上海市出臺的(de)《工業(ye)揮發性有機(ji)物治(zhi)理和減(jian)排(pai)方案(an)》(以下(xia)簡稱《方案(an)》)明確，堅(jian)持(chi)“引逼結合(he)”的(de)原則，以不斷健全環境標準為(wei)主要(yao)手(shou)段，綜合(he)采用嚴格執法、加強監管、排(pai)污收費(fei)、資(zi)金補貼等多種措(cuo)施，促進(jin)全市工業(ye)企業(ye)實(shi)施VOCs污染減(jian)排(pai)。

      《方案(an)》實(shi)施的目(mu)標(biao)是，到2016年底，上(shang)海市現役工(gong)業VOCs排放(fang)(fang)源基本完成VOCs治(zhi)理項目(mu)。屆時，上(shang)海全市現役工(gong)業源VOCs每年可(ke)減少排放(fang)(fang)8萬噸;在(zai)現有排放(fang)(fang)源和排放(fang)(fang)格局不變(bian)的同(tong)等條件下，預(yu)計(ji)全市PM2.5平均濃度(du)可(ke)下降(jiang)2%左右。

      部分省市VOCs排污費征收政策

      多措并舉，加快治理

      明確污染源治理要求，嚴格排放標準，加強源頭控制

      上海(hai)市環保局有關負責人向記者坦承(cheng)，上海(hai)VOCs治理雖(sui)然取得了一定成效(xiao)，但(dan)還有很(hen)多工作要做。

      據這位負責人介紹，工(gong)業(ye)源(yuan)占上海VOCs排(pai)放總量(liang)的(de)60%，其中(zhong)石化(hua)行業(ye)排(pai)放總量(liang)最高(gao)，為13.3萬噸，占工(gong)業(ye)源(yuan)總量(liang)的(de)一半。除了石油(you)煉制行業(ye)，排(pai)放貢獻率(lv)大的(de)行業(ye)依次為鋼(gang)鐵制造(zao)、涂(tu)料(liao)生產、設(she)備(bei)涂(tu)裝(zhuang)、船(chuan)舶涂(tu)裝(zhuang)、汽車涂(tu)裝(zhuang)、包(bao)裝(zhuang)印刷(shua)等。民用類建筑涂(tu)料(liao)、民用燃燒、秸(jie)稈燃燒、成品油(you)儲運、干洗等面源(yuan)占排(pai)放總量(liang)的(de)26%。機(ji)動車、船(chuan)舶、飛機(ji)等移(yi)動源(yuan)占排(pai)放總量(liang)的(de)14%。

      為(wei)實(shi)現VOCs治理(li)(li)的(de)既定目標，上海(hai)市(shi)明確要(yao)多措并舉。首先就(jiu)是要(yao)加快實(shi)施治理(li)(li)減排工(gong)(gong)程。到2016年底前(qian)，上海(hai)市(shi)現役工(gong)(gong)業VOCs排放企業應根據(ju)要(yao)求(qiu)采用(yong)《上海(hai)市(shi)工(gong)(gong)業固定源(yuan)揮發性有(you)機(ji)物治理(li)(li)技術指引》推薦的(de)末(mo)端治理(li)(li)技術實(shi)施治理(li)(li)減排工(gong)(gong)程，處(chu)理(li)(li)規模達到1萬立(li)方米/小時(含)以上的(de)末(mo)端處(chu)理(li)(li)裝置(zhi)應同時配置(zhi)VOCs在線監測(ce)系統(tong)。

      石油化工(gong)及其他使用有機溶(rong)劑的企業應按照環保部門的規定建立(li)泄(xie)漏(lou)檢(jian)(jian)測(ce)與修(xiu)復(fu)制度，按照《設(she)備(bei)泄(xie)漏(lou)揮發性有機物排放控制技術(泄(xie)漏(lou)檢(jian)(jian)測(ce)與修(xiu)復(fu))規程(試(shi)行)》要求，完成設(she)備(bei)標(biao)(biao)識(shi)、檢(jian)(jian)測(ce)、泄(xie)漏(lou)標(biao)(biao)識(shi)、修(xiu)復(fu)、記錄和申報等全(quan)過程工(gong)作(zuo)。

      同時，上海將(jiang)制定并執行(xing)嚴格的地方排(pai)放標(biao)準。在(zai)現有大氣污(wu)染物(wu)排(pai)放標(biao)準基礎上，建立(li)健(jian)全上海市VOCs排(pai)放控(kong)制標(biao)準體系。還(huan)要(yao)研究制定VOCs排(pai)放監測標(biao)準及核算(suan)方法規范，確定行(xing)業VOCs污(wu)染防治基準水(shui)平(ping)，指(zhi)導(dao)區縣環保(bao)部門開展企業VOCs監督管理。

      與(yu)二(er)氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)相比(bi)，VOCs治理更為復雜，因(yin)為無組織(zhi)排(pai)放占據較(jiao)大(da)比(bi)例，而(er)且排(pai)放發生在各環節。因(yin)此，VOCs治理過(guo)程中的(de)源頭控制(zhi)尤(you)為重要。

      《方案》明確，新、改、擴建VOCs項目應在設計(ji)和建設中選用先進的(de)清潔生產和密(mi)閉化工(gong)藝，提(ti)高(gao)設計(ji)標(biao)準，實現(xian)設備(bei)、裝(zhuang)置、管線、采樣(yang)等(deng)密(mi)閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huan)(huan)節(jie)(jie)，工(gong)藝、儲存(cun)、裝(zhuang)卸、廢(fei)(fei)水廢(fei)(fei)液(ye)廢(fei)(fei)渣處理等(deng)環(huan)(huan)節(jie)(jie)應采取(qu)高(gao)效的(de)有機(ji)廢(fei)(fei)氣回收與治理措施，滿足國家及地方的(de)達標(biao)排(pai)放和環(huan)(huan)境質量(liang)要求。環(huan)(huan)保部門應在環(huan)(huan)評和環(huan)(huan)保驗收階(jie)段嚴格把關并督促落實。

      淘汰落后，加強監管

      優化產業布局，實現減排效果的動態跟蹤和評估

      根據《方案(an)》要求，上海市優先將(jiang)VOCs排(pai)放類落(luo)后產能納入(ru)全(quan)市產業結(jie)構調整計(ji)劃，加大淘汰力度，優化VOCs排(pai)放產業布局。

      在加(jia)強VOCs污染(ran)監(jian)(jian)管方(fang)(fang)面，上海將結(jie)合(he)各行(xing)(xing)業(ye)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控制地方(fang)(fang)性標(biao)(biao)準的(de)實施，加(jia)強對VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)源的(de)監(jian)(jian)測(ce)、監(jian)(jian)察(cha)和(he)監(jian)(jian)管工(gong)作(zuo)，督促企業(ye)確(que)保污染(ran)治(zhi)理(li)(li)設施正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)(xing)，凈化效率達到相關要求，污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)必須符(fu)合(he)國(guo)家和(he)地方(fang)(fang)規定(ding)(ding)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)要求。對不符(fu)合(he)規定(ding)(ding)的(de)重污染(ran)企業(ye)、不能達標(biao)(biao)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)企業(ye)或存在嚴(yan)重環境安全隱患的(de)企業(ye)要依法(fa)關閉、限期治(zhi)理(li)(li)或停產整頓。對未按期完成VOCs治(zhi)理(li)(li)項目的(de)企業(ye)暫停新增大氣(qi)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)建(jian)設項目環境影響(xiang)評價(jia)文件的(de)審批(pi)。同時，鼓勵第三方(fang)(fang)參與VOCs污染(ran)治(zhi)理(li)(li)。

      為(wei)配合(he)推(tui)進VOCs減排(pai)工(gong)作，實現減排(pai)效果的(de)動態跟蹤和(he)評估，上(shang)海(hai)市(shi)將加快建設工(gong)業源VOCs排(pai)放(fang)信息綜合(he)管理(li)系統(tong)(簡稱“綜合(he)管理(li)平(ping)臺”)，統(tong)一監管VOCs治理(li)企(qi)業的(de)污染物排(pai)放(fang)情況和(he)在線(xian)自動監測數(shu)據。

      《方(fang)案》提(ti)出，要強(qiang)化(hua)信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)和(he)社(she)會參(can)與。通過完善信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)制度，向社(she)會公(gong)開(kai)(kai)VOCs治理(li)及補貼企(qi)業(ye)(ye)名(ming)單，引導(dao)和(he)鼓勵公(gong)眾(zhong)積(ji)極參(can)與企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境監督。逐步建立企(qi)業(ye)(ye)環(huan)(huan)境信(xin)息強(qiang)制公(gong)開(kai)(kai)制度，企(qi)業(ye)(ye)應通過安(an)裝VOCs在線監測設施(shi)等方(fang)式，主(zhu)動(dong)公(gong)開(kai)(kai)污染物排放(fang)、治理(li)設施(shi)運行(xing)以及非正(zheng)常(chang)工況等相關環(huan)(huan)境信(xin)息，接受社(she)會監督。對虛報數(shu)據、督察考核不(bu)達(da)標(biao)或騙取(qu)補貼資(zi)金的企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)處罰，并在環(huan)(huan)保部門網站上公(gong)開(kai)(kai)。

      同(tong)時，上(shang)海(hai)將利(li)用媒體及(ji)宣講會(hui)等形(xing)式(shi)，向VOCs排放企業進(jin)行導向性宣傳，努力形(xing)成有利(li)于污(wu)染治理的輿論氛圍，使(shi)企業充分認識到VOCs污(wu)染防治的重要性和緊迫(po)性。上(shang)海(hai)相關部門還將組織VOCs污(wu)染治理專業機構對(dui)排放企業進(jin)行政策及(ji)技術培訓，為(wei)企業提供VOCs治理咨詢服務。

      多減多補，分類補貼

      引導企業采用切實有效的治理技術，綜合考慮治理成本和減排績效

      記者從上(shang)(shang)海市環保局了(le)解(jie)到，為鼓勵工業(ye)企業(ye)實(shi)施VOCs污染治(zhi)理項目(mu)，提高VOCs污染防(fang)治(zhi)水平(ping)，切(qie)實(shi)削減VOCs排(pai)放總量，上(shang)(shang)海市出(chu)臺(tai)了(le)《工業(ye)揮發性(xing)有機物減排(pai)企業(ye)污染治(zhi)理項目(mu)專項扶(fu)持操作辦(ban)法(fa)》(以下簡(jian)稱(cheng)《辦(ban)法(fa)》)。

      《辦法》適用于2014年3月21日至2016年12月31日期間(jian)，上(shang)海市既有VOCs排放(fang)企業實施完成的(de)VOCs污染治理項目(mu)，包括設備(bei)泄漏檢測(ce)與(yu)修復(LDAR)項目(mu)、末端治理項目(mu)和(he)VOCs在線監測(ce)項目(mu)。

      為鼓勵(li)企(qi)業盡快(kuai)實(shi)(shi)施VOCs污(wu)染治理，引導企(qi)業采用切(qie)實(shi)(shi)有(you)效的污(wu)染治理技(ji)術(shu)，《辦法(fa)》基于“多減多補(bu)(bu)(bu)”的原則，綜合考(kao)慮治理成本和減排績效，按(an)補(bu)(bu)(bu)貼對象分類補(bu)(bu)(bu)貼。其(qi)中(zhong)，補(bu)(bu)(bu)貼對象中(zhong)的256家(jia)重點(dian)企(qi)業的補(bu)(bu)(bu)貼費用由市級財政承(cheng)擔(dan);補(bu)(bu)(bu)貼對象中(zhong)的1744家(jia)一般企(qi)業按(an)照每家(jia)企(qi)業20萬元的定額(e)標(biao)準實(shi)(shi)施補(bu)(bu)(bu)貼，補(bu)(bu)(bu)貼費用由市、區兩級共同承(cheng)擔(dan)。

      記者了(le)解(jie)到，市級專項補貼資(zi)金(jin)(jin)(jin)從上(shang)(shang)海市節能減(jian)排專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)中安排，并按(an)照《上(shang)(shang)海市節能減(jian)排專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)管理辦法》實施(shi)管理，各區縣政府配套補貼資(zi)金(jin)(jin)(jin)由區縣財政列支(zhi)。

      針對(dui)VOCs排放量(liang)不同的(de)(de)企(qi)業，補貼(tie)標(biao)準也(ye)有差別。對(dui)于256家重(zhong)點(dian)企(qi)業，設備泄漏檢(jian)測與修復(以(yi)下簡稱LDAR)項(xiang)目(mu)(mu)按(an)LDAR系統的(de)(de)實施規模統計(ji)，每個密封點(dian)補貼(tie)10元(yuan)(yuan)，單(dan)個密封點(dian)僅(jin)可補貼(tie)一次;末端(duan)治理(li)(li)項(xiang)目(mu)(mu)按(an)末端(duan)治理(li)(li)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)的(de)(de)有效處理(li)(li)規模統計(ji)，單(dan)位處理(li)(li)規模(以(yi)標(biao)態立方米/小(xiao)時計(ji))補貼(tie)20元(yuan)(yuan);VOCs在線監測項(xiang)目(mu)(mu)按(an)在線監測裝(zhuang)置(zhi)(zhi)數量(liang)統計(ji)，每套裝(zhuang)置(zhi)(zhi)一次性補貼(tie)20萬元(yuan)(yuan)。

      同(tong)時(shi)，單(dan)個企業各類(lei)VOCs污染(ran)治理(li)項(xiang)目的補貼總(zong)金額不超過1000萬元。

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      LDAR技術效果顯現,開展重點企業綜合治理

      上海VOCs污染防治初見成效

   ;   隨(sui)著經濟發展，工業、生活等人為源排(pai)放(fang)的VOCs總(zong)量逐年增加，由此導(dao)致(zhi)的大(da)氣復合型(xing)污染(ran)問題(ti)日(ri)趨嚴重，VOCs治理成為當(dang)前各(ge)地的重要(yao)工作。

      據悉(xi)，自(zi)2007年起，上(shang)海就逐(zhu)步開展了(le)VOCs污染防(fang)治(zhi)工作(zuo)，“十二五”大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)規劃(hua)和《上(shang)海市清潔空氣(qi)行(xing)動計劃(hua)》更是把這(zhe)項工作(zuo)作(zuo)為重要內容，在重點工業源(yuan)末端治(zhi)理、工業過程管控、生(sheng)活(huo)面源(yuan)防(fang)治(zhi)、法規標準制(zhi)定、加強科研和監測(ce)等多方面同步推(tui)進，取得了(le)一定成效。

      2009年起，上海(hai)全面(mian)啟動了油(you)氣回(hui)收治理工(gong)作。為(wei)加快推進這項工(gong)作，上海(hai)市政府還制定了專項補(bu)(bu)貼政策，按每輛油(you)罐車補(bu)(bu)貼兩萬(wan)元(yuan)、每把(ba)加油(you)槍補(bu)(bu)貼0.35萬(wan)元(yuan)的(de)標準，對(dui)按時完成治理且(qie)環境監測合(he)格的(de)單位給予一次性獎勵。

      目前，上(shang)海全(quan)市21座儲油(you)庫、224輛油(you)罐車(che)和823座加油(you)站已全(quan)面完(wan)成(cheng)了油(you)氣(qi)回收處理(li)裝(zhuang)置(zhi)改造工作，并在此基(ji)礎上(shang)建(jian)立長效管理(li)機制(zhi)，加強裝(zhuang)置(zhi)的日常運行管理(li)。

      在(zai)石(shi)化(hua)(hua)(hua)行業(ye)(ye)污染治理(li)方面，上海(hai)對重(zhong)點(dian)石(shi)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)(ye)采取(qu)了儲罐(guan)改造、罐(guan)區無(wu)組(zu)織廢氣收集凈(jing)化(hua)(hua)(hua)處(chu)理(li)、污水處(chu)理(li)裝置加(jia)蓋(gai)及惡臭氣體治理(li)等措施，有(you)效削減了VOCs排放。2015年，上海(hai)市根據(ju)國家要(yao)求制定《上海(hai)市石(shi)化(hua)(hua)(hua)行業(ye)(ye)揮發性有(you)機物綜合整治實(shi)施細則》，推進重(zhong)點(dian)石(shi)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)(ye)開展VOCs綜合治理(li)。國家石(shi)化(hua)(hua)(hua)行業(ye)(ye)排放新標準發布后，2016年又安排了一(yi)批達(da)標治理(li)項目(mu)。

      泄漏檢測與修復(LDAR)工(gong)作是石(shi)化行(xing)業VOCs治理的重要內容之一(yi)。記者了解到，上(shang)海市環保局(ju)在4家(jia)(jia)重點(dian)石(shi)化企(qi)業進行(xing)LDAR試點(dian)示(shi)范工(gong)作，并組(zu)織國外專(zhuan)家(jia)(jia)對企(qi)業負責人員進行(xing)培訓，還(huan)研究制定了一(yi)系列(lie)技術文件(jian)(包(bao)括實(shi)施指南和管(guan)理軟(ruan)件(jian))。

      實施LDAR計(ji)劃3年后(hou)，上海(hai)賽(sai)科化工有限(xian)公(gong)司19萬個(ge)密封點的(de)(de)(de)(de)泄漏(lou)(lou)率下(xia)降90%以(yi)上，泄漏(lou)(lou)環節的(de)(de)(de)(de)VCOs排放(fang)(fang)量削減80%以(yi)上。試(shi)點結果表(biao)明， LDAR技術對石化化工裝置中(zhong)的(de)(de)(de)(de)泄漏(lou)(lou)排放(fang)(fang)，具有顯著的(de)(de)(de)(de)控制排放(fang)(fang)效果，是一種從(cong)源頭進行(xing)減排的(de)(de)(de)(de)清潔技術。

      另外，上海(hai)也逐步開展(zhan)了重(zhong)點企(qi)業綜(zong)合治理(li)。2014年上海(hai)市環保(bao)局對(dui)全市600余家(jia)企(qi)業進行了調查與VOCs排(pai)放量核算(suan)，共篩(shai)選出150家(jia)VOCs排(pai)放重(zhong)點企(qi)業，排(pai)放量占調查企(qi)業排(pai)放總量的90%，覆蓋(gai)化工、船(chuan)舶涂(tu)裝、汽車涂(tu)裝、涂(tu)料(liao)和油墨生產、包(bao)裝印刷等行業。

      按照“企業(ye)制定專項方案——第三方專家評審——企業(ye)實施治(zhi)理(li)(li)(li)——區(qu)縣(xian)環保(bao)局加(jia)強(qiang)管理(li)(li)(li)”的思(si)路(lu)，上海(hai)市全面部(bu)署VOCs排放(fang)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)工作(zuo)。按屬地化管理(li)(li)(li)的原則，各(ge)(ge)相關區(qu)縣(xian)將VOCs排放(fang)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)逐步(bu)納入區(qu)縣(xian)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)監(jian)管范圍，開展(zhan)日(ri)常(chang)監(jian)察(cha)。各(ge)(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)企業(ye)是VOCs污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)的責(ze)任(ren)主體，在日(ri)常(chang)環境管理(li)(li)(li)中，要建立VOCs排放(fang)管理(li)(li)(li)臺(tai)賬(zhang)，加(jia)快制定和實施VOCs污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)方案，確(que)保(bao)治(zhi)理(li)(li)(li)設施正常(chang)運(yun)行。

      ;2013年(nian)，上海(hai)市制定(ding)專項整(zheng)治方案(an)，開展無溶劑回收裝置的開啟式干洗(xi)設備改造(zao)、淘(tao)汰工(gong)作，在2015年(nian)前全面完成(cheng)400多(duo)臺開啟式干洗(xi)設備的改造(zao)或淘(tao)汰。

      2014年(nian)9月，上海(hai)市(shi)啟動了汽車維修業環境(jing)管理現狀調(diao)查(cha)工作，重點對(dui)汽車噴涂(tu)VOCs污染狀況和危險廢物(wu)管理現狀開展(zhan)調(diao)查(cha)，計劃2016年(nian)完成900家汽修企業環境(jing)綜合整治(zhi)。

      在油煙氣(qi)治理(li)方面(mian)，上海積(ji)極探索開(kai)展了(le)餐飲油煙治理(li)、監(jian)控(kong)的第(di)三方服務模式，在部(bu)分區(qu)推(tui)進試點工(gong)作。