近日，山東省人民檢察院官方媒體公布一則涉VOCs違法排放典型案例的報道。現涉案公司VOCs廢氣排放已符合標準要求（2021年6月30日，山東省檢察院委托威海生態環境監測中心對涉案公司進行大氣污染物監測，現該公司廢氣排放符合限制要求。），但其在2018年10月23日至2021年5月5日期間未配套建設廢氣治理項目，自2004年項目建成投產至2020年12月2日期間擅自新增噴涂工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發性有機物長期直接排入大氣，損害了社會公共利益。在山東省檢察院的指導下，相關單位于2021年11月17日組織涉案公司、人民監督員召開磋商會，就賠償問題達成一致意見并簽訂了賠償協議，確定由涉案公司繳納賠償金共計98萬元。

　　下面我們來具體看看，這一則在我們環保人看來已經達標的VOCs治理案例，為何會被“翻舊賬”，需要對其過往不達標的階段來為VOCs違法排放埋單？這個典型案例是否能給我們涉VOCs排放的企業帶來更多的警示和啟示呢？

　　對話山東省威海火炬高(gao)技術產(chan)業開發區人民檢察院檢察長姜志芳——

　　“訴前磋商+司法確認”整治揮發性有機物污染

　　記者：你們院(yuan)辦理的一起污染(ran)環(huan)境民事(shi)公益(yi)訴(su)訟司法(fa)確認案(an)，近(jin)日被評(ping)為(wei)山東省檢察機關生(sheng)態環(huan)境和資源保護領域公益(yi)訴(su)訟典(dian)型(xing)案(an)例。這種案(an)子好像很少見？

　　姜志芳：是(shi)的(de)。這(zhe)是(shi)一起VOCs污染環境(jing)案，本身(shen)很難被發(fa)現(xian)。涉案威海某公(gong)司的(de)玻璃鋼(gang)船艇生產(chan)(chan)(chan)項(xiang)目(mu)于2004年(nian)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)(chan)(chan)，但直至2018年(nian)10月23日(ri)(ri)山東(dong)省生態環境(jing)廳制(zhi)定的(de)《揮發(fa)性有機物(wu)排(pai)放標(biao)準》實施后，該項(xiang)目(mu)船殼成(cheng)型(xing)生產(chan)(chan)(chan)工序仍未配套建(jian)(jian)(jian)設廢(fei)氣治理設施。此外(wai)，自(zi)玻璃鋼(gang)船艇生產(chan)(chan)(chan)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)(chan)(chan)至2020年(nian)12月2日(ri)(ri)，該公(gong)司擅自(zi)新(xin)增成(cheng)品(pin)檢(jian)驗前噴涂工序，使用的(de)原材料防污漆含揮發(fa)性有機物(wu)，長期未經處(chu)理直接排(pai)入大氣。經專(zhuan)業鑒(jian)定機構鑒(jian)定，該行為對環境(jing)空氣造成(cheng)損害，損害數額在97萬余元至105.5萬元之間。

　　記者：這個(ge)案件(jian)線索是怎樣發現的呢？

　　姜志芳：2020年8月，中央環保(bao)督察(cha)組在(zai)開(kai)(kai)展生態(tai)環境保(bao)護督察(cha)時，發(fa)現(xian)涉案(an)公司存在(zai)揮發(fa)性有機物直排問(wen)(wen)題(ti)，遂將案(an)件線索(suo)(suo)移(yi)交最(zui)高檢(jian)，最(zui)高檢(jian)將該(gai)案(an)線索(suo)(suo)交山東省(sheng)檢(jian)察(cha)院(yuan)。山東省(sheng)檢(jian)察(cha)院(yuan)立即抽調(diao)省(sheng)、市、區(qu)三級院(yuan)辦案(an)力量成立專案(an)組，通過多次現(xian)場勘查(cha)(cha)、詢(xun)(xun)問(wen)(wen)涉案(an)公司及其母公司相關(guan)人員、調(diao)取玻璃鋼船艇生產(chan)工(gong)藝(yi)流程和原料用量統計表等資(zi)料、咨(zi)詢(xun)(xun)當地相關(guan)部門意見、委托(tuo)鑒定(ding)等方(fang)式，開(kai)(kai)展調(diao)查(cha)(cha)核(he)實工(gong)作。

　　記者：專案(an)組了解到了什么情況？

　　姜志芳：專(zhuan)案組查明，該公(gong)司玻璃鋼船艇生(sheng)產(chan)(chan)項(xiang)目生(sheng)產(chan)(chan)過程(cheng)中(zhong)使用(yong)的(de)(de)樹(shu)脂、膠(jiao)衣原材(cai)料會產(chan)(chan)生(sheng)揮發性(xing)(xing)有(you)機物。2020年7月，其新增的(de)(de)除噴涂工(gong)序外的(de)(de)廢(fei)氣(qi)(qi)治(zhi)理提升項(xiang)目獲得(de)了環評審批(pi)，但(dan)自(zi)2004年至2020年12月2日，噴涂工(gong)序中(zhong)使用(yong)的(de)(de)防(fang)污(wu)漆原材(cai)料產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)揮發性(xing)(xing)有(you)機物直接排入大氣(qi)(qi)。該公(gong)司及其母公(gong)司均認可中(zhong)央環保督察組發現(xian)的(de)(de)環保問題，已采取了整改措施。2021年6月30日，山東省檢(jian)察院委托威海生(sheng)態(tai)環境監測中(zhong)心對涉案公(gong)司進行大氣(qi)(qi)污(wu)染物監測，現(xian)該公(gong)司廢(fei)氣(qi)(qi)排放符合限制要求(qiu)。

　　專案(an)組經研(yan)判認為，雖(sui)然(ran)現在涉案(an)公(gong)司(si)廢氣排(pai)放已符(fu)合(he)標準要求(qiu)，但其在2018年(nian)10月(yue)23日(ri)(ri)至2021年(nian)5月(yue)5日(ri)(ri)期間未配套建設廢氣治理項目(mu)，自2004年(nian)項目(mu)建成投產至2020年(nian)12月(yue)2日(ri)(ri)期間擅自新增噴涂工序(xu)，造成苯(ben)(ben)(ben)乙烯、二羥基甲苯(ben)(ben)(ben)、甲苯(ben)(ben)(ben)等揮發性有機物長期直接排(pai)入大氣，損害了社會公(gong)共利益(yi)。2021年(nian)8月(yue)6日(ri)(ri)，山東省檢察(cha)(cha)院(yuan)將該案(an)交辦至威海市(shi)檢察(cha)(cha)院(yuan)，威海市(shi)檢察(cha)(cha)院(yuan)指定我院(yuan)管(guan)轄辦理。

　　記者：本(ben)案中，威海檢察機關如何(he)依法(fa)能動(dong)履職辦(ban)案，又是如何(he)兼顧生態環境損害賠償(chang)和企業經營發展？

　　姜志芳：我院于2021年9月1日委托專(zhuan)業鑒(jian)(jian)定(ding)機構進行鑒(jian)(jian)定(ding)。經(jing)鑒(jian)(jian)定(ding)，涉(she)案(an)公司(si)揮發性有機物長期未經(jing)處理直(zhi)接(jie)排(pai)入大氣(qi)，對環境空(kong)氣(qi)造(zao)成(cheng)損(sun)(sun)害(hai)，損(sun)(sun)害(hai)數額在(zai)97萬余元至105萬余元之間。我們(men)多次走訪(fang)該(gai)公司(si)進行釋法說理，涉(she)案(an)企業認識到不(bu)當排(pai)放(fang)行為造(zao)成(cheng)的損(sun)(sun)害(hai)后果(guo)，同意(yi)按(an)照(zhao)司(si)法鑒(jian)(jian)定(ding)意(yi)見(jian)承擔賠償(chang)責任(ren)。

　　涉案企(qi)(qi)業(ye)(ye)為國家重點國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)下屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)，為轄區經濟發(fa)展(zhan)作出了重要貢(gong)獻，而且企(qi)(qi)業(ye)(ye)受疫情(qing)(qing)影響較大，經營(ying)發(fa)展(zhan)受到一定制約(yue)。在這種情(qing)(qing)況下，如果對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提起(qi)民事公(gong)益訴(su)訟，會對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)發(fa)展(zhan)產生負(fu)面(mian)影響。為避免“辦(ban)一個(ge)案子，垮掉一個(ge)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”，我們探索(suo)提出了“訴(su)前磋商+司(si)法確認”的辦(ban)案模式。

　　記者：怎么給訴前磋商和司法確(que)認做(zuo)加法？

　　姜志芳：簡單地說，就是在(zai)確(que)保(bao)程序公(gong)正(zheng)和受損公(gong)益(yi)得到恢復的前提下(xia)，在(zai)訴前就損害賠(pei)償(chang)、公(gong)益(yi)修復等(deng)民(min)事責(ze)任承擔問題與(yu)違法(fa)行為人達成(cheng)協(xie)議，并申(shen)請司法(fa)確(que)認。對于(yu)本案而(er)言，在(zai)山東省(sheng)檢察(cha)院(yuan)的指導下(xia)，我(wo)院(yuan)于(yu)2021年(nian)11月17日組織涉案公(gong)司、人民(min)監(jian)督員召開磋商會，就賠(pei)償(chang)問題達成(cheng)一致(zhi)意見(jian)并簽(qian)訂(ding)了賠(pei)償(chang)協(xie)議，確(que)定由涉案公(gong)司繳納賠(pei)償(chang)金共計98萬元。同年(nian)11月19日，法(fa)院(yuan)對該協(xie)議作出司法(fa)確(que)認，公(gong)告期滿后該公(gong)司支付了全部賠(pei)償(chang)金。

　　記者：你們(men)還向相關(guan)行政(zheng)部門(men)發出了(le)檢察建議，效果如何呢？

　　姜志芳：為(wei)(wei)進(jin)一步(bu)促(cu)進(jin)溯源治理，我(wo)院(yuan)向區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境部門(men)發出社會治理檢察(cha)建(jian)(jian)議，督(du)促(cu)其(qi)加強對轄區(qu)(qu)內揮(hui)發性有(you)機物污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治設(she)施(shi)的監(jian)督(du)檢查，確(que)保類(lei)似(si)問題不再發生(sheng)(sheng)。收到檢察(cha)建(jian)(jian)議后，對方(fang)立(li)即進(jin)行了整(zheng)改，確(que)定(ding)以建(jian)(jian)材(cai)、化工、表面涂裝、包(bao)裝印刷等(deng)為(wei)(wei)重點(dian)領域(yu)，以工業(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)集群區(qu)(qu)和(he)重點(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)重點(dian)執法(fa)對象，采取(qu)現場執法(fa)、非現場執法(fa)和(he)幫(bang)扶(fu)指導相統一的執法(fa)檢查方(fang)式，督(du)促(cu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)及時配(pei)套(tao)建(jian)(jian)設(she)廢(fei)氣(qi)治理項目。此外，我(wo)院(yuan)穩妥(tuo)推進(jin)民生(sheng)(sheng)領域(yu)環(huan)(huan)境監(jian)管，加強餐飲、艾(ai)灸、汽修等(deng)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)畜禽養殖(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的日常(chang)(chang)檢查，制(zhi)定(ding)環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)突出、群眾反映強烈的問題清(qing)單，定(ding)期開(kai)展“回頭看(kan)”檢查；通過開(kai)展“送法(fa)入企”活動(dong)，向企業(ye)(ye)(ye)(ye)發放環(huan)(huan)保宣(xuan)傳(chuan)幫(bang)扶(fu)手冊，督(du)促(cu)指導企業(ye)(ye)(ye)(ye)落實(shi)環(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治理主體責任，增強環(huan)(huan)保法(fa)治意識，促(cu)使企業(ye)(ye)(ye)(ye)更好適(shi)應新常(chang)(chang)態。

　　記者：該(gai)案(an)的辦理，對推(tui)進(jin)此類案(an)件辦理有什么借鑒(jian)意(yi)義？

　　姜志芳：綠(lv)水青山、碧海藍天，是人(ren)(ren)們共同(tong)(tong)的(de)(de)生態(tai)環境(jing)利益(yi)。在(zai)(zai)該案(an)辦(ban)理中，省、市(shi)、區三級(ji)檢察院發(fa)揮一(yi)(yi)體(ti)化辦(ban)案(an)優勢，注重調查核實(shi)，針對違法行為(wei)(wei)人(ren)(ren)認(ren)識到不當(dang)排放行為(wei)(wei)造成的(de)(de)損(sun)害后果且愿意(yi)承(cheng)擔賠償責任的(de)(de)情況，探(tan)索運用“訴(su)前(qian)磋商+司(si)法確(que)認(ren)”辦(ban)案(an)模式(shi)，與違法行為(wei)(wei)人(ren)(ren)就環境(jing)修復(fu)和損(sun)害賠償達成協議，以司(si)法確(que)認(ren)的(de)(de)方式(shi)賦予(yu)該協議強制執行力，在(zai)(zai)及時有(you)效維護公(gong)共利益(yi)的(de)(de)同(tong)(tong)時最大程度(du)節(jie)約司(si)法成本，避免企業訟累，實(shi)現(xian)保護生態(tai)環境(jing)和護航企業發(fa)展(zhan)的(de)(de)雙贏多贏共贏。通過向環保部門(men)發(fa)出社(she)會(hui)治理檢察建議，推動轄區揮發(fa)性有(you)機物污染專項(xiang)整治，有(you)效保護了生態(tai)環境(jing)和人(ren)(ren)民群(qun)眾生命健康安(an)全。下(xia)一(yi)(yi)步，我們將結(jie)合(he)“質量建設年”，確(que)保生態(tai)恢復(fu)效果落到實(shi)處，為(wei)(wei)環境(jing)資源保護提(ti)供檢察保障。

　　來源(yuan)：《檢察(cha)日(ri)報》第10084期第07版

　　作者：匡雪

　　編輯：田悅、王麗雪

　　來源：山東省人民檢察院，VOCs減排工作站再編輯。

　　免責聲明：所載內容、圖片來源互聯網，微信公眾號及單位/個人投稿等公開渠道，我們對文中觀點保持中立，僅供參考，交流之目的。轉載的稿件版權歸原作者和機構所有，如有侵權，請聯系我們刪除。