新(xin)華社(she)濟南12月20日新(xin)媒體專電(記(ji)者劉寶(bao)森、王(wang)井懷(huai))環境(jing)保護部日前公布2015年(nian)第二批重(zhong)點污染源自動監控(kong)數(shu)據弄(nong)(nong)虛作(zuo)假典型違法案例,少數(shu)不法企業(ye)在自動監控(kong)設施及數(shu)據上弄(nong)(nong)虛作(zuo)假。

　　準確(que)的(de)(de)環境監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)是正(zheng)確(que)實(shi)施環境治理(li)決策的(de)(de)基礎。在(zai)需要進(jin)一步嚴厲打擊企業惡意違法的(de)(de)背后,值得注意的(de)(de)是,絕(jue)大多數地區環保數據(ju)監(jian)測(ce)(ce)仍難以跳出政府(fu)部門(men)“既當裁判(pan)員(yuan)又當運動員(yuan)”的(de)(de)局面。專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei),從體制機制上(shang)改變數據(ju)監(jian)測(ce)(ce)固(gu)有(you)模式,是保障數據(ju)真實(shi)性(xing)的(de)(de)關鍵所在(zai)。　

A環境監測數據造假頻發的臺前幕后

　　長期以來,違法(fa)排污者(zhe)試(shi)圖通(tong)過花(hua)樣(yang)繁多的(de)手段干(gan)擾環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門數據監(jian)測,試(shi)圖逃(tao)避環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)門的(de)監(jian)管。

　　據山(shan)東省(sheng)環境信息與監(jian)控中(zhong)心污染源監(jian)控室副主(zhu)任石敬華介紹(shao),排(pai)污企業主(zhu)要通過2類方式干擾自(zi)動監(jian)測設備正常運(yun)行(xing)進(jin)行(xing)數據造假:

　　一類是(shi)通過修改設備工作參數等軟件手段造(zao)假(jia),比如實際監測的(de)排放濃度是(shi)1000毫克每立方(fang)米(mi),在軟件計(ji)算時加了個0.1的(de)系(xi)數,結果就成了100毫克每立方(fang)米(mi)。

　　另(ling)一類是通過破壞采(cai)樣(yang)系統等(deng)硬件手(shou)段(duan)(duan)造假(jia),比如在設備采(cai)樣(yang)管上私(si)接(jie)稀釋(shi)裝(zhuang)置等(deng)。山東省在2013年(nian)查(cha)處的(de)17家(jia)企業(ye)中,12家(jia)采(cai)用軟件手(shou)段(duan)(duan),5家(jia)采(cai)用的(de)硬件手(shou)段(duan)(duan)。

　　企業公然(ran)干擾在(zai)前(qian),然(ran)而更讓(rang)人(ren)擔心(xin)的是其(qi)背后存在(zai)的監管模式痼疾。

　　長期(qi)以來,以政府(fu)相關部(bu)門所(suo)屬環境監測(ce)機(ji)構為主開展監測(ce)活動的單一管理體制是我(wo)國環境監管的主流模式。

　　山東省環(huan)(huan)保廳此前(qian)通過調(diao)研發現,受體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)約,這種環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)已越來(lai)越不適應環(huan)(huan)保工作的(de)需要。一是政府既當提供環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)信息的(de)運動員,又當負責監(jian)督管理的(de)裁判員,環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據公信力容易(yi)受到質(zhi)(zhi)疑。二是在目前(qian)的(de)管理體制(zhi)(zhi)下,環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量的(de)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據基本由各級環(huan)(huan)保部門(men)自行監(jian)測(ce)(ce)上(shang)報,“考核誰、誰監(jian)測(ce)(ce)”。

　　有關專(zhuan)家認為(wei),這種監(jian)測(ce)模式容(rong)易受到同(tong)級政(zheng)府行政(zheng)干預,易滋生地方保護主義甚至腐(fu)敗的發生,而政(zheng)府部(bu)門自己(ji)監(jian)控、發布(bu)數(shu)(shu)據(ju)讓(rang)監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據(ju)公信力大打折扣。

B監測體制機制改革擺脫政府干擾積弊

　　隨著環(huan)(huan)保標準的日(ri)漸(jian)加嚴,環(huan)(huan)境監測服務需求與(yu)日(ri)俱(ju)增,政府監測機(ji)構(gou)漸(jian)顯分身乏術,監測體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革呼(hu)聲越來越高。

　　記(ji)者采訪發現,早(zao)在(zai)2012年山東就開全國先河,啟動環(huan)(huan)境監(jian)測管(guan)理(li)體制(zhi)機制(zhi)改革,在(zai)管(guan)理(li)體制(zhi)上,環(huan)(huan)境質量考核“上收一級”,污(wu)染(ran)源(yuan)管(guan)理(li)“下(xia)放一級”,省級負責各(ge)地市(shi)環(huan)(huan)境質量的監(jian)督監(jian)測,污(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)督監(jian)測下(xia)放到各(ge)市(shi)、縣(市(shi)、區(qu))。

　　而(er)在監(jian)測機制(zhi)上,實(shi)行“轉(zhuan)(zhuan)讓-經營(ying)(TO)”管理模式,即第三方監(jian)測。推行“監(jian)測設備有(you)償轉(zhuan)(zhuan)讓,專業隊伍(wu)運(yun)(yun)營(ying)維護,專業機構移(yi)動比對(dui),環保部門質(zhi)控考核(he),政府購買真(zhen)實(shi)數(shu)據”運(yun)(yun)轉(zhuan)(zhuan)機制(zhi),并建立“運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司內部質(zhi)控,比對(dui)公(gong)司移(yi)動比對(dui),省級(ji)(ji)環保管理考核(he),市級(ji)(ji)環保定期互查”及“社會公(gong)眾參與監(jian)督”的“4+1”監(jian)督機制(zhi),以(yi)提(ti)高數(shu)據質(zhi)量。

　　山東省環(huan)(huan)保(bao)(bao)廳廳長(chang)張波解釋(shi)說,改革將(jiang)環(huan)(huan)境質(zhi)量監(jian)測實行(xing)上收(shou)一級管(guan)理。上級環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門負(fu)責監(jian)測單位,地(di)方環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門協助開展工作,并相應負(fu)責監(jian)管(guan)下(xia)一級環(huan)(huan)境質(zhi)量監(jian)測。形成了上級環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門以宏觀(guan)為(wei)主、下(xia)級環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門以微(wei)觀(guan)為(wei)主的(de)監(jian)測管(guan)理職責體(ti)系,由過去“考(kao)(kao)核誰(shui)、誰(shui)監(jian)測”轉變為(wei)“誰(shui)考(kao)(kao)核、誰(shui)監(jian)測”,從體(ti)制上有效避免了可(ke)能(neng)的(de)同級行(xing)政干預。

　　山東的(de)TO模式最早(zao)從大氣數據監測(ce)入手,隨后(hou)又擴(kuo)展到水環境監測(ce)。

　　記(ji)者(zhe)(zhe)發現,在這(zhe)個模式下,專業(ye)化的(de)(de)社(she)會機構通過競爭分別獲(huo)得監測設備運(yun)營(ying)(ying)業(ye)務和數據比對業(ye)務,兩者(zhe)(zhe)獨立運(yun)營(ying)(ying),互相(xiang)監督；政(zheng)府的(de)(de)環(huan)境監測部門對運(yun)營(ying)(ying)單位、比對單位進行質控管(guan)理考(kao)核(he)；政(zheng)府部門花錢購買真實數據。改變了(le)以(yi)往(wang)的(de)(de)工作模式,質控管(guan)理效果明顯提高。

C推廣監測改革新模式擰干數據水分

　　改革(ge)給山東環境(jing)監(jian)測(ce)帶來兩大改變。以(yi)(yi)大氣為例,目前,山東省空(kong)氣站設(she)備運行(xing)率(lv)和(he)準(zhun)確率(lv)均提(ti)升(sheng)到(dao)90%以(yi)(yi)上(shang),與之形成(cheng)鮮明對(dui)比的(de)是,空(kong)氣質量良好(hao)率(lv)由過(guo)去各(ge)地(di)自行(xing)上(shang)報的(de)90%以(yi)(yi)上(shang)下降到(dao)60%左右,“擰干”了過(guo)去的(de)水分。

　　國(guo)務院今年印(yin)發的《生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)網絡建設方案》提(ti)出(chu)(chu),地方各級環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部門相(xiang)應上收生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量監測(ce)(ce)事權(quan),并大(da)力(li)推動環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)社(she)會化服務。但據(ju)記者了解,環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)體制機制改革(ge)雖在山(shan)東(dong)等個別省份試行,但并未(wei)在全(quan)國(guo)全(quan)面推開。中科院大(da)氣物理研(yan)究所研(yan)究員王自發指出(chu)(chu),在實際工(gong)作中,各級政(zheng)府、企業(ye)、社(she)會的環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測(ce)(ce)事權(quan)劃分不夠清晰,存在責任(ren)落實不到位(wei)、監測(ce)(ce)數據(ju)受行政(zheng)干預的現象。

　　改革有(you)效避免外界因素(su)干擾,但如(ru)何避免第(di)三方監(jian)測(ce)也(ye)可能出現的數據造假問題?據悉,山東(dong)要求,被考核運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)單位必須在(zai)省環保部門指定的賬戶打(da)入(ru)全部運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)站(zhan)點3個(ge)月運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)費(fei)用作為抵押,對達不(bu)到運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)要求或違規操作的,扣(kou)減相應的運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)費(fei)用直(zhi)至(zhi)終止運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)合同(tong)、取消其(qi)(qi)(qi)山東(dong)境內運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)資(zi)格、情節嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理(li),其(qi)(qi)(qi)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)設備(bei)由(you)(you)運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)單位自行(xing)處理(li)或按(an)照使用年限(xian)進行(xing)折舊(jiu),由(you)(you)省環保部門有(you)償轉讓給其(qi)(qi)(qi)他運(yun)(yun)(yun)(yun)營(ying)單位。

　　山東省環(huan)保廳環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)處(chu)處(chu)長張慶(qing)偉說(shuo),監(jian)(jian)測(ce)“外包”還帶(dai)來(lai)了兩方(fang)面好處(chu):一是(shi)有(you)效減少(shao)事(shi)業單(dan)位的(de)人(ren)員配置和費用支(zhi)出,統計顯示,全省空(kong)氣站(zhan)運(yun)行成本(含設備更新)比原有(you)模式降低了15%；二是(shi)彌補事(shi)業單(dan)位技術(shu)人(ren)員專(zhuan)業欠(qian)缺的(de)遺憾,將環(huan)保部門對污染源監(jian)(jian)測(ce)轉變(bian)為(wei)對環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)專(zhuan)業服務公司的(de)質量控制,保證(zheng)監(jian)(jian)測(ce)數據的(de)專(zhuan)業含量。