洛(luo)陽新安縣一企業氮氧化物(wu)排放超標，一年半(ban)內整改不(bu)到位，按日計罰(fa)上(shang)不(bu)封(feng)頂，罰(fa)款金額達令人(ren)咋舌的9600多萬元(yuan)!這是在(zai)新環保法和新大(da)(da)(da)氣污(wu)染防治法相繼實施后，河南省出現的金額較為(wei)巨大(da)(da)(da)的行政執法案件。按日計罰(fa)的處(chu)罰(fa)方法，可以讓污(wu)染企業付(fu)出巨大(da)(da)(da)代價(jia)。

    核心提(ti)示(shi)丨洛陽新安(an)縣一企(qi)業氮(dan)氧化物排放超(chao)標，一年(nian)半內整改(gai)不到位，按日(ri)計(ji)罰(fa)上不封(feng)頂，罰(fa)款金額(e)達令人咋舌的(de)9600多萬元!這(zhe)是在新環保法(fa)和新大(da)氣(qi)污染(ran)防治法(fa)相(xiang)繼實(shi)施后(hou)，河(he)南(nan)省出現的(de)金額(e)較(jiao)為(wei)巨(ju)大(da)的(de)行政執法(fa)案件。按日(ri)計(ji)罰(fa)的(de)處罰(fa)方法(fa)，可以讓污染(ran)企(qi)業付(fu)出巨(ju)大(da)代價(jia)。

【事件】超標排放氮氧化物，接到近億元罰單

    截至今(jin)年6月(yue)30日，洛陽香江萬基鋁業有限公司(si)已接到新安縣環保(bao)局9663萬元罰單。6月(yue)30日，也(ye)是該公司(si)兩臺完成(cheng)脫(tuo)硝(xiao)改(gai)造的鍋爐實(shi)現達標(biao)排(pai)放的日子(zi)。

什么原因讓這個企業背負近億元的罰款?

    一是(shi)2015年1月至今年6月30日期間的(de)(de)氮氧化(hua)物連續超標(biao)排放(fang)問題，二是(shi)環保部門對其實行(xing)了新環保法所規定的(de)(de)按日計罰(fa)的(de)(de)處(chu)罰(fa)方式。

    2014年(nian)7月1日后(hou)，國家實(shi)行的排(pai)放(fang)標準(zhun)變化，氮(dan)氧(yang)化物排(pai)放(fang)濃度(du)從不(bu)得高于600毫(hao)克(ke)/立方米(mi)變化為(wei)不(bu)得高于100毫(hao)克(ke)/立方米(mi)。而(er)當時企(qi)業的實(shi)際排(pai)放(fang)濃度(du)是在400毫(hao)克(ke)/立方米(mi)左右，已超過了新(xin)標準(zhun)。

    氮氧化物超(chao)標主要原因是脫(tuo)(tuo)硝處理沒(mei)到(dao)位，在接到(dao)環保(bao)部門的整(zheng)改通(tong)知和罰單后，他們(men)也對氮氧化物超(chao)標問(wen)題進行(xing)(xing)過整(zheng)改，但(dan)脫(tuo)(tuo)硝的改造(zao)進程卻十分緩慢。該(gai)企業稱是因為資金吃緊，對鍋爐的改造(zao)遲遲沒(mei)有進行(xing)(xing)。2015年1月1日，新環保(bao)法(fa)正式施行(xing)(xing)，而按日計罰的處罰條款在全國鋪(pu)開。一年半(ban)內(nei)，該(gai)公司接到(dao)新安縣環保(bao)局連(lian)續31期的罰款通(tong)知，金額迅速(su)累(lei)積到(dao)近億元(yuan)。

影響這張罰單對企業意味著什么?

    公司上述負責人說，近幾(ji)年國內鋁業(ye)(ye)市場很不(bu)(bu)景氣(qi)，企業(ye)(ye)每(mei)年利(li)潤(run)(run)只有(you)三(san)千多(duo)萬，要(yao)還清所有(you)的罰款，至少(shao)需要(yao)三(san)年時(shi)間(jian)。這也就意味著(zhu)，公司要(yao)熬過三(san)年零利(li)潤(run)(run)期。為(wei)了讓企業(ye)(ye)生(sheng)存(cun)下(xia)去，他們(men)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)在節能降耗上下(xia)功夫(fu)，盡可能減少(shao)運營(ying)成(cheng)本。

【解析】這么高金額的罰款，是如何產生的?

    這張罰(fa)單的(de)產(chan)生，是受了新環保法和新大氣污(wu)染(ran)防(fang)治法雙重影響。

基本依據

    去年(nian)1月(yue)1日，開始實施的新(xin)環保法(fa)第59條明確(que)規定，企業(ye)事業(ye)單(dan)位和其(qi)他生(sheng)產經營(ying)者(zhe)違法(fa)排(pai)放(fang)污染物(wu)，受到罰(fa)(fa)款處罰(fa)(fa)，被責(ze)令改正(zheng)(zheng)拒(ju)不改正(zheng)(zheng)的，依法(fa)作出處罰(fa)(fa)決定的行政機關可以自(zi)責(ze)令改正(zheng)(zheng)之日的次日起，按照(zhao)原處罰(fa)(fa)數額按日連續處罰(fa)(fa)。

必要條件

    省環保(bao)廳相關(guan)人(ren)士介(jie)紹(shao)說(shuo)，實施(shi)按日計罰，必須(xu)滿足(zu)三個(ge)條件(jian)：

    1 必須有(you)違(wei)法排污行為

    2必須受到罰款處罰

    3環保(bao)部門責令改正拒不改正。

    這三點上述企業都符合(he)。

具體怎么計算的?

環境監察部門先后給該企業下達了31期處罰通知

    新安(an)縣環境監察(cha)支隊(dui)(dui)大(da)隊(dui)(dui)長(chang)郭淑(shu)霞(xia)說，他(ta)們先后(hou)給該(gai)企(qi)業下(xia)達了(le)31期(qi)(qi)處罰(fa)通知(zhi)(zhi)，而每(mei)次(ci)的(de)按(an)日計(ji)(ji)罰(fa)周期(qi)(qi)也(ye)有(you)長(chang)有(you)短(duan)。比如(ru)，這次(ci)下(xia)發(fa)整(zheng)改(gai)通知(zhi)(zhi)書后(hou)，一個月(yue)(yue)后(hou)去督察(cha)，企(qi)業仍未(wei)整(zheng)改(gai)，他(ta)們就從下(xia)發(fa)整(zheng)改(gai)通知(zhi)(zhi)書之日起，累計(ji)(ji)處罰(fa)1個月(yue)(yue)。有(you)時是半個月(yue)(yue)后(hou)督察(cha)，發(fa)現仍未(wei)整(zheng)改(gai)，就按(an)照(zhao)半個月(yue)(yue)的(de)累計(ji)(ji)時間。但最長(chang)累計(ji)(ji)時間，不能超過30天。

為什么處罰金額這么高?

根據新的大氣污染防治法，按日計罰的金額上不封頂

   按(an)(an)照當(dang)時的處(chu)罰(fa)規定，按(an)(an)日(ri)(ri)計罰(fa)的金額是(shi)每(mei)天8萬元。然而到(dao)了今年1月1日(ri)(ri)，新的大氣污染防(fang)治法開始(shi)施(shi)(shi)行(xing)，按(an)(an)日(ri)(ri)計罰(fa)的金額有所變化(hua)，并且上不封頂。環保(bao)部(bu)門根據最新版的河南省(sheng)行(xing)政處(chu)罰(fa)自由裁量權實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則，按(an)(an)日(ri)(ri)計罰(fa)金額可在10萬-100萬之間浮動，綜(zong)合考慮該企(qi)業的實(shi)際(ji)情(qing)況，對(dui)其(qi)處(chu)于每(mei)天70萬元的處(chu)罰(fa)。

【效果】罰款繳到國庫企業違法成本提高

    截至8月(yue)6日，洛陽(yang)香江萬(wan)基(ji)鋁業(ye)(ye)有(you)限(xian)公(gong)司已(yi)繳納(na)罰(fa)(fa)款1407萬(wan)元。因剩余8256萬(wan)元還未到(dao)強制(zhi)執行的最后時間，故企業(ye)(ye)8256萬(wan)元罰(fa)(fa)款尚未繳納(na)到(dao)位。對此，該企業(ye)(ye)一位負責人說，按(an)照法律規定(ding)(ding)，下達(da)處罰(fa)(fa)決定(ding)(ding)書15天后，企業(ye)(ye)有(you)6個月(yue)的行政訴訟期，到(dao)期下達(da)催(cui)告書3個月(yue)內方可(ke)移送(song)法院(yuan)進行強制(zhi)執行，前后時間跨度將(jiang)近10個月(yue)。

    企(qi)業選擇了分(fen)期付款的方式(shi)，分(fen)批次(ci)上(shang)繳每(mei)期的罰款。新安縣(xian)環保局局長(chang)郭建芳說，這些款項將直接上(shang)繳到(dao)國庫。

    以前，不(bu)少(shao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)違法(fa)排污(wu)后，處罰(fa)金額少(shao)則一(yi)兩萬，多則一(yi)二(er)十萬，很多企(qi)(qi)(qi)業(ye)都(dou)有“花錢買污(wu)染(ran)”的想(xiang)法(fa)。現在，企(qi)(qi)(qi)業(ye)違法(fa)成本大大提高(gao)。再加上多個(ge)部門聯動(dong)，直接對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)生產設備(bei)進行查封、扣押，對(dui)污(wu)染(ran)企(qi)(qi)(qi)業(ye)采取行政代執行，將污(wu)染(ran)企(qi)(qi)(qi)業(ye)有關(guan)責任(ren)人直接移送公(gong)安，對(dui)造(zao)成重(zhong)大環境污(wu)染(ran)行為的責任(ren)人追究刑事責任(ren)。這樣一(yi)來，企(qi)(qi)(qi)業(ye)再想(xiang)違法(fa)超(chao)標排污(wu)，不(bu)得(de)不(bu)三思了。

【數據】新法威懾力已初步顯現

    記者(zhe)注意(yi)到(dao)，去年新環(huan)保(bao)法實施(shi)后，當(dang)年1-7月份因(yin)環(huan)境違(wei)法，全國(guo)按日計罰(fa)(fa)的(de)處罰(fa)(fa)件(jian)數共348件(jian)，罰(fa)(fa)款超過2.82億(yi)元。而河南省當(dang)時實施(shi)的(de)按日連續(xu)處罰(fa)(fa)件(jian)數和(he)罰(fa)(fa)款金額居(ju)全國(guo)第一(yi)。

    一(yi)年(nian)多過(guo)去了，河(he)南省的按日連續處(chu)罰(fa)件數和罰(fa)款金(jin)額(e)，均呈現(xian)(xian)明(ming)(ming)顯(xian)的下降。今年(nian)1-6月，全省共立案環境行(xing)政處(chu)罰(fa)案件1487起(qi)，已下達處(chu)罰(fa)決定1099起(qi)，罰(fa)款金(jin)額(e)10504.19萬(wan)元，分(fen)別是去年(nian)同期的75.3%、71.2%和61.1%。這說明(ming)(ming)新法威懾力已初(chu)步顯(xian)現(xian)(xian)，排污單位的守法意識有所增強。

    據介(jie)紹，下一步(bu)，河南省將在鋼鐵、水泥制造(zao)(zao)、平板(ban)玻璃制造(zao)(zao)、煤(mei)炭、電解(jie)鋁行業執法檢(jian)查方面，對(dui)污染物超標排放(fang)的企業依(yi)法采(cai)取按日計罰、停產整治等(deng)措施，促進(jin)產業結構調整。