi)另(ling)外(wai)十億多(duo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口完成現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)，全(quan)球還(huan)有(you)5~6個十億人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)(de)體(ti)量在現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)之中(zhong)(zhong)。所以中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)這些經驗(yan)，對于其他(ta)(ta)(ta)國(guo)家(jia)完成現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)也是(shi)有(you)幫(bang)助的(de)(de)(de)(de)。我相信，這些寶貴的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)和(he)我們(men)的(de)(de)(de)(de)探(tan)索，對其他(ta)(ta)(ta)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)進程(cheng)(cheng)(cheng)會起到積(ji)極借鑒(jian)(jian)作用。”

環保守法道路不易違法成本會逐步提高

在(zai)媒(mei)體(ti)見面會現場，路透社(she)記者提(ti)出質疑：“很多(duo)人說環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)的(de)能力不夠強，而地方保(bao)(bao)(bao)護主義及國企勢力太強，不愿聽環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)的(de)話。要如何解決這(zhe)個問題？

陳吉寧肯定了我國環保守法方面存在的問題。“一個(ge)是(shi)過去的環保法(fa)太軟，沒有什么硬的措施，企業違法(fa)成(cheng)本低、守法(fa)成(cheng)本高。二是(shi)確實存在(zai)地方干(gan)預的問題。”同時(shi)，陳(chen)吉寧(ning)表(biao)示，針對上述兩點，環保部采取了有力(li)措(cuo)施。

去(qu)年1月1日(ri)開(kai)始(shi)，我國施(shi)行(xing)了新的《環(huan)境保(bao)(bao)護法》。圍繞新法，環(huan)保(bao)(bao)部做了幾(ji)方面工作：

一是落實地方政府環境保護責任。《環境(jing)保護法》第(di)六條明確規定，地(di)方(fang)各(ge)級政府(fu)對本轄(xia)區的(de)環境(jing)質(zhi)量負責。約(yue)談和督(du)察是落實責任的(de)有(you)效措施(shi)。環保部(bu)去(qu)年共對163個市(shi)開展了(le)綜合督(du)查，對31個市(shi)進行了(le)約(yue)談，對20個市(shi)縣實施(shi)了(le)區域限批，對176個問題進行了(le)掛牌督(du)辦。

陳吉寧(ning)還透(tou)露，希(xi)望(wang)用三年左右(you)的時間對全國(guo)所有地市(shi)進(jin)行一次督查(cha)。

二是嚴(yan)格執(zhi)行《環境保護法》，提(ti)高違法成本。截至去年年底，全國實施按日(ri)連(lian)續處罰715件(jian)(jian)，罰款數額(e)達(da)5.69億(yi)元(yuan)；實施查封(feng)扣押4191件(jian)(jian)、限產停產3106件(jian)(jian)。各(ge)級環境(jing)保護部門下(xia)達(da)行(xing)政(zheng)處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億(yi)元(yuan)，比(bi)2014年增長了34%。

三是加強行政(zheng)執(zhi)法和刑事(shi)執(zhi)法聯動。環境保護部去年首次(ci)聯合公安(an)部、最(zui)高檢對兩(liang)起(qi)污染(ran)案(an)件(jian)進行掛牌督辦，一個(ge)是化工廠(chang)填埋危險廢物(wu)，還有一個(ge)是污水(shui)處理(li)廠(chang)弄虛作假。到去年年底，全國移送(song)(song)行政拘(ju)留案(an)件(jian)2079件(jian)，移送(song)(song)涉嫌環境污染(ran)犯(fan)罪案(an)件(jian)1685件(jian)。

四是開展環保大檢查。2015年(nian)，全國共(gong)檢查企業177萬(wan)家(jia)次，查處各類違法企業19.1萬(wan)家(jia)，責令(ling)關停取締2萬(wan)家(jia)、停產3.4萬(wan)家(jia)，限期改正8.9萬(wan)家(jia)。

對于新環保法的實施，陳吉寧總結：“通過過去一年的執法，守法情況開始發生積極的變化，企業感到有壓力，地方政府有壓力，但要做到企業全部守法還有很長的路，主要還有四個突出的問題。一是(shi)(shi)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的責(ze)任(ren)(ren)壓(ya)力傳導還是(shi)(shi)不夠，特別是(shi)(shi)到縣一級，壓(ya)力還需(xu)要傳導下去，落(luo)(luo)實(shi)(shi)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)(ren)。二是(shi)(shi)部(bu)門(men)之間需(xu)要加強協調配合(he)，不能(neng)讓地(di)(di)方(fang)的環保(bao)責(ze)任(ren)(ren)成為(wei)地(di)(di)方(fang)環保(bao)部(bu)門(men)的責(ze)任(ren)(ren)，這是(shi)(shi)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的責(ze)任(ren)(ren)，是(shi)(shi)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)各個部(bu)門(men)的責(ze)任(ren)(ren)。只有(you)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和各個部(bu)門(men)都履行責(ze)任(ren)(ren)才(cai)能(neng)有(you)效果，所以也有(you)落(luo)(luo)實(shi)(shi)各部(bu)門(men)責(ze)任(ren)(ren)的問題。三是(shi)(shi)企業的主體責(ze)任(ren)(ren)仍然不夠落(luo)(luo)實(shi)(shi)。”

陳吉寧透露，十三(san)五期間，環保部將(jiang)啟(qi)動(dong)一個重大項目——工業污(wu)染源全面達標排放計(ji)劃，要求(qiu)企業達標排放。對于該(gai)項目的(de)實施，陳吉寧強調，治理環(huan)境(jing)，不能依靠環(huan)保部門單打獨斗(dou)，必(bi)須要(yao)社會監督、媒體(ti)監督，為此(ci)，環(huan)保部還(huan)將重點推進信息。

破除地方保護主義已初見成效

對(dui)于地方政(zheng)府(fu)干預(yu)問題(ti)，陳吉(ji)寧(ning)表示：“過去，我(wo)們在制(zhi)度設計上存在著地方重發展、輕環(huan)保，干預(yu)環(huan)保的(de)監(jian)測(ce)、監(jian)察(cha)和執(zhi)法(fa)(fa)，環(huan)保責任(ren)難以落實，有法(fa)(fa)不(bu)依、執(zhi)法(fa)(fa)不(bu)嚴和違(wei)法(fa)(fa)不(bu)究的(de)現象。”

為此，中央對環境監管執法制度做了重大調整，陳吉寧表示：“‘十三五’期(qi)間(jian)，中央有(you)一(yi)個(ge)非常重(zhong)大的(de)環境制度(du)改革(ge)——省以下(xia)環保(bao)機構監(jian)測(ce)監(jian)察執法垂直管理，這是(shi)一(yi)項重(zhong)大的(de)環境管理制度(du)改革(ge)，就是(shi)要建立(li)環境監(jian)測(ce)監(jian)管的(de)統一(yi)性(xing)、權威(wei)性(xing)和(he)有(you)效性(xing)，解決(jue)現(xian)在的(de)分塊式管理問題。重點有四(si)個方(fang)面的目標，一(yi)是(shi)這項制度改革要(yao)充(chong)分體(ti)現怎么樣更好(hao)(hao)地落實地方(fang)政府和(he)相關部門的責任；二是(shi)解(jie)(jie)決(jue)地方(fang)保護主義問題，解(jie)(jie)決(jue)地方(fang)對(dui)環境監(jian)測、監(jian)察執法的干預問題；三是(shi)通過(guo)垂直管理，更好(hao)(hao)地解(jie)(jie)決(jue)跨區域流域大尺(chi)度空間的問題；四(si)是(shi)加強地方(fang)監(jian)測和(he)執法隊伍的建設(she)。”

陳(chen)吉寧認為，目(mu)前的(de)(de)執法(fa)(fa)現(xian)在(zai)還(huan)(huan)存在(zai)些許問題，但隨著制度的(de)(de)改進和落(luo)實，情況會逐(zhu)漸改善：“現(xian)在(zai)的(de)(de)執法(fa)(fa)隊伍(wu)還(huan)(huan)不是很規(gui)范(fan)，人員(yuan)少，執法(fa)(fa)上遇到很多(duo)問題。我們(men)執法(fa)(fa)人員(yuan)有點去了之后被企業(ye)打(da)了，有的(de)(de)企業(ye)把我們(men)的(de)(de)人給鎖里頭了，很多(duo)甚至沒有制服(fu)、沒有執法(fa)(fa)設(she)備，所以要(yao)加強能力(li)建(jian)設(she)。但我相信，通過一系(xi)列(lie)具體工作的(de)(de)落(luo)實和制度上的(de)(de)一些改革，我們(men)現(xian)在(zai)面臨的(de)(de)環境執法(fa)(fa)上的(de)(de)一系(xi)列(lie)不守法(fa)(fa)問題會逐(zhu)步(bu)解決。”

將開展環境國際合作   履行國際義務

陳(chen)吉寧(ning)認(ren)為，環(huan)境國(guo)際合(he)作是中(zhong)(zhong)國(guo)“走(zou)出去”發展戰(zhan)略、中(zhong)(zhong)國(guo)綠(lv)色發展中(zhong)(zhong)非常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)一環(huan)，中(zhong)(zhong)國(guo)愿意和世界各(ge)國(guo)一道共同解決好發展中(zhong)(zhong)面臨的(de)問題。對于中(zhong)(zhong)外環(huan)保合(he)作，陳(chen)吉寧(ning)提出幾點重(zhong)要(yao)方向(xiang)。

一是“一帶一路”和“走出(chu)去(qu)”。我(wo)們“走出去(qu)”是綠色的(de)“走出去(qu)”，是分享我(wo)們的(de)環保經(jing)驗。我(wo)們也開(kai)展了(le)“走出去(qu)”項(xiang)目的(de)環境評(ping)估。包(bao)括(kuo)我(wo)們對各(ge)個方(fang)面(mian)的(de)合作推動，在(zai)經(jing)濟(ji)合作的(de)同(tong)時，也做好環保的(de)合作。

二(er)是(shi)履行我們的國際義(yi)務和責任。中國(guo)政府簽(qian)署了30多個與環保有關(guan)的多邊公約(yue)或者議定(ding)書(shu)，包括保護臭氧(yang)層維也納(na)公約(yue)、蒙特利爾議定(ding)書(shu)等等，我們(men)要做(zuo)好這些公約(yue)的履(lv)約(yue)工(gong)作。

三是建(jian)立多(duo)邊合作機制。目前，我國跟60多個國際組織和國家在環保方面有非常具體的合作，包括俄羅斯，我們有兩國環境部長之間的對話，每年一次，去年是在北京，今年在俄羅斯。我們(men)的合作領域也非常廣泛(fan)，包括固體廢物治(zhi)理、嚴防(fang)污染跨境轉移、生(sheng)物多(duo)樣性保護等方面，我們之間有非(fei)常廣闊的合作空間。

四是加強多(duo)邊合作(zuo)，包(bao)括中日韓之間的(de)部長(chang)對話機(ji)制、中美之間的(de)環境部長(chang)對話機(ji)制，以及金磚國(guo)家的(de)環境部長(chang)對話機(ji)制等。去年金磚國(guo)家環境部長(chang)在俄羅(luo)斯進行了第一次對話。這些機(ji)制對于(yu)加強對話溝通、分享各自經驗發揮了重要的(de)作用(yong)。

最(zui)后，我們要做好南南合作，特別是對發展中國家我們做了很多工作(zuo)，比如人員培訓、官員培訓、技術(shu)的轉移，幫助他們更好地解決在發展過程中面(mian)臨的各(ge)種環境(jing)問題(ti)。