企業要按證(zheng)排污(wu)、管理部門需依證(zheng)監管，我國(guo)的排污(wu)許可證(zheng)制度(du)正(zheng)在持(chi)續推進(jin)中。生態環境部近日(ri)發(fa)布了(le)工業固體廢(fei)物(wu)和(he)危(wei)險廢(fei)物(wu)治理，方便食(shi)品、食(shi)品及飼料(liao)添加劑制造等5項排污(wu)許可申請與核發(fa)技(ji)術規(gui)范。

生(sheng)態環(huan)境部環(huan)境影響評價與排(pai)放管(guan)理司司長劉志全表示，對于污(wu)(wu)染(ran)排(pai)放等，從(cong)過(guo)去以項目準入為主的(de)管(guan)理向既抓宏觀又抓微觀的(de)全流程管(guan)理轉變，逐(zhu)步實現固定污(wu)(wu)染(ran)源全過(guo)程多要素的(de)“一證式”環(huan)境管(guan)理，推進(jin)排(pai)污(wu)(wu)許可證全覆蓋。

一個證整(zheng)合(he)各(ge)項(xiang)環(huan)保要求

我國(guo)對(dui)污(wu)(wu)染排(pai)放(fang)(fang)的管理經歷(li)了(le)按(an)照(zhao)標(biao)(biao)準排(pai)放(fang)(fang)、總量控制(zhi)到排(pai)污(wu)(wu)許可證等階段。按(an)照(zhao)標(biao)(biao)準排(pai)放(fang)(fang)是(shi)(shi)指企業(ye)根據國(guo)家(jia)(jia)、地(di)方制(zhi)定的相關(guan)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準來排(pai)放(fang)(fang)，超(chao)(chao)過(guo)標(biao)(biao)準限(xian)值排(pai)放(fang)(fang)屬于(yu)違法行為；總量控制(zhi)是(shi)(shi)指在按(an)照(zhao)標(biao)(biao)準排(pai)放(fang)(fang)基(ji)礎(chu)上，每個(ge)區域還會有污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)(fang)總量限(xian)值，每個(ge)地(di)區不(bu)(bu)(bu)得超(chao)(chao)過(guo)這個(ge)限(xian)值。但(dan)是(shi)(shi)企業(ye)排(pai)放(fang)(fang)的污(wu)(wu)染物復雜多樣(yang)，對(dui)國(guo)家(jia)(jia)和地(di)方的環境(jing)標(biao)(biao)準體系(xi)準確把握能力(li)有限(xian)；加(jia)上不(bu)(bu)(bu)同(tong)部門各(ge)行其(qi)是(shi)(shi)、上下游(you)排(pai)污(wu)(wu)單位(wei)責任邊界不(bu)(bu)(bu)清、監管壓(ya)力(li)大等問題，不(bu)(bu)(bu)僅增加(jia)了(le)管理成本，也增加(jia)了(le)企業(ye)負(fu)擔。

排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)制(zhi)被(bei)認為是“歸(gui)一(yi)(yi)”，而不是“加一(yi)(yi)”，是固定(ding)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)的(de)基(ji)礎核(he)心制(zhi)度，是一(yi)(yi)個(ge)整(zheng)合(he)各項制(zhi)度的(de)“底(di)座”，讓(rang)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規對一(yi)(yi)個(ge)企業提出的(de)所有環保要求銜接融(rong)合(he)到(dao)一(yi)(yi)個(ge)證上來(lai)，讓(rang)信(xin)息和數據共享都到(dao)一(yi)(yi)個(ge)高效的(de)統一(yi)(yi)平臺上來(lai)。當前，排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)制(zhi)度已成為污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)核(he)心制(zhi)度，助(zhu)力打好(hao)污(wu)(wu)(wu)染防治攻堅戰的(de)重要基(ji)礎。通過排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)(ke)制(zhi)度的(de)完善(shan)能(neng)夠(gou)推進(jin)(jin)行業污(wu)(wu)(wu)染物產生、處理(li)、排放的(de)有效和規范化(hua)管(guan)(guan)理(li)，對推進(jin)(jin)行業環境(jing)管(guan)(guan)理(li)系統化(hua)、科學(xue)化(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)、精細化(hua)、信(xin)息化(hua)具有重要意義。

2016年，國務院辦公廳(ting)發布了(le)《控制污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放許(xu)可制實施方案(an)》，要求到(dao)2020年，將基本完成各行業的(de)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證核發，更多企業也將參與其中，污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放得到(dao)全面的(de)監測和管(guan)理。

生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)新聞發(fa)(fa)言人劉友(you)賓表示，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境部(bu)已修(xiu)訂《固(gu)定污染源(yuan)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)分類管理(li)(li)名錄(lu)》，包括(kuo)工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)和危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)治理(li)(li)等(deng)5項(xiang)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)申請(qing)與核(he)發(fa)(fa)技(ji)術(shu)(shu)規范在內，共計發(fa)(fa)布排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證申請(qing)與核(he)發(fa)(fa)技(ji)術(shu)(shu)規范48項(xiang)，污染源(yuan)源(yuan)強核(he)算指南(nan)(nan)18項(xiang)、自(zi)行(xing)監測(ce)指南(nan)(nan)14項(xiang)、污染防治可(ke)行(xing)技(ji)術(shu)(shu)指南(nan)(nan)7項(xiang)，正在逐步健(jian)全完善(shan)排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)法規標(biao)準體系(xi)。

據統計(ji)，截至9月10日，全(quan)國共(gong)計(ji)核發火電(dian)、造紙等(deng)重點行業排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)6.7萬(wan)余(yu)張(zhang)，登記企(qi)業排(pai)污(wu)(wu)信息4.3萬(wan)余(yu)家。管控大氣污(wu)(wu)染物排(pai)放口24.89萬(wan)個、水污(wu)(wu)染物排(pai)放口5.14萬(wan)個。

24個(ge)重點(dian)行業企業全(quan)納入(ru)

在排污(wu)許可(ke)證申請與(yu)核發技術規(gui)范的(de)(de)制定(ding)中，最重(zhong)要的(de)(de)就(jiu)是對污(wu)染物進行監測和管(guan)理。對于(yu)企(qi)業(ye)來說，拿到(dao)的(de)(de)排污(wu)許可(ke)證會有一本多(duo)達幾十頁的(de)(de)附本，里(li)面詳細記載(zai)了(le)該企(qi)業(ye)被許可(ke)排放(fang)的(de)(de)污(wu)染物種類(lei)、濃度(du)、排放(fang)量(liang)、排放(fang)去(qu)向等(deng)事項，污(wu)染治(zhi)理設施、環境(jing)管(guan)理要求(qiu)等(deng)相(xiang)關內容；以(yi)及排污(wu)監測詳細的(de)(de)規(gui)定(ding)和說明，包括監測儀器的(de)(de)管(guan)理、監測頻次和監測方法(fa)等(deng)。

比(bi)如在本次發布的(de)“廢(fei)棄(qi)資源加(jia)工(gong)(gong)技(ji)(ji)術規范(fan)”，是(shi)根(gen)據(ju)我國(guo)廢(fei)棄(qi)資源種(zhong)(zhong)(zhong)類繁多(duo)，不(bu)(bu)同(tong)廢(fei)棄(qi)資源種(zhong)(zhong)(zhong)類加(jia)工(gong)(gong)方(fang)(fang)式(shi)和(he)排(pai)(pai)放特征不(bu)(bu)同(tong)；同(tong)時，廢(fei)棄(qi)資源加(jia)工(gong)(gong)企業(ye)規模小、加(jia)工(gong)(gong)技(ji)(ji)術水平(ping)低(di)等特點(dian)，明確(que)了廢(fei)棄(qi)資源加(jia)工(gong)(gong)工(gong)(gong)業(ye)排(pai)(pai)污許(xu)可證許(xu)可排(pai)(pai)放限值(zhi)、實際排(pai)(pai)放量核算、合(he)規判定技(ji)(ji)術方(fang)(fang)法以及(ji)自行(xing)監測、環境管(guan)理臺賬、執行(xing)報告等環境管(guan)理要求。而(er)“方(fang)(fang)便(bian)食品、食品及(ji)飼料添加(jia)劑制(zhi)造技(ji)(ji)術規范(fan)”是(shi)結合(he)我國(guo)目前方(fang)(fang)便(bian)食品種(zhong)(zhong)(zhong)類繁多(duo)，食品及(ji)飼料添加(jia)劑行(xing)業(ye)以化(hua)學合(he)成工(gong)(gong)藝為(wei)(wei)主，發酵(jiao)和(he)天然(ran)提取工(gong)(gong)藝為(wei)(wei)輔的(de)產業(ye)結構現狀，針(zhen)對不(bu)(bu)同(tong)類別的(de)產品分別給出了許(xu)可排(pai)(pai)放濃度限值(zhi)和(he)許(xu)可排(pai)(pai)放量確(que)定方(fang)(fang)法以及(ji)無組(zu)織管(guan)控要求。規范(fan)實施后，使廢(fei)棄(qi)資源加(jia)工(gong)(gong)、方(fang)(fang)便(bian)食品、食品等行(xing)業(ye)明確(que)了本行(xing)業(ye)的(de)污染(ran)物排(pai)(pai)放管(guan)控要求，全面提升行(xing)業(ye)的(de)環境管(guan)理水平(ping)。

劉志全(quan)說，為(wei)了加強排(pai)污許可證的(de)核發(fa)和監管(guan)，生態環(huan)境部組織開展(zhan)了固定(ding)污染源的(de)清(qing)理(li)整(zheng)頓試(shi)(shi)點(dian)。堅持兩(liang)個“兩(liang)步走”原則(ze)，即(ji)“先(xian)(xian)試(shi)(shi)點(dian)再(zai)推開，先(xian)(xian)發(fa)證再(zai)整(zheng)改”，在京津冀及周邊(bian)地區、汾(fen)渭(wei)平原等8個省(sheng)(市)開展(zhan)24個已發(fa)證的(de)重(zhong)點(dian)行業清(qing)理(li)整(zheng)頓工作試(shi)(shi)點(dian)，通過“摸、排(pai)、分、清(qing)”四項重(zhong)點(dian)任務進行全(quan)面(mian)清(qing)理(li)，摸排(pai)發(fa)現(xian)“應發(fa)未發(fa)”的(de)企(qi)(qi)業數(shu)量(liang)占(zhan)過去已發(fa)證企(qi)(qi)業數(shu)量(liang)的(de)近三成。“大量(liang)應發(fa)證的(de)企(qi)(qi)業仍然游離于環(huan)境監管(guan)范圍之外，這些(xie)‘漏網企(qi)(qi)業’對局部環(huan)境質量(liang)負面(mian)影響大，容易形成‘破(po)窗(chuang)效應’，將(jiang)嚴重(zhong)影響污染防治攻堅戰的(de)成效。”

“對(dui)這類尚(shang)未納入(ru)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)的(de)企業(ye)(ye)實施分類處(chu)置，推(tui)動解決歷(li)史遺留問題。如今，24個(ge)重(zhong)點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)已經(jing)全部納入(ru)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)，實現了‘核(he)發(fa)一個(ge)行業(ye)(ye)、清理(li)一個(ge)行業(ye)(ye)、規(gui)范(fan)一個(ge)行業(ye)(ye)、達標一個(ge)行業(ye)(ye)’。”劉志(zhi)全說，將推(tui)進“互聯(lian)網+監管(guan)”工作，全國排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證同一個(ge)平(ping)(ping)臺(tai)核(he)發(fa)和監管(guan)，推(tui)動全國環境評價(jia)在同一平(ping)(ping)臺(tai)申(shen)報和審批的(de)試點工作，提(ti)升智能化監管(guan)水平(ping)(ping)。

管理(li)部(bu)門強化“證(zheng)后(hou)監管”

企業(ye)拿到(dao)(dao)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，管(guan)理部(bu)門發(fa)完證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)后是(shi)不(bu)是(shi)就完事(shi)了(le)？劉志全說，企業(ye)按(an)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)排污(wu)(wu)(wu)、生態(tai)環境部(bu)門依證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管(guan)是(shi)排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制度落地(di)的(de)(de)關鍵。但(dan)是(shi)很多企業(ye)對排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制改革(ge)認識(shi)(shi)嚴重不(bu)足(zu)，以為拿到(dao)(dao)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)就萬事(shi)大(da)吉，缺(que)乏(fa)“依證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)排污(wu)(wu)(wu)”的(de)(de)意識(shi)(shi)，并(bing)沒(mei)有(you)按(an)照排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)要求開展(zhan)自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)、記(ji)錄、執(zhi)行(xing)報告等(deng)方(fang)(fang)面工作(zuo)(zuo)，責(ze)任義務履(lv)行(xing)不(bu)到(dao)(dao)位。有(you)些(xie)地(di)方(fang)(fang)沒(mei)有(you)將排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法納入(ru)執(zhi)法計劃(hua)，有(you)些(xie)基(ji)層部(bu)門技術力(li)量(liang)薄弱，有(you)些(xie)工作(zuo)(zuo)人員對政(zheng)策、規范(fan)掌(zhang)握不(bu)夠，理解不(bu)透，在一定程度上影響了(le)依證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法、按(an)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)順利(li)開展(zhan)。

“生態環境部將繼(ji)續推(tui)動試點(dian)地區清(qing)理(li)整(zheng)(zheng)頓工作，先試點(dian)再(zai)推(tui)開，先發證(zheng)再(zai)整(zheng)(zheng)改(gai)，針(zhen)對(dui)未(wei)批(pi)先建(jian)、無總量指標(biao)、暫不能達(da)標(biao)排放等情形，可以(yi)企(qi)業做出整(zheng)(zheng)改(gai)承諾后先發許可證(zheng)，給予合理(li)過渡期。”劉志全強(qiang)調，如果企(qi)業整(zheng)(zheng)改(gai)期限到了還沒做好，再(zai)采取相應的處罰措(cuo)施。嚴格(ge)禁止少報、瞞報、弄虛(xu)作假，以(yi)及以(yi)清(qing)理(li)整(zheng)(zheng)頓為(wei)名搞“一刀切(qie)”等行為(wei)。

劉友賓(bin)也(ye)表示(shi)，生態環境部將堅持以推(tui)進排(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)制改革、強(qiang)(qiang)化(hua)排(pai)污(wu)者責任為核(he)心，加快推(tui)進重(zhong)點行業排(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證核(he)發(fa)，強(qiang)(qiang)化(hua)證后檢查(cha)和監(jian)(jian)管執(zhi)(zhi)法(fa)。“今年，我部發(fa)布(bu)《關于在京津冀及周邊(bian)地區(qu)、汾渭平(ping)原(yuan)強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)中加強(qiang)(qiang)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)管的通知》，將排(pai)污(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)證執(zhi)(zhi)行情況納入(ru)相關重(zhong)點區(qu)域強(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)，執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)管得到顯著強(qiang)(qiang)化(hua)。”

“我們(men)還在推進(jin)銜接(jie)整(zheng)合生態環境管(guan)理(li)制(zhi)度。充分(fen)運(yun)用信息化(hua)手(shou)段(duan)，強化(hua)環評(ping)(ping)、排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)、執法之(zhi)間有機銜接(jie)，基(ji)本(ben)構建(jian)環評(ping)(ping)管(guan)準入(ru)、許(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)排污(wu)、執法管(guan)落(luo)實的(de)環境管(guan)理(li)體系。”劉友賓說。