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行業新聞

關于生態環境監測未來發展的重磅意見出臺！

日期：2020-05-18 信息來源：本站

2020年(nian)3月，生態環境部(bu)編制(zhi)了《關于(yu)推進生態環境監(jian)測(ce)(ce)體系與(yu)監(jian)測(ce)(ce)能力(li)現代化(hua)的若干意見（征求意見稿(gao)）》并向全社會公(gong)開征求意見，現已(yi)正式發(fa)布。

對于無論是在各(ge)級環(huan)保部(bu)門(men)所屬環(huan)境監測機(ji)構，還是在各(ge)類社會(hui)化(hua)環(huan)境（監測）檢測機(ji)構的從業者，該意(yi)見都有(you)著(zhu)重(zhong)要的指導(dao)意(yi)義。

關于(yu)推進生態環境(jing)監測(ce)體(ti)系與(yu)監測(ce)能力現代(dai)化的若干(gan)意見

為貫徹黨的(de)十九大、十九屆(jie)四中全會(hui)精神，加快健全生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測和評價制度，推進生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)測體系與(yu)監(jian)測能力(li)現代化，現提出如下意見。

一、總(zong)體(ti)要求

（一）指(zhi)導(dao)思想。以習近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思(si)(si)想為指導，全(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的十九大和十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，深入(ru)貫(guan)徹習近平生(sheng)態文明(ming)思(si)(si)想，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央、國務院決策部(bu)署，堅(jian)持(chi)“支撐(cheng)、引領、服務”基本定(ding)位，明(ming)確(que)“實(shi)現大監測(ce)、確(que)保真(zhen)準全(quan)(quan)(quan)、支撐(cheng)大保護(hu)”發展思(si)(si)路，全(quan)(quan)(quan)面深化(hua)生(sheng)態環境(jing)監測(ce)改革創新，推(tui)進環境(jing)質(zhi)量(liang)、生(sheng)態質(zhi)量(liang)和污(wu)染源全(quan)(quan)(quan)覆蓋監測(ce)，系(xi)統提升生(sheng)態環境(jing)監測(ce)現代化(hua)能力(li)，為構(gou)建現代生(sheng)態環境(jing)治理體系(xi)奠定(ding)基礎。

（二）主要目標。經(jing)過3-5年(nian)努力，陸海統籌、天地一體、上(shang)下協同、信息共享的生態環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)絡基(ji)本(ben)建(jian)成，政(zheng)府主(zhu)導、部門協同、企業履責、社會(hui)參(can)與、公眾監(jian)督的監(jian)測(ce)(ce)(ce)格(ge)局建(jian)立(li)健全(quan)，科(ke)學獨立(li)權威(wei)高(gao)效的監(jian)測(ce)(ce)(ce)體系(xi)基(ji)本(ben)形(xing)成，監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據真、準、全(quan)得到有效保(bao)證，生態環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)能力顯著增強，對生態環境(jing)管理和生態文明(ming)建(jian)設的支(zhi)撐服務水平明(ming)顯提升。

二、構建生態環境監測(ce)“大(da)格局”

（一）強化生(sheng)態環境監測統(tong)一監督(du)管理(li)。各級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門(men)(men)按(an)(an)照統(tong)一(yi)(yi)組(zu)織(zhi)領導、統(tong)一(yi)(yi)制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)范(fan)、統(tong)一(yi)(yi)網絡規(gui)劃(hua)、統(tong)一(yi)(yi)數據(ju)管(guan)(guan)理、統(tong)一(yi)(yi)信(xin)息發布(bu)的(de)要(yao)求，加(jia)(jia)強對本行(xing)政區域內生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)的(de)統(tong)一(yi)(yi)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理。推動建立部門(men)(men)合作(zuo)、資(zi)源共(gong)享(xiang)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)大監(jian)測(ce)(ce)工(gong)作(zuo)統(tong)籌與協同力度(du)，監(jian)督(du)指導有關行(xing)業部門(men)(men)按(an)(an)照統(tong)一(yi)(yi)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)站（點）規(gui)劃(hua)設置要(yao)求和生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)標準規(gui)范(fan)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)各自(zi)職責范(fan)圍內的(de)監(jian)測(ce)(ce)工(gong)作(zuo)。

合(he)理劃分中(zhong)央和地方(fang)生(sheng)態環境(jing)監測(ce)事權。按照“誰(shui)考核、誰(shui)監測”的原則，國家(jia)生態環境質(zhi)量評價與考核監測等工作(zuo)為國家(jia)事權(quan)，其他(ta)服務于地方(fang)環境管理(li)和(he)污(wu)染治理(li)的監測事項為地方(fang)事權(quan)。

（二）壓實(shi)排污單位自行監測(ce)主體(ti)責任。按(an)照“誰排(pai)污(wu)、誰監測(ce)”的原則(ze)，納入(ru)排(pai)污(wu)許可(ke)管理的排(pai)污(wu)單位應遵守排(pai)污(wu)許可(ke)證規定和有關標準規范(fan)，嚴格執(zhi)行(xing)污(wu)染源自(zi)行(xing)監測(ce)和信息公開制度。土壤(rang)污(wu)染重(zhong)點監管單位按要求(qiu)開展土壤(rang)和地下水自行監測。建立(li)入(ru)河（海(hai)）排(pai)污(wu)口自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)制(zhi)度，責(ze)任單位負責(ze)對(dui)排(pai)污(wu)口開(kai)(kai)展(zhan)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)。自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)單位要向(xiang)社(she)會主動(dong)公(gong)開(kai)(kai)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)數(shu)據，各(ge)地生態環(huan)境部門(men)要加強對(dui)自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)行(xing)為的監(jian)督檢查。

（三）發揮市場機制和公眾監(jian)督作用。深入推進(jin)生(sheng)態環境監(jian)測(ce)服(fu)務社會(hui)化(hua)，研究制定生(sheng)態環境監(jian)測(ce)備案管理、信用評價等措施，加強市場培育、推動行業自律，促(cu)進(jin)形成一(yi)批(pi)專業化(hua)、優質化(hua)的(de)社會(hui)監(jian)測(ce)機構(gou)，樹立和(he)弘揚“依法監(jian)測(ce)、科學監(jian)測(ce)、誠信監(jian)測(ce)”的(de)行業文化(hua)。堅持服(fu)務(wu)群(qun)眾和依靠群(qun)眾，加強(qiang)新聞宣(xuan)傳、暢通(tong)投訴(su)舉報渠道(dao)，為公眾監督創造便利(li)條件。

三、優化生態環境監測“一張網”

（一）統(tong)一規劃環境(jing)質量監測網絡。完善涵蓋大氣、地(di)表水(shui)（含水(shui)功能區(qu)(qu)和(he)農田灌溉(gai)水(shui)）、地(di)下(xia)水(shui)、飲用(yong)水(shui)源、海(hai)洋、土壤(rang)、溫室(shi)氣體、噪聲(sheng)、輻射(she)等環(huan)境(jing)要素(su)以及城(cheng)市(shi)和(he)鄉(xiang)村的(de)環(huan)境(jing)質量監(jian)測(ce)網絡。2021年前，各省級生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門按照《生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)規劃(hua)綱要（2020-2035年）》要求，完成(cheng)行政區(qu)(qu)域內監(jian)測(ce)網絡調整并報生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)備案；圍繞生態(tai)環(huan)境(jing)治理需(xu)要，增(zeng)設顆粒物組(zu)分、揮發性(xing)有機物、有毒有害污染物、土壤(rang)和(he)地(di)下(xia)水(shui)風險地(di)塊等監(jian)測(ce)點位，在(zai)學(xue)校、醫院、居民(min)區(qu)(qu)等敏感(gan)區(qu)(qu)域優先增(zeng)設與(yu)人(ren)體健康密切相(xiang)關的(de)監(jian)測(ce)指標，提升環(huan)境(jing)污染溯源解析與(yu)風險監(jian)控(kong)能力。

（二）完善(shan)生態(tai)質量監(jian)測(ce)網絡。建立央地(di)(di)共建、部門(men)共享的多(duo)元合作機制，2025年底前，聯合建立天地(di)(di)一體的國家生(sheng)態(tai)(tai)(tai)質(zhi)量監測(ce)(ce)網絡，基本覆蓋(gai)全國典型生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統(tong)、自然(ran)保護(hu)地(di)(di)、重點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)區(qu)和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)紅線重點(dian)區(qu)域，突出生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能(neng)和生(sheng)物多(duo)樣性等指標。省級生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境部門(men)根據生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)需(xu)要和主要地(di)(di)理單元，補充設置地(di)(di)方生(sheng)態(tai)(tai)(tai)質(zhi)量監測(ce)(ce)站點(dian)，組織開展本地(di)(di)區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)質(zhi)量監測(ce)(ce)。

（三）統籌(chou)構建污染(ran)源監(jian)測網絡。推動污(wu)染源(yuan)監(jian)(jian)測(ce)與排污(wu)許可監(jian)(jian)管、監(jian)(jian)督執法聯動，加強固定源(yuan)（含尾(wei)礦庫）、入河（海）排污(wu)口、移動源(yuan)和面源(yuan)監(jian)(jian)測(ce)。強化高(gao)架源(yuan)、涉(she)揮發(fa)性(xing)有(you)機物(wu)(wu)排放、涉(she)工業窯爐等重點(dian)污(wu)染源(yuan)自(zi)動監(jian)(jian)測(ce)，推動重點(dian)工業園區(qu)、產業集群(qun)建(jian)立揮發(fa)性(xing)有(you)機物(wu)(wu)、顆粒(li)物(wu)(wu)監(jian)(jian)測(ce)體系，開展排污單位用能監控與污染排放監測一體化(hua)試點，拓(tuo)展污染源排放遙感(gan)監測。完善測(ce)管協同工作機制，按(an)照“雙隨機”原則開展生(sheng)態環境執(zhi)(zhi)法(fa)監測(ce)，探索(suo)實行監測(ce)人(ren)員持(chi)有(you)執(zhi)(zhi)法(fa)證、執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員持(chi)有(you)現場監測(ce)上崗證，將承擔執法監(jian)測任務的監(jian)測人員逐步(bu)納入生態環境綜合行政執法體系，提升監測(ce)與執(zhi)法(fa)工作效率(lv)。生態環境部門可委托有資質、能力強、信用好(hao)的社會監測(ce)機構(gou)配(pei)合開展執(zhi)法(fa)監測(ce)。

（四）建設(she)生(sheng)態環境(jing)監測大數據平臺。2021年(nian)前，地(di)方省、市、縣環境(jing)質量監測站點(dian)與中國環境(jing)監測總站聯網，并接入(ru)生態環境(jing)部信息(xi)資源中心。依法推進重點(dian)排污單位(wei)自行監測數(shu)(shu)據(ju)公(gong)開與共享(xiang)。建(jian)立國家(jia)（區域(yu)）和(he)地(di)方生態環境(jing)監測大(da)數(shu)(shu)據(ju)平臺，加強監測數(shu)(shu)據(ju)標準化、規范化管理，實(shi)現全(quan)方位(wei)、全(quan)要素、全(quan)周期(qi)監測數(shu)(shu)據(ju)有效整合與互(hu)聯互(hu)通(tong)。鼓勵以安全(quan)可控(kong)為前提拓展數(shu)(shu)據(ju)匯交和(he)使用范圍，推進跨(kua)領域(yu)監測監控(kong)信息(xi)共享(xiang)共用。

四(si)、嚴(yan)守生態(tai)環境(jing)監測質量“生命線”

（一）明確(que)數據質量(liang)責任。生態環(huan)境監(jian)測機構及其負(fu)責人對(dui)其監(jian)測數據的真(zhen)實性和準確(que)性負(fu)責。排(pai)污單(dan)位及(ji)其(qi)負(fu)責人對其(qi)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)質量(liang)(liang)負(fu)責。各級生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)(men)對用于環(huan)境(jing)管(guan)理和監(jian)(jian)(jian)督執法的監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)質量(liang)(liang)負(fu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)責任。地方(fang)(fang)生(sheng)態環(huan)境(jing)部門(men)(men)應積極推(tui)動地方(fang)(fang)政府建立防范和懲治生(sheng)態環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛(xu)作假的工作機制，建立并實行(xing)干預留痕和記錄制度。

（二(er)）加強數據質(zhi)量監(jian)督管(guan)理。強化對生態環境監(jian)(jian)測機構監(jian)(jian)管，建立健全(quan)內部(bu)質量(liang)控(kong)制為主、外(wai)部(bu)質量(liang)監(jian)(jian)督為輔(fu)的(de)質量(liang)管理制度。完善生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測機構和(he)自動監(jian)(jian)測運維(wei)機構通用要求，指(zhi)導(dao)監測機構(gou)規范(fan)內部質量(liang)體系建(jian)設與運行。推(tui)動(dong)建立分級(ji)管(guan)理(li)、全國聯網的實驗(yan)室信(xin)息管(guan)理(li)系統，實現(xian)監測(ce)活動(dong)全流(liu)程可追溯。制定生(sheng)態(tai)環境監(jian)測機構監(jian)督管(guan)理(li)辦法，健全生(sheng)態(tai)環境監(jian)測量值(zhi)溯源體系(xi)，提(ti)高質量監(jian)管(guan)能(neng)力(li)。

（三(san)）嚴厲(li)打擊監測數據弄虛作假。組織開(kai)展監(jian)測質量(liang)監(jian)督檢查(cha)專(zhuan)項行動，依(yi)法依(yi)規查(cha)處監(jian)測數據弄虛作假行為(wei)。加(jia)強生態環境監測(ce)機(ji)構和(he)人(ren)員信用管理，探索建立監測(ce)數據(ju)弄虛作假市場和(he)行業禁入(ru)措施。積(ji)極推(tui)動部(bu)門協同和信(xin)(xin)息(xi)互認，形(xing)成守信(xin)(xin)聯合激勵、失信(xin)(xin)聯合懲戒的長效機制。發揮群眾監督作用，形(xing)成“不敢(gan)假(jia)、不能假(jia)、不想(xiang)假(jia)”的良好局面(mian)。

五、強化生態(tai)環境監測核心支撐

（一）健全監(jian)測評價制(zhi)度。優化(hua)監(jian)測(ce)指(zhi)標(biao)項目和(he)評(ping)價(jia)(jia)方法，形(xing)成(cheng)(cheng)統一標(biao)準(zhun)與因地制宜相結(jie)合(he)(he)(he)、定量評(ping)價(jia)(jia)與定性評(ping)價(jia)(jia)相結(jie)合(he)(he)(he)、現狀評(ping)價(jia)(jia)與預測(ce)預報相結(jie)合(he)(he)(he)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)(zhi)量評(ping)價(jia)(jia)體系，建(jian)立生(sheng)態(tai)質(zhi)(zhi)量指(zhi)數、生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)(zhi)量綜合(he)(he)(he)指(zhi)數等復合(he)(he)(he)型(xing)評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)標(biao)并試點(dian)應用，科學客觀反映生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)(zhi)量和(he)污染治(zhi)理成(cheng)(cheng)效。堅持和(he)完善生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)信息公(gong)開、通(tong)報、排名、預警、監(jian)督機(ji)制，提升生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)(zhi)量與污染排放的(de)大(da)數據關聯分析能力，為推動生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)(zhi)量改善提供支撐。

（二(er)）加強(qiang)環境質量預測預報(bao)。鞏固國家-區域-省(sheng)-市四級(ji)空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)預(yu)報體(ti)系，逐步開展所(suo)有地級(ji)及以上城(cheng)市空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)預(yu)報并發布信息。提升空(kong)氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)中(zhong)長(chang)期預(yu)測(ce)、城(cheng)市級(ji)精(jing)細化預(yu)測(ce)和(he)氣(qi)象因素影響定量(liang)(liang)分(fen)析(xi)能力(li)。推(tui)進重點(dian)流域水(shui)環境預(yu)測(ce)預(yu)警業務(wu)和(he)技(ji)術體(ti)系建(jian)設，逐步開展土壤風(feng)險評(ping)估和(he)生態風(feng)險預(yu)警研(yan)究。

（三）推進(jin)科技創新(xin)與應用。完善(shan)生態環境監(jian)測(ce)技(ji)術體系，推動(dong)物聯網、區塊鏈、人工智(zhi)能、5G通信等新技術(shu)在(zai)監測監控(kong)業務中(zhong)的應用，促進智(zhi)慧監測發展(zhan)。強化產學研(yan)(yan)用(yong)協同創(chuang)(chuang)新，推動建設(she)國(guo)家監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)技術研(yan)(yan)發基地；以長江經(jing)濟(ji)帶監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)控(kong)和(he)應急(ji)平臺(tai)、深圳環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)質(zhi)控(kong)創(chuang)(chuang)新中心等項(xiang)目為先導，支持重點(dian)區域省市建立(li)生態環境監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)創(chuang)(chuang)新示范基地，加大(da)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)技術裝備(bei)研(yan)(yan)發和(he)應用(yong)力度，推動監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)裝備(bei)精準、快速、便攜(xie)化發展。

六、夯實生態環境監測基(ji)礎(chu)

（一）優化機(ji)構(gou)隊伍。全面完成省以下(xia)生態環(huan)境監(jian)測機構垂直管理改革，理順各級生態環(huan)境監(jian)測組織架構，鼓勵各地因地制宜(yi)統籌設置或共建(jian)跨市縣監(jian)測監(jian)控機構和省級海洋、輻(fu)射(she)、遙(yao)感(gan)等專業監(jian)測機構。充分發揮現有監(jian)測力量優(you)勢，駐市監(jian)測機構上收后應與市級(ji)生態環境(jing)部(bu)門建立長效(xiao)化業(ye)務支持機制，提(ti)供當(dang)地所需監(jian)測支撐與服務。推進生態(tai)環境監測機(ji)構編制標準(zhun)研究，支持多元(yuan)化(hua)、社會化(hua)、開放(fang)式人(ren)才(cai)(cai)培(pei)養與(yu)使用模式，完善生態(tai)環境監測“三(san)五”人(ren)才(cai)(cai)（50名(ming)尖端人(ren)才(cai)(cai)、500名(ming)一流專(zhuan)家、5000名(ming)技(ji)術骨干）、技(ji)術大比武等人(ren)才(cai)(cai)遴選機(ji)制，不斷提高監測隊伍數量(liang)(liang)和質量(liang)(liang)。

（二）提升裝備能力。圍繞空氣、水、海(hai)洋、生(sheng)(sheng)態(tai)、輻射、噪聲、應急預警和履約監(jian)測(ce)等重點(dian)領(ling)域謀劃一批(pi)重點(dian)工程，全(quan)面提升生(sheng)(sheng)態(tai)環境監(jian)測(ce)自動化(hua)、標準化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)水平。鼓勵省級生(sheng)(sheng)態(tai)環境部門結合實際制定(ding)出臺基層(ceng)監(jian)測(ce)機構能力現代化(hua)評估標準，2025年前，區縣監(jian)測(ce)機構應具備有效開展行政(zheng)區域內(nei)執法監(jian)測(ce)和應急監(jian)測(ce)的能力(li)。統籌優化(hua)(hua)生態環境陸(lu)海觀測衛星遙(yao)感(gan)影像獲(huo)取與共享機制，開(kai)展全國多周(zhou)期覆蓋、多分辨率、多要素(su)衛星數據的智能化(hua)(hua)處理和解譯(yi)，逐步拓(tuo)展全球數據獲(huo)取匯集能力。

（三）健(jian)全(quan)法(fa)規標準(zhun)。推動出臺(tai)生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)條例(li)及(ji)配(pei)套制(zhi)(zhi)(zhi)度，鼓勵(li)有條件的地方(fang)在生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)領域先于國家立(li)法。建立(li)健全生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)標準(zhun)規范并嚴格執行，立(li)足國情實際(ji)和生態(tai)環境(jing)狀況，重點填平補齊現(xian)場(chang)快速監(jian)(jian)(jian)測(ce)、自動在線(xian)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、應急監(jian)(jian)(jian)測(ce)、遙感監(jian)(jian)(jian)測(ce)、質量控制(zhi)(zhi)(zhi)等領域標準(zhun)規范，建立(li)標準(zhun)驗證與(yu)后(hou)評估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，推動標準(zhun)優化更新。

（四）加強(qiang)經費投入。修訂生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)網絡建設(she)和運行支(zhi)出標準(zhun)，分級(ji)制定生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)事(shi)權與財政(zheng)保(bao)障清單(dan)，力爭將所(suo)需經費足額納入各級(ji)財政(zheng)預算重點保(bao)障。各地要拓(tuo)展生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)能力建設(she)投資渠(qu)道，積(ji)極爭取生(sheng)態補償(chang)、污染防治等專(zhuan)項經費支(zhi)持，注重提(ti)高投資績效。

七、加強組(zu)織實施

各級生態環境部門要切實把思想認識統一到中央關于生態環境監測的決策部署上來，將生態環境監測工作作為“一把手”工程，在人、財、物上加大支持和保障力度。各級生態環境監測部門要充分發揮對生態環境管理的“頂梁柱”作用，爭做生態環境保護鐵軍先鋒隊。各地要按照本意見要求，結合實際細化具體任務措施并組織實施。生態環境部將加強監督檢查與成效評估。
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