2014年，為貫徹實施新《環境保護法(fa)》規定(ding)的這四(si)種執(zhi)法(fa)措施，環保部出臺了《按日連續處罰(fa)辦(ban)法(fa)》、《限產(chan)停產(chan)辦(ban)法(fa)》、《查封扣押辦(ban)法(fa)》等配(pei)套規章。

其后，環保部環境(jing)(jing)監察局委托(tuo)中(zhong)國人民大學(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)院開展“《環境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》配套辦法(fa)實施情況評估”的(de)學(xue)(xue)術性研究，中(zhong)國人民大學(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)院成立了(le)由竺效教授領銜的(de)課(ke)題組，對(dui)“四(si)個配套辦法(fa)”2016年(nian)的(de)實施進行評估。

今年(nian)的報告(gao)顯示(shi)，2016年(nian)1-12月(yue)份，全國實(shi)(shi)施四個配(pei)套(tao)辦(ban)法以及移送(song)涉(she)嫌環(huan)境污染(ran)犯(fan)罪的案件(jian)(jian)2016年(nian)的總數為21738件(jian)(jian)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增長85%。其中(zhong)，按日連續處罰(fa)案件(jian)(jian)共(gong)974件(jian)(jian)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上升36%；罰(fa)款數額達(da)84820.73萬元(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增加49%；實(shi)(shi)施查(cha)封、扣押案件(jian)(jian)共(gong)9622件(jian)(jian)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上升130%；實(shi)(shi)施限(xian)產、停產案件(jian)(jian)共(gong)5211件(jian)(jian)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上升68%；移送(song)行政拘留共(gong)3968起，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上升91%；移送(song)涉(she)嫌環(huan)境污染(ran)犯(fan)罪案件(jian)(jian)共(gong)1963件(jian)(jian)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)上升16%。

根據評(ping)估，報告課題組指出(chu)，四個配套辦法條文還需更加準確地解讀與(yu)理解完善：

其一，《按日(ri)(ri)連(lian)續(xu)處(chu)罰辦法(fa)(fa)》中關于(yu)30日(ri)(ri)復查期限的(de)規定(ding)一(yi)定(ding)程度上束縛(fu)了執法(fa)(fa)人員(yuan)的(de)手腳，不利于(yu)發揮這項(xiang)制度的(de)威(wei)力。同時，按日(ri)(ri)連(lian)續(xu)處(chu)罰的(de)適(shi)用范圍也應根據實(shi)踐增加相應的(de)違法(fa)(fa)情形；

其二，《查封扣押辦法(fa)》第23條(tiao)第2款規定的(de)撕毀封條(tiao)后的(de)處理無(wu)法(fa)與《治(zhi)安(an)管(guan)理處罰法(fa)》銜接(jie)問題，還需環(huan)保機(ji)關與公安(an)機(ji)關協(xie)商一致(zhi)予以(yi)解決；

其三，應對《限產(chan)(chan)(chan)(chan)停產(chan)(chan)(chan)(chan)辦法(fa)》第5條、第6條作(zuo)出更(geng)為明確(que)的(de)規定，或由環保部統一規范限制生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)、停產(chan)(chan)(chan)(chan)整治(zhi)、停業關閉措施在執(zhi)法(fa)實踐中的(de)適用，以確(que)保依(yi)法(fa)行(xing)政，過罰相當，充分發揮《限產(chan)(chan)(chan)(chan)停產(chan)(chan)(chan)(chan)辦法(fa)》的(de)功能(neng)；

其四，《移送行(xing)政拘留辦法(fa)(fa)》第2條(tiao)規定與(yu)(yu)上(shang)位法(fa)(fa)沖突，與(yu)(yu)實踐(jian)不符，建議盡快修(xiu)改《移送行(xing)政拘留辦法(fa)(fa)》第2條(tiao)的規定，以使其與(yu)(yu)環境保(bao)護法(fa)(fa)規定本意(yi)相(xiang)符，并適(shi)應執法(fa)(fa)實踐(jian)的需求；

其五，實(shi)踐(jian)中存在大量“其它”違法行為，應及時修改(gai)配(pei)套(tao)辦法的適用情形使(shi)之適應實(shi)踐(jian)需求。