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行業新聞

生態環境部:氮氧化物和VOCs的治理還在路上

日期:2023-12-13 信息來源:本站

國新辦舉行《空氣質量持續改善行動(dong)計劃(hua)》國務院(yuan)政策(ce)例行吹(chui)風會

12月11日(ri),國(guo)務院(yuan)(yuan)新(xin)聞(wen)辦(ban)公室在北京舉行國(guo)務院(yuan)(yuan)政策(ce)例(li)行吹風(feng)會,請生態環境(jing)部總工程師(shi)、大氣(qi)環境(jing)司(si)司(si)長劉炳江介紹(shao)《空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)持續(xu)改善(shan)行動計劃》有關情(qing)況(kuang),并(bing)答記者問。

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新華(hua)社照片,北(bei)京(jing),2023年12月11日




圖文實錄


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國務(wu)院(yuan)新(xin)聞辦(ban)新(xin)聞局副局長、新(xin)聞發言人(ren)謝(xie)應君(欒海軍(jun) 攝)

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人謝應君:

  女士們、先(xian)(xian)生(sheng)(sheng)們,下午好!歡迎大(da)(da)家出席國務(wu)(wu)院政策例行吹(chui)風會。近日,國務(wu)(wu)院印發《空氣質量持(chi)續改善行動(dong)(dong)計劃(hua)》,為幫助大(da)(da)家更好了(le)解(jie)相(xiang)關(guan)情(qing)況(kuang),今天我們邀請到生(sheng)(sheng)態環境(jing)部總工程(cheng)師、大(da)(da)氣環境(jing)司司長劉炳江先(xian)(xian)生(sheng)(sheng),請他為大(da)(da)家介紹《行動(dong)(dong)計劃(hua)》有關(guan)情(qing)況(kuang),并回答大(da)(da)家感(gan)興趣的問題(ti)。

  現(xian)在,我們先請劉炳江先生介紹情況。

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生態環境(jing)部(bu)總工程(cheng)師、大氣環境(jing)司司長劉炳江(徐(xu)想 攝(she))


生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江:

謝(xie)謝(xie)主持人!各位新聞媒體的(de)(de)朋友(you),首先感(gan)謝(xie)大家對大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)的(de)(de)關心和支持。非(fei)常高(gao)興今天(tian)能(neng)夠在這(zhe)里向大家介紹《空氣(qi)(qi)質量持續(xu)改(gai)善(shan)行動(dong)計劃》的(de)(de)有關情況。黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院高(gao)度(du)重視大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)工作(zuo)。習近平總(zong)書(shu)記(ji)指出(chu),藍天(tian)保(bao)衛(wei)戰是(shi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)攻堅戰的(de)(de)重中(zhong)之(zhi)重,要(yao)以京津(jin)冀及周(zhou)邊(bian)、長三角、汾(fen)渭平原(yuan)等重點區域為主戰場(chang),大力(li)推進揮(hui)發(fa)(fa)(fa)性有機物(wu)(wu)、氮氧化物(wu)(wu)等多污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)協同(tong)減排,持續(xu)降低細(xi)顆粒物(wu)(wu)濃(nong)度(du)。要(yao)采取綜合(he)措施(shi),加快消除重污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣(qi)(qi),守(shou)護好美麗藍天(tian)。為深入貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院決(jue)策部署,生態(tai)環(huan)境部會同(tong)國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委、工信部、交通運輸部等26個(ge)部門聯(lian)合(he)制定了《空氣(qi)(qi)質量改(gai)善(shan)行動(dong)計劃》,并于11月30日由(you)國(guo)務(wu)院印發(fa)(fa)(fa)實施(shi)。這(zhe)是(shi)國(guo)家繼《大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)治(zhi)行動(dong)計劃》《打贏藍天(tian)保(bao)衛(wei)戰三年行動(dong)計劃》之(zhi)后發(fa)(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)第三個(ge)“大氣(qi)(qi)十(shi)條”,主要(yao)內(nei)容可以概括為“四個(ge)明確”。

一是(shi)明確了總體(ti)思路(lu)。《行動(dong)計劃(hua)》以習近(jin)平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)(xiang)為指導,全面貫(guan)(guan)徹黨的二十大精神,深入(ru)貫(guan)(guan)徹習近(jin)平生(sheng)態(tai)文明思想(xiang)(xiang),落實(shi)全國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護大會部署,堅持穩(wen)中(zhong)求進工(gong)作總基調,協同(tong)推(tui)進降(jiang)(jiang)碳(tan)、減(jian)污、擴綠(lv)、增長,以改善空氣質量為核(he)心,以減(jian)少重(zhong)污染天氣和(he)解(jie)決(jue)人民群眾(zhong)身邊的突出(chu)(chu)大氣環(huan)(huan)境問題為重(zhong)點,以降(jiang)(jiang)低PM2.5濃度為主(zhu)線,大力推(tui)動(dong)氮(dan)氧化物和(he)揮發性有機物(VOCs)減(jian)排,突出(chu)(chu)精準、科學、依法治污,遠近(jin)結合(he)研究謀劃(hua)大氣污染防治路(lu)徑,扎實(shi)推(tui)進產業、能源、交通綠(lv)色低碳(tan)轉型(xing),實(shi)現(xian)環(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)、經濟(ji)效(xiao)益(yi)和(he)社會效(xiao)益(yi)多贏。

二是明確了改善(shan)目標。《行動(dong)計劃》對標國(guo)家“十四(si)五”規(gui)劃綱要、《中共中央 國(guo)務院關于深入打好污染防(fang)治攻堅戰的意見》等文件要求(qiu)(qiu),提(ti)(ti)出到(dao)2025年,全國(guo)地級及以(yi)上城(cheng)市PM2.5濃度(du)下降(jiang)10%,重度(du)及以(yi)上污染天(tian)數比率控制在1%以(yi)內;氮(dan)氧化(hua)物和(he)VOCs排(pai)放總(zong)量(liang)分別下降(jiang)10%以(yi)上。同時,對大氣(qi)污染防(fang)治重點區域進行了優化(hua)調整,并分別提(ti)(ti)出了改善(shan)目標,要求(qiu)(qiu)京津冀及周邊地區、汾渭平(ping)原PM2.5濃度(du)分別下降(jiang)20%、15%,長三角地區PM2.5濃度(du)總(zong)體(ti)達標,北(bei)京市控制在32微(wei)克(ke)/立方(fang)米以(yi)內。

三(san)是(shi)(shi)明(ming)確了重(zhong)點任(ren)務(wu)。《行動計劃》提出了九項重(zhong)點工(gong)作任(ren)務(wu),一(yi)是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)產業(ye)結(jie)(jie)構(gou),促進產業(ye)產品綠色升級。二是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)能(neng)源結(jie)(jie)構(gou),加速能(neng)源清潔低(di)碳高效發展。三(san)是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)交通結(jie)(jie)構(gou),大(da)力發展綠色運(yun)輸體(ti)(ti)(ti)系。四是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)面源污(wu)染治理,提升精細化(hua)(hua)管理水平。五是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)多污(wu)染物(wu)減排(pai),切實(shi)降低(di)排(pai)放強(qiang)(qiang)度。六是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)機(ji)制建設,完(wan)善大(da)氣環(huan)境管理體(ti)(ti)(ti)系。七是(shi)(shi)加強(qiang)(qiang)能(neng)力建設,嚴(yan)格執法(fa)監督。八是(shi)(shi)健全(quan)法(fa)律法(fa)規標準體(ti)(ti)(ti)系,完(wan)善環(huan)境經濟政策(ce)。九是(shi)(shi)落(luo)實(shi)各(ge)方責任(ren),開展全(quan)民行動。

四是明確了責(ze)任落實(shi)。《行動(dong)計劃》強(qiang)調加強(qiang)組織領(ling)導,堅(jian)持和加強(qiang)黨對大氣污染防(fang)治工作的(de)全(quan)面領(ling)導,地(di)方各級政(zheng)府對本行政(zheng)區域內空氣質(zhi)(zhi)量(liang)負(fu)總責(ze)。嚴(yan)格監(jian)督考核,將空氣質(zhi)(zhi)量(liang)改善目標完成(cheng)情況作為(wei)深入打(da)好污染防(fang)治攻堅(jian)戰成(cheng)效考核的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。實(shi)施全(quan)民行動(dong),動(dong)員(yuan)社會各界(jie)廣泛參與(yu)大氣環境保護(hu),共同改善空氣質(zhi)(zhi)量(liang)。

以上(shang)就是《行動計劃》的(de)有關(guan)情況(kuang)。下面,我愿意(yi)就有關(guan)問題回答大家的(de)提(ti)問。謝謝!


國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人謝應君:

  現(xian)在歡(huan)迎(ying)大家(jia)提(ti)問,提(ti)問前請(qing)通報(bao)一下所在的新聞(wen)機構。


答記者問



北京青年報記者:

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我(wo)有兩(liang)個方面(mian)的(de)(de)問題。黨的(de)(de)十八大以(yi)來(lai),我(wo)國制定實施(shi)了“大氣(qi)十條”和《打贏藍天保衛戰三年(nian)行動計(ji)劃》,想問這些(xie)計(ji)劃的(de)(de)實施(shi),給(gei)我(wo)國的(de)(de)空氣(qi)治(zhi)理都帶來(lai)了哪些(xie)經驗和啟示?另外,與以(yi)往相比,新的(de)(de)《行動計(ji)劃》在面(mian)臨形(xing)勢、治(zhi)理思路上有什么(me)樣的(de)(de)不同?在治(zhi)理重點(dian)和措施(shi)上有什么(me)樣的(de)(de)改(gai)變,有什么(me)樣的(de)(de)特點(dian)和創(chuang)新?謝謝。


劉炳江:

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謝謝你的問題。黨(dang)的十八大(da)(da)以來,我(wo)們(men)連續出臺了《大(da)(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治行(xing)動計(ji)劃(hua)》和(he)《打贏(ying)藍(lan)天保衛戰三年行(xing)動計(ji)劃(hua)》,確實使(shi)空氣(qi)(qi)質量得到(dao)了明顯改善,大(da)(da)家感受得到(dao)。這八年的成(cheng)功經驗可以總結為聚焦(jiao)產(chan)業、能源、交通(tong)三大(da)(da)結構調整,抓(zhua)住(zhu)了四大(da)(da)機遇,推(tui)進了“減煤(mei)、汰(tai)后(hou)、控車、治污和(he)抑塵”等五大(da)(da)路徑,汰(tai)后(hou)就是淘汰(tai)落(luo)后(hou)。這里面的關鍵(jian)是四大(da)(da)機遇。

第一(yi)個機遇就是(shi)咱們國家天然氣(qi)(qi)消費量翻(fan)一(yi)番(fan)。從2013年的(de)近1700億立方米,到2020年翻(fan)一(yi)番(fan)。如(ru)此海量的(de)數據,對改(gai)善空氣(qi)(qi)質量是(shi)巨大的(de)機遇。所以我們會同(tong)有關部門修改(gai)了(le)天然氣(qi)(qi)利用(yong)(yong)政策,新增的(de)天然氣(qi)(qi)主要(yao)用(yong)(yong)于(yu)城鎮居(ju)民消費和(he)“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”,這是(shi)非常關鍵(jian)的(de)一(yi)項措施。八(ba)年來,我們集(ji)中(zhong)資源、集(ji)中(zhong)力量,主要(yao)在(zai)治理分散的(de)煤(mei)(mei)炭(tan)和(he)效率(lv)比較低下的(de)煤(mei)(mei)炭(tan),像鍋(guo)爐、工業窯(yao)爐等,全國燃(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐和(he)窯(yao)爐減少了(le)40多萬(wan)臺,對農村(cun)(cun)的(de)散煤(mei)(mei)進行(xing)“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”“煤(mei)(mei)改(gai)電”,2500萬(wan)戶農村(cun)(cun)居(ju)民得到了(le)治理,老百(bai)姓也(ye)告(gao)別了(le)煙熏火燎(liao)的(de)用(yong)(yong)能方式,這八(ba)年減少了(le)煤(mei)(mei)炭(tan)消費量約5億噸(dun),二氧化碳是(shi)10億噸(dun)。這是(shi)第一(yi)個機遇。

第(di)二個(ge)(ge)機遇,國(guo)家(jia)實(shi)施鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)和煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)化(hua)解過剩產能這(zhe)個(ge)(ge)機遇。黨中央提出供給側(ce)結構性(xing)改革,國(guo)務院(yuan)提出對鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)和煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)三(san)年(nian)(nian)內(nei)化(hua)解掉(diao)1.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)鋼(gang)鐵(tie)和5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)煤(mei)(mei)炭(tan)目標,八年(nian)(nian)實(shi)施下來以后,全(quan)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產能減少了2.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun),煤(mei)(mei)炭(tan)10億(yi)(yi)噸(dun)(dun)。同(tong)時,大約1.4億(yi)(yi)噸(dun)(dun)地(di)條鋼(gang)全(quan)部清(qing)零,4億(yi)(yi)噸(dun)(dun)落后水泥也(ye)淘汰掉(diao)。此外,在(zai)京(jing)津(jin)冀周邊地(di)區,6.2萬家(jia)“散亂污”企(qi)業(ye)及集群進行了清(qing)理整頓(dun)。再考慮長江大保護(hu),沿江城市一千多家(jia)化(hua)工(gong)企(qi)業(ye)搬遷(qian)、提標改造,還有北京(jing)疏解非首都功能產業(ye)上千家(jia),這(zhe)兩大措施都為大氣污染(ran)物減排(pai)提供了巨大的減排(pai)量。

第三(san)個(ge)機遇,大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染治理領(ling)域的(de)(de)科技(ji)進步(bu)。我(wo)們(men)(men)(men)國(guo)內(nei)(nei)科技(ji)工作者(zhe)(zhe)自(zi)主研發了(le)大(da)規模、高水平(ping)的(de)(de)治理設施,使(shi)我(wo)們(men)(men)(men)國(guo)家的(de)(de)治理水平(ping)大(da)大(da)提(ti)升了(le)一步(bu),比(bi)如我(wo)們(men)(men)(men)國(guo)內(nei)(nei)所有的(de)(de)煤(mei)電企(qi)業(ye)都達(da)到了(le)天(tian)然(ran)氣(qi)的(de)(de)排放水平(ping),也啟動了(le)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)超低排放改造。同(tong)時,我(wo)們(men)(men)(men)國(guo)內(nei)(nei)科學(xue)工作者(zhe)(zhe)也研發了(le)具有世(shi)界水平(ping)的(de)(de)空(kong)氣(qi)質量預測(ce)預報模式,這(zhe)樣就(jiu)能使(shi)我(wo)們(men)(men)(men)準(zhun)(zhun)確(que)抓住每次污(wu)(wu)(wu)染過程(cheng)。我(wo)們(men)(men)(men)應對污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)過程(cheng)就(jiu)能科學(xue)精準(zhun)(zhun),解決長距離、跨區(qu)域的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染問題。此外,我(wo)們(men)(men)(men)國(guo)內(nei)(nei)科學(xue)工作者(zhe)(zhe)自(zi)主研發了(le)許多監測(ce)設備(bei),包括超級站(zhan)(zhan)、走航車,還有空(kong)氣(qi)質量6參數監測(ce)站(zhan)(zhan),全(quan)國(guo)各地城鄉進行布點(dian),我(wo)們(men)(men)(men)就(jiu)能準(zhun)(zhun)確(que)把握每次污(wu)(wu)(wu)染過程(cheng)產生、發展(zhan)、消散(san)的(de)(de)規律,有了(le)這(zhe)些站(zhan)(zhan)點(dian),使(shi)得(de)我(wo)們(men)(men)(men)一定(ding)程(cheng)度能夠解決“春天(tian)燒荒、夏天(tian)露天(tian)燒烤、秋天(tian)燒秸稈、冬天(tian)燒散(san)煤(mei)、一年四季燒垃圾(ji)”的(de)(de)頑(wan)癥。

第(di)四(si)個(ge)機遇(yu),創(chuang)建中央環保督(du)察(cha)制度。這個(ge)制度的(de)創(chuang)建,使得“一(yi)分部署、九分落(luo)實(shi)”真正成為(wei)現實(shi),地(di)方人民政府對(dui)空氣質量負總責的(de)要(yao)(yao)求得到(dao)了(le)落(luo)地(di),也使我們每(mei)一(yi)條(tiao)布(bu)(bu)置的(de)措施(shi)從布(bu)(bu)置到(dao)開展一(yi)直到(dao)最后(hou)落(luo)實(shi),都(dou)得到(dao)了(le)閉環管(guan)理。這八(ba)年,每(mei)條(tiao)措施(shi)的(de)執行力都(dou)是(shi)空前的(de)。要(yao)(yao)說經驗,是(shi)345,“3”是(shi)三個(ge)主(zhu)要(yao)(yao)結構的(de)調整,“4”是(shi)抓住四(si)個(ge)機遇(yu),“5”是(shi)“減(jian)煤、汰(tai)后(hou)、控車、治污和抑塵”五條(tiao)路(lu)徑,每(mei)個(ge)環節都(dou)有不(bu)同。

我(wo)國現在成為世界上空氣質量改善速度最快的(de)國家,我(wo)們國家的(de)煤源性污染(ran)(ran)基本得(de)(de)到了解決,但是空氣質量從(cong)量變到質變的(de)拐點還沒有到來,表(biao)現的(de)特(te)點是重污染(ran)(ran)還仍然多發頻發,大(da)家知道三大(da)結(jie)構,產業結(jie)構偏重化工、能源結(jie)構偏煤炭、運輸結(jie)構偏公路還沒有得(de)(de)到根本改善。

二氧(yang)化(hua)硫治理是(shi)比較(jiao)徹(che)底和成功(gong)的(de)(de),但是(shi)氮氧(yang)化(hua)物和VOCs的(de)(de)治理還在路(lu)上,尤其是(shi)現在的(de)(de)氣(qi)象問(wen)題,春天沙塵(chen)、夏天高溫,冬天又來了厄爾(er)尼諾(nuo),對我們(men)空氣(qi)質量改善(shan)都帶來了很大的(de)(de)不確定(ding)性(xing)。面對這(zhe)些(xie)新(xin)任務新(xin)問(wen)題,在總結過去十年大(da)氣(qi)污染治理工作的(de)基礎上(shang),本次出臺的(de)《行(xing)動計劃》傳(chuan)承延續了(le)“大(da)氣(qi)十條”和三(san)年藍天(tian)保衛戰行(xing)之(zhi)有效的(de)經驗做法,主(zhu)要指(zhi)“減(jian)煤、汰后、控(kong)車、治污和抑塵(chen)”的(de)五大(da)路徑,會繼續在文件(jian)中不同的(de)章節中體(ti)現。

一是(shi)要(yao)突(tu)出(chu)工(gong)作重點,堅持PM2.5改(gai)善為(wei)主線,當前我們國(guo)家空(kong)氣質(zhi)量污(wu)染還是(shi)以PM2.5為(wei)主要(yao)矛盾,明確PM2.5的下降目標(biao)。

二是(shi)堅持系統治污(wu),大力(li)同進產業、能源、交通結(jie)構的(de)調整,尤其是(shi)大家可以看(kan)到,交通領(ling)域的(de)低碳(tan)綠色轉型量(liang)化指標最多(duo),是(shi)這個文(wen)件的(de)一大亮點,突出了氮(dan)氧(yang)化物(wu)、VOCs等多(duo)污(wu)染物(wu)協同減排(pai)。

三是(shi)強化聯(lian)防聯(lian)控,這(zhe)是(shi)這(zhe)幾年來空氣質量治理的一個比較成功的經驗,京(jing)津冀及(ji)周邊(bian)地區(qu)已(yi)經由“2+26”城(cheng)市變為(wei)“2+36”城(cheng)市,長(chang)三角與京(jing)津冀基本(ben)上協(xie)同打通,整體解決東(dong)部地區(qu)的大氣污(wu)染。謝謝!

中央廣(guang)播電視總臺央視記者:

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我(wo)們關(guan)注(zhu)到,《行動計劃》里對重點區域有(you)所調整。以(yi)前,“大氣十條”是京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao),后來是京津(jin)冀及周邊、長三(san)角(jiao)、汾渭平原,這(zhe)(zhe)次我(wo)們看到城市有(you)所擴大,能否就這(zhe)(zhe)方面解讀(du)一下(xia)?謝謝。


劉炳江:

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謝謝。大(da)(da)氣(qi)污染(ran)防治法明確(que)規定(ding),國務(wu)院生態(tai)環境(jing)主(zhu)管部(bu)(bu)門,也(ye)就是(shi)生態(tai)環境(jing)部(bu)(bu),要根(gen)據主(zhu)體(ti)功能區(qu)(qu)劃(hua)、污染(ran)狀況、傳(chuan)輸特(te)(te)點、傳(chuan)輸路徑,確(que)定(ding)國家大(da)(da)氣(qi)污染(ran)物(wu)防治重點區(qu)(qu)域,報國務(wu)院批準。你觀察得(de)非常細致,第一個“大(da)(da)氣(qi)十條”是(shi)京津冀(ji)(ji)、長三(san)(san)角、珠三(san)(san)角,包(bao)括47個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi),《打(da)贏藍天(tian)保衛戰三(san)(san)年行動計(ji)劃(hua)》是(shi)京津冀(ji)(ji)及周(zhou)邊(bian)地區(qu)(qu)、長三(san)(san)角地區(qu)(qu)、汾渭平原共80個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi),這次是(shi)82個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。它的(de)(de)特(te)(te)點就是(shi),京津冀(ji)(ji)及周(zhou)邊(bian)地區(qu)(qu)調整得(de)多(duo)一些,由原來(lai)“2+26”城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)調整為(wei)“2+36”城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。整體(ti)來(lai)說,國家大(da)(da)氣(qi)污染(ran)防治重點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)總數(shu)沒有太(tai)大(da)(da)變化,主(zhu)要是(shi)由80個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)調到82個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi),長三(san)(san)角南部(bu)(bu)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)PM2.5基本都穩定(ding)達(da)標了(le),所(suo)以就剔除了(le),這是(shi)根(gen)據空氣(qi)質量改(gai)善的(de)(de)現狀,還(huan)有大(da)(da)氣(qi)傳(chuan)輸的(de)(de)特(te)(te)點來(lai)確(que)定(ding)的(de)(de)。

“2+26”變成“2+36”,十年的(de)(de)(de)持續(xu)攻堅,現在(zai)(zai)發現,在(zai)(zai)長(chang)三(san)角地區(qu)和(he)京津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)(zhou)邊(bian)交(jiao)界的(de)(de)(de)地方,蘇、皖、魯(lu)、豫(yu)四省交(jiao)界地區(qu)城市PM2.5濃度(du)和(he)原來京津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)(zhou)邊(bian)地區(qu)和(he)汾渭(wei)平原的(de)(de)(de)PM2.5濃度(du)幾乎接(jie)近,都是45微克/立方米(mi)左右(you),成為一(yi)(yi)個(ge)(ge)污染(ran)比較(jiao)突出(chu)的(de)(de)(de)地區(qu),每次污染(ran)過(guo)程發生的(de)(de)(de)時候,這個(ge)(ge)地方是起點,污染(ran)一(yi)(yi)發生,北上京唐、南(nan)下蘇杭(hang)。根據這個(ge)(ge)特點以及(ji)多年的(de)(de)(de)監測觀測、氣象(xiang)參數和(he)科學(xue)研究成果,把這個(ge)(ge)地區(qu)納入進來。納入到國家(jia)大(da)氣污染(ran)防治重(zhong)(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)城市,國家(jia)支持的(de)(de)(de)力度(du)要大(da)一(yi)(yi)些,任(ren)務壓得(de)也要重(zhong)(zhong)一(yi)(yi)些,這樣一(yi)(yi)來就(jiu)在(zai)(zai)整(zheng)體區(qu)域(yu)(yu)(yu)形成了一(yi)(yi)個(ge)(ge)空氣流域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)概念。大(da)家(jia)知道(dao),水的(de)(de)(de)流域(yu)(yu)(yu)有(you)邊(bian)界,作為我們(men)專業人士都知道(dao)大(da)氣流域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)邊(bian)界在(zai)(zai)哪里,這樣就(jiu)使京津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)(zhou)邊(bian)地區(qu)、長(chang)三(san)角地區(qu)連為一(yi)(yi)體,能夠系統、整(zheng)體地解決大(da)氣污染(ran)問題。謝謝!


封面新聞記者:

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十年前,我國提出(chu)向大氣(qi)污染(ran)宣(xuan)戰,也成為了(le)全球空(kong)氣(qi)質量(liang)改善(shan)速度最快(kuai)的(de)(de)國家,請問目前效(xiao)果是否已經接近了(le)極限?我們知道,通過轉型來(lai)改善(shan)空(kong)氣(qi)質量(liang)的(de)(de)周期(qi)往(wang)往(wang)較長(chang),在(zai)空(kong)氣(qi)質量(liang)改善(shan)方面存在(zai)哪些難(nan)題和痼疾?是否意味著未(wei)來(lai)的(de)(de)一段時期(qi),空(kong)氣(qi)質量(liang)改善(shan)的(de)(de)幅度會有所放(fang)緩(huan),甚至出(chu)現反復?在(zai)解(jie)決這些難(nan)題方面,《行動計劃》有哪些重點舉措?謝(xie)謝(xie)。


劉炳江:

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你連(lian)續提了(le)三(san)個問題(ti),這些問題(ti)還是(shi)比較(jiao)有(you)水平的(de)。這十年大氣污(wu)染(ran)(ran)治理的(de)水平,大家(jia)都感受(shou)得(de)(de)到(dao)(dao),北(bei)京PM2.5從2013年89.5微克(ke)降到(dao)(dao)去(qu)年的(de)30微克(ke),重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天(tian)數由原(yuan)來的(de)58天(tian)下降到(dao)(dao)現在(zai)的(de)2到(dao)(dao)3天(tian),這個成(cheng)績(ji),人(ren)民群眾都能切(qie)身感受(shou)得(de)(de)到(dao)(dao)。“北(bei)京藍”成(cheng)為常態,也被聯合國環境規劃(hua)署作(zuo)為“北(bei)京奇跡”向世界各國來進行推薦。但是(shi)現在(zai)我(wo)們(men)國家(jia)改善得(de)(de)還不夠,像去(qu)年PM2.5濃度是(shi)29微克(ke),是(shi)世界衛生組織標準的(de)五(wu)六倍,是(shi)發達國家(jia)的(de)2-4倍,PM2.5在(zai)所有(you)的(de)污(wu)染(ran)(ran)物當中(zhong)是(shi)對(dui)人(ren)體(ti)(ti)健康損害影(ying)響最大的(de),這個需(xu)要(yao)技(ji)術來攻(gong)堅解決掉。

我(wo)們國(guo)家大氣污(wu)染治理確確實(shi)(shi)實(shi)(shi)進入了(le)(le)負重前行、爬坡過(guo)坎的(de)關鍵期(qi),綠色轉(zhuan)型(xing)確實(shi)(shi)要有(you)(you)足夠的(de)時(shi)間,不(bu)能一蹴而(er)就(jiu)。是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)到了(le)(le)后面幾年就(jiu)出(chu)(chu)現停滯或者波動,這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)要從(cong)幾方面來看。比如說(shuo),如果仔細看我(wo)們第(di)一個(ge)(ge)“大氣十(shi)條”和第(di)二個(ge)(ge)“大氣十(shi)條”,2013年到2020年最大的(de)機(ji)(ji)遇(yu)是(shi)(shi)什么呢(ni)?這(zhe)(zhe)八(ba)年,我(wo)們國(guo)家煤(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)是(shi)(shi)逐年下降,2020年同2013年煤(mei)炭(tan)總的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)量(liang)下降了(le)(le)5%左右,這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)咱們國(guo)家從(cong)改革開(kai)放以來從(cong)沒(mei)有(you)(you)過(guo)的(de)歷史機(ji)(ji)遇(yu),增量(liang)減(jian)少了(le)(le),我(wo)們在(zai)存(cun)量(liang)上多(duo)下功夫(fu)、多(duo)減(jian)排,空氣質量(liang)自(zi)然而(er)然就(jiu)減(jian)少。現在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)機(ji)(ji)遇(yu)目(mu)前來看確實(shi)(shi)有(you)(you)點不(bu)存(cun)在(zai)了(le)(le),但(dan)是(shi)(shi)出(chu)(chu)現另(ling)外(wai)一個(ge)(ge)大的(de)機(ji)(ji)遇(yu),就(jiu)是(shi)(shi)交通領域的(de)綠色低(di)碳轉(zhuan)型(xing),大家可(ke)以看本(ben)次《行動計劃》中,很多(duo)量(liang)化指標,很多(duo)亮點,因(yin)為現在(zai)PM2.5發(fa)生(sheng)出(chu)(chu)現污(wu)染過(guo)程,主要是(shi)(shi)氮氧化物驅動,這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)個(ge)(ge)很大的(de)特點。

另(ling)外,再看(kan)(kan)氣候條件,我(wo)們(men)國(guo)(guo)家(jia)這幾年(nian)(nian)空氣質量轉型,2013年(nian)(nian)到(dao)2016年(nian)(nian)是連續(xu)四年(nian)(nian)的(de)(de)厄(e)爾尼諾(nuo)年(nian)(nian),2017年(nian)(nian)到(dao)2019年(nian)(nian)是正常(chang)年(nian)(nian),2020年(nian)(nian)到(dao)2022年(nian)(nian)三年(nian)(nian)疫情期(qi)(qi)間,恰好也是個(ge)(ge)拉尼娜(na)年(nian)(nian)。我(wo)們(men)根據氣候專家(jia)的(de)(de)預測,我(wo)們(men)國(guo)(guo)家(jia)有(you)兩個(ge)(ge)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi),一個(ge)(ge)小周(zhou)(zhou)期(qi)(qi),一個(ge)(ge)大周(zhou)(zhou)期(qi)(qi),小周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)是厄(e)爾尼諾(nuo)每(mei)4到(dao)7年(nian)(nian)有(you)個(ge)(ge)輪換,今年(nian)(nian)又進入一次中等(deng)及以上(shang)強度的(de)(de)厄(e)爾尼諾(nuo)過程(cheng)。另(ling)外一個(ge)(ge)大的(de)(de)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)來看(kan)(kan),每(mei)隔20年(nian)(nian),我(wo)們(men)國(guo)(guo)家(jia)就進入沙塵(chen)頻發(fa)、高發(fa)時期(qi)(qi),80年(nian)(nian)代(dai)初到(dao)2003年(nian)(nian)是20年(nian)(nian),現(xian)在又是一個(ge)(ge)20年(nian)(nian),今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)沙塵(chen)多發(fa)的(de)(de)現(xian)象已經非(fei)常(chang)明顯了。

第三,我們(men)國(guo)(guo)家是世(shi)界(jie)最(zui)大(da)的(de)制(zhi)造國(guo)(guo),無論煤炭(tan)的(de)消費量、鋼鐵的(de)產量、有(you)色金屬的(de)產量,原(yuan)油(you)加(jia)工能力、發電量,都(dou)是穩居世(shi)界(jie)第一,我們(men)一直(zhi)說(shuo)的(de)產業結構(gou)以重(zhong)化工為(wei)主,能源(yuan)結構(gou)以煤炭(tan)為(wei)主,交通運輸以公路為(wei)主的(de)狀況還沒有(you)出現根(gen)本性的(de)轉變(bian)。這(zhe)種情(qing)況下(xia),你也(ye)看到了(le)今年中(zhong)國(guo)(guo)空(kong)氣質(zhi)量確(que)實有(you)點波動(dong),但是這(zhe)個(ge)波動(dong)是屬于正(zheng)常的(de),恰(qia)恰(qia)反映了(le)大(da)氣污染治理的(de)長(chang)期性和艱(jian)巨性,藍(lan)天(tian)保衛戰既是攻(gong)堅戰又(you)是持久戰,需(xu)要我們(men)持之以恒(heng),不懈努(nu)力。

下(xia)一步,我們將深入貫徹落(luo)實黨(dang)的二十大和(he)全(quan)國生態環保(bao)大會精神,堅(jian)持精準、科學(xue)、依(yi)法治污,全(quan)面落(luo)實本次《行動計劃》的各項措施,我們有(you)信(xin)心(xin)推(tui)動空(kong)氣質量持續改善。謝謝!


香港中評社記者:

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數(shu)(shu)據顯示(shi):今年(nian)1—10月(yue),全(quan)國339個(ge)地級及(ji)(ji)以上城(cheng)市平均(jun)空氣質量(liang)優良天數(shu)(shu)比(bi)率(lv)為(wei)85.1%,同比(bi)下降1.2個(ge)百分(fen)點(dian),平均(jun)重度及(ji)(ji)以上污染天數(shu)(shu)比(bi)率(lv)為(wei)1.6%,同比(bi)上升(sheng)0.8個(ge)百分(fen)點(dian),PM2.5平均(jun)濃度同比(bi)上升(sheng)3.7%。請(qing)問,造成這種情況的原因(yin)何在?生態環(huan)境部(bu)對(dui)今年(nian)全(quan)年(nian)全(quan)國空氣質量(liang)狀況以及(ji)(ji)能(neng)否(fou)完成全(quan)年(nian)目標(biao)有何預判(pan)?謝(xie)謝(xie)。


劉炳江:

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誠如你(ni)所言,今年(nian)(nian)全國空氣質量確(que)實有(you)所波動(dong),但(dan)坦率(lv)地講,能穩定(ding)在這個(ge)水平,大(da)大(da)增(zeng)強(qiang)了(le)今后我們(men)(men)進一步(bu)改善(shan)空氣質量的信心。疫(yi)情期間,社會(hui)經濟活動(dong)量大(da)幅(fu)減(jian)少,又(you)加(jia)上(shang)連(lian)續三年(nian)(nian)的拉尼娜現(xian)象(xiang),所以(yi)2022年(nian)(nian)同2019年(nian)(nian)相比(bi),PM2.5濃度下降(jiang)了(le)7微(wei)克/立方米,這確(que)實使得空氣質量進一步(bu)改善(shan)。我們(men)(men)曾經預判過,今年(nian)(nian)PM2.5濃度可能會(hui)大(da)幅(fu)反彈,我們(men)(men)定(ding)的目標,就是今年(nian)(nian)PM2.5濃度比(bi)去(qu)年(nian)(nian)上(shang)升10%以(yi)上(shang),但(dan)現(xian)在只上(shang)升了(le)3.6%,可以(yi)說穩住了(le),所以(yi)我們(men)(men)對以(yi)后進一步(bu)改善(shan)更有(you)信心了(le)。

我們說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“穩(wen)(wen)(wen)”,是(shi)(shi)(shi)現(xian)在全(quan)國(guo)(guo)(guo)PM2.5濃(nong)(nong)(nong)度(du)同(tong)比僅(jin)上(shang)升(sheng)1微(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)克(ke)(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi),同(tong)疫(yi)情(qing)期間(jian)相(xiang)比基本持平(ping),同(tong)2019年(nian)(nian)(nian)相(xiang)比下降12%。2019年(nian)(nian)(nian)可以(yi)(yi)視為(wei)正常年(nian)(nian)(nian),今(jin)年(nian)(nian)(nian)遇到(dao)了(le)(le)更加(jia)(jia)(jia)極(ji)端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)狀(zhuang)況(kuang),據(ju)(ju)中國(guo)(guo)(guo)氣(qi)(qi)象局統計,今(jin)年(nian)(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)共(gong)發(fa)生了(le)(le)17次沙塵(chen)(chen)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)過程(cheng),為(wei)近(jin)十(shi)年(nian)(nian)(nian)來最多,比平(ping)均(jun)值(zhi)高(gao)50%,其中沙塵(chen)(chen)暴及以(yi)(yi)上(shang)強(qiang)度(du)過程(cheng)達到(dao)5次,是(shi)(shi)(shi)近(jin)十(shi)年(nian)(nian)(nian)同(tong)期平(ping)均(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)2倍左右。特別是(shi)(shi)(shi)3月(yue)19日(ri)到(dao)23日(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)沙塵(chen)(chen)暴天(tian)(tian)氣(qi)(qi),影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)了(le)(le)20多個(ge)省份,北方(fang)(fang)多地(di)PM2.5、PM10濃(nong)(nong)(nong)度(du)達到(dao)嚴重污(wu)染,張家口PM10峰值(zhi)濃(nong)(nong)(nong)度(du)超(chao)過9000微(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)克(ke)(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)。衛星觀測數據(ju)(ju)表明,今(jin)年(nian)(nian)(nian)我國(guo)(guo)(guo)沙塵(chen)(chen)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)土(tu)面積(ji)達529萬平(ping)方(fang)(fang)公(gong)里(li),超(chao)過半(ban)個(ge)中國(guo)(guo)(guo)。截至11月(yue)底,僅(jin)沙塵(chen)(chen)天(tian)(tian)氣(qi)(qi)就使我國(guo)(guo)(guo)優良天(tian)(tian)數比率損失(shi)3.3個(ge)百分(fen)點,使得PM2.5和(he)PM10濃(nong)(nong)(nong)度(du)分(fen)別上(shang)升(sheng)了(le)(le)1微(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)克(ke)(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi)、10微(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)克(ke)(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi),是(shi)(shi)(shi)近(jin)十(shi)年(nian)(nian)(nian)來影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)最大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一年(nian)(nian)(nian)。疫(yi)情(qing)后,大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)增量(liang)也比較大(da),舉一個(ge)數據(ju)(ju),火力(li)發(fa)電量(liang)增加(jia)(jia)(jia)了(le)(le)5.7%,十(shi)種(zhong)有色(se)金屬產量(liang)增加(jia)(jia)(jia)7%,原(yuan)油(you)加(jia)(jia)(jia)工量(liang)增加(jia)(jia)(jia)11.2%,公(gong)路客運和(he)公(gong)路貨(huo)運分(fen)別增加(jia)(jia)(jia)了(le)(le)23.5%和(he)8.2%,經濟(ji)活(huo)動量(liang)明顯增強(qiang)帶來了(le)(le)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加(jia)(jia)(jia)。在這(zhe)兩個(ge)因素(su)影(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)下,到(dao)11月(yue)底,全(quan)國(guo)(guo)(guo)PM2.5濃(nong)(nong)(nong)度(du)同(tong)比僅(jin)小幅(fu)上(shang)升(sheng)3.6%,就是(shi)(shi)(shi)上(shang)升(sheng)1微(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)克(ke)(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi),好于今(jin)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)任(ren)務和(he)“十(shi)四(si)五(wu)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)序進度(du),所以(yi)(yi)說穩(wen)(wen)(wen)住了(le)(le)。PM2.5濃(nong)(nong)(nong)度(du)穩(wen)(wen)(wen)在這(zhe)個(ge)地(di)方(fang)(fang),現(xian)在是(shi)(shi)(shi)29微(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)克(ke)(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi),到(dao)年(nian)(nian)(nian)底如果不出現(xian)大(da)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染過程(cheng),預計就是(shi)(shi)(shi)30微(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)克(ke)(ke)/立(li)(li)(li)方(fang)(fang)米(mi),就是(shi)(shi)(shi)穩(wen)(wen)(wen)住了(le)(le)。

“穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)(you)進(jin)(jin)”的(de)(de)“進(jin)(jin)”在哪兒呢?全(quan)國三大(da)(da)區(qu)域,京(jing)津冀及周邊地區(qu)、長三角地區(qu)和汾渭平原(yuan),平均下來(lai)PM2.5濃度(du)還是改(gai)善的(de)(de)。這(zhe)種“穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)(you)進(jin)(jin)”給我(wo)們(men)增(zeng)(zeng)強了(le)信(xin)心,比(bi)年(nian)初預測(ce)的(de)(de)要(yao)好很多。之所以(yi)取(qu)得現在的(de)(de)局(ju)面(mian)(mian)(mian),主要(yao)是今年(nian)以(yi)來(lai),我(wo)們(men)會(hui)同有(you)(you)關部門、各地方(fang)加大(da)(da)了(le)工(gong)程減(jian)(jian)排(pai)、結構(gou)減(jian)(jian)排(pai)和管理減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)力度(du)。年(nian)初,我(wo)們(men)就認為氣候異常帶來(lai)的(de)(de)不確定(ding)性(xing)要(yao)靠更多的(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)來(lai)沖抵它的(de)(de)影響。因為還沒有(you)(you)到年(nian)底,整(zheng)個(ge)(ge)數據還沒有(you)(you)累(lei)積起(qi)來(lai),比(bi)如說超低排(pai)放(fang)改(gai)造(zao),鋼鐵(tie)(tie)行業的(de)(de)超低排(pai)放(fang)改(gai)造(zao),全(quan)國已累(lei)計完(wan)(wan)成4億噸(dun),其中(zhong)(zhong),今年(nian)一年(nian)完(wan)(wan)成量(liang)(liang)(liang)(liang)就等于(yu)前面(mian)(mian)(mian)幾年(nian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)總和。山西省4.3米以(yi)下的(de)(de)焦爐今年(nian)已全(quan)部退出,總產能達到2300萬(wan)(wan)(wan)噸(dun),這(zhe)個(ge)(ge)減(jian)(jian)排(pai)量(liang)(liang)(liang)(liang)是比(bi)較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)。山東(dong)省位于(yu)原(yuan)“2+26”通(tong)道城市的(de)(de)所有(you)(you)長鏈條鋼鐵(tie)(tie)產能全(quan)部清(qing)零。還比(bi)如,我(wo)們(men)正在推進(jin)(jin)北方(fang)地區(qu)清(qing)潔取(qu)暖,今年(nian)已經完(wan)(wan)成了(le)200萬(wan)(wan)(wan)戶(hu)。交(jiao)通(tong)結構(gou)調(diao)整(zheng)方(fang)面(mian)(mian)(mian),建成并開通(tong)了(le)重點鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專用(yong)線65條,全(quan)國鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)和水運貨運量(liang)(liang)(liang)(liang)同比(bi)增(zeng)(zeng)長6%;新能源重卡(ka)共銷售2.4萬(wan)(wan)(wan)輛,同比(bi)增(zeng)(zeng)加36.9%。我(wo)們(men)持續開展大(da)(da)氣監(jian)督幫(bang)扶,開辟“線上+線下”兩個(ge)(ge)戰場,今年(nian)已累(lei)計檢查(cha)企業3.8萬(wan)(wan)(wan)家,精準打擊(ji)突出涉氣環境問題(ti)1.1萬(wan)(wan)(wan)多個(ge)(ge)。通(tong)過(guo)上述措施,只要(yao)后面(mian)(mian)(mian)20天不出現長時(shi)間、大(da)(da)范圍(wei)污染過(guo)程,穩(wen)中(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)這(zhe)個(ge)(ge)局(ju)面(mian)(mian)(mian)是可以(yi)說的(de)(de),也為我(wo)們(men)以(yi)后持續改(gai)善空氣質量(liang)(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)強了(le)信(xin)心。謝謝!


路透社記者:

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我(wo)的(de)問(wen)題有兩方面,對(dui)于空氣質量持續(xu)改善(shan)行(xing)(xing)動(dong)計劃,您(nin)已經提到了這(zhe)三個(ge)重點區域,我(wo)想問(wen)將來國(guo)務院是(shi)否會對(dui)其他區域實行(xing)(xing)煤炭消費量減少(shao)的(de)目(mu)標?另(ling)外,國(guo)務院是(shi)否會實行(xing)(xing)國(guo)家級(ji)的(de)煤炭消費量減少(shao)的(de)目(mu)標?謝謝。


劉炳江:

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中華人民(min)共和國大(da)(da)氣污(wu)染防治(zhi)法第90條規(gui)定,在(zai)(zai)(zai)國家(jia)大(da)(da)氣污(wu)染防治(zhi)重點地區(qu)任何新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴(kuo)建(jian)(jian)涉(she)煤(mei)(mei)項目,必(bi)(bi)須(xu)(xu)實(shi)(shi)(shi)行(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)等量(liang)(liang)(liang)(liang)或者(zhe)減(jian)量(liang)(liang)(liang)(liang)替代。京津(jin)冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)、長(chang)三(san)角(jiao)地區(qu)、汾渭(wei)平(ping)原,新建(jian)(jian)的(de)涉(she)煤(mei)(mei)項目必(bi)(bi)須(xu)(xu)實(shi)(shi)(shi)行(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)等量(liang)(liang)(liang)(liang)或減(jian)量(liang)(liang)(liang)(liang)替代,這(zhe)樣增量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)已經(jing)穩住了,在(zai)(zai)(zai)此(ci)基礎上提出(chu)很多措施(shi)都是對(dui)存(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費的(de)用戶(hu)或者(zhe)企(qi)業(ye)進行(xing)壓減(jian)。京津(jin)冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)PM2.5濃度(du)要(yao)(yao)下(xia)降(jiang)20%,汾渭(wei)平(ping)原要(yao)(yao)下(xia)降(jiang)15%,對(dui)這(zhe)些區(qu)域實(shi)(shi)(shi)行(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費總量(liang)(liang)(liang)(liang)控制是行(xing)之(zhi)有效的(de)一條措施(shi),這(zhe)是根據國家(jia)大(da)(da)氣污(wu)染防治(zhi)法提出(chu)的(de),要(yao)(yao)求(qiu)到2025年(nian)京津(jin)冀及(ji)周(zhou)邊地區(qu)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費量(liang)(liang)(liang)(liang)較2020年(nian)下(xia)降(jiang)10%,長(chang)三(san)角(jiao)地區(qu)要(yao)(yao)下(xia)降(jiang)5%,汾渭(wei)平(ping)原要(yao)(yao)實(shi)(shi)(shi)現負增長(chang)。至于(yu)在(zai)(zai)(zai)國家(jia)大(da)(da)氣污(wu)染防治(zhi)重點區(qu)域以外的(de)地區(qu)實(shi)(shi)(shi)行(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費總量(liang)(liang)(liang)(liang)控制,沒有明(ming)確的(de)法律上的(de)要(yao)(yao)求(qiu)。謝謝。


海報新聞記者:

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在社會(hui)(hui)各界(jie)的(de)支(zhi)(zhi)持下,我(wo)們(men)的(de)空(kong)氣質量已經實現(xian)了明顯改善,現(xian)階(jie)段繼續(xu)開(kai)展大(da)(da)氣污染治理是(shi)否還能(neng)夠得到(dao)公眾的(de)大(da)(da)力支(zhi)(zhi)持也是(shi)個關鍵(jian)問題,目前(qian)有(you)部分公眾存在一些(xie)誤區,他(ta)們(men)認為(wei)開(kai)展大(da)(da)氣污染防治可能(neng)會(hui)(hui)影(ying)響(xiang)(xiang)經濟,甚(shen)至會(hui)(hui)影(ying)響(xiang)(xiang)民生,您怎么看待這個問題?謝謝。


劉炳江:

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清(qing)新的(de)(de)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)是最(zui)普惠的(de)(de)民(min)生(sheng)福祉(zhi),是最(zui)公(gong)平(ping)的(de)(de)公(gong)共產品,大家(jia)都渴望每天都享受清(qing)新的(de)(de)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)。人(ren)民(min)群眾(zhong)的(de)(de)健(jian)康(kang)和(he)(he)福祉(zhi)與空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)污染息息相關(guan),根據我(wo)(wo)國科研(yan)成果,“大氣(qi)(qi)十(shi)條(tiao)”和(he)(he)藍天保衛(wei)戰(zhan)三年行動計(ji)劃的(de)(de)實施(shi),因(yin)為空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)的(de)(de)改(gai)(gai)善,提升我(wo)(wo)們國家(jia)人(ren)民(min)的(de)(de)身體健(jian)康(kang)效(xiao)益是非常明顯的(de)(de)。治理(li)大氣(qi)(qi)污染充分體現(xian)我(wo)(wo)們國家(jia)以人(ren)民(min)為中心的(de)(de)發展理(li)念,持續改(gai)(gai)善空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)就意味著改(gai)(gai)善民(min)生(sheng)。應該說,正如你說的(de)(de),前十(shi)年改(gai)(gai)善空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)得到了人(ren)民(min)群眾(zhong)廣泛的(de)(de)支持,2013年制定“大氣(qi)(qi)十(shi)條(tiao)”的(de)(de)時候,人(ren)民(min)群眾(zhong)都盼望著空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)早日改(gai)(gai)善,把霧(wu)霾清(qing)除(chu)掉。

其實你問了(le)(le)(le)(le)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量改(gai)善和經(jing)濟(ji)發展之間的關系(xi)問題,有(you)人(ren)說(shuo)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量改(gai)善影(ying)響了(le)(le)(le)(le)經(jing)濟(ji)發展,有(you)一個數據(ju),這十(shi)年我們國家的GDP翻了(le)(le)(le)(le)一番,但PM2.5下降了(le)(le)(le)(le)57%。空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)(zhi)量改(gai)善是(shi)明顯(xian)的,GDP增(zeng)長(chang)也(ye)是(shi)很好的,所以(yi)說(shuo)大氣(qi)(qi)污染治(zhi)理(li)取得了(le)(le)(le)(le)經(jing)濟(ji)、環境、社會效益多贏。

我(wo)們(men)初步統計,因(yin)為大氣污染(ran)治理全國直接間接拉動投資大約(yue)4萬億元(yuan),帶動GDP增長5萬億元(yuan),這個數據(ju)是(shi)比較大的。而且因(yin)為改(gai)善空氣質量(liang),把我(wo)們(men)國家自主開發(fa)的很(hen)多(duo)新的技(ji)術、新的產品得到(dao)了廣泛應用,有力促進環保裝(zhuang)備(bei)制造(zao)、綜(zong)合技(ji)術服(fu)務、鍋爐改(gai)造(zao)、新能(neng)源汽車等綠色(se)節能(neng)環保行(xing)業的發(fa)展,而且增加了非農業就業300多(duo)萬個。

比如(ru)說(shuo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業,這(zhe)十年,通過化(hua)解(jie)過剩產能和(he)超(chao)(chao)低(di)排放(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao),在(zai)(zai)全國(guo)(guo)粗鋼(gang)(gang)(gang)產量增(zeng)長25%的(de)(de)同(tong)時,企(qi)業數(shu)(shu)量減少了(le)(le)29%,平均規模提高了(le)(le)52%,目前全國(guo)(guo)已(yi)累計4億多噸粗鋼(gang)(gang)(gang)完成超(chao)(chao)低(di)排放(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao),鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業面(mian)貌(mao)煥然一(yi)新。如(ru)果借(jie)用世(shi)界鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)協會總干事的(de)(de)話(hua)說(shuo),在(zai)(zai)參(can)觀了(le)(le)許多中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業的(de)(de)超(chao)(chao)低(di)排放(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao)后,他說(shuo)中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業干凈的(de)(de)程(cheng)度已(yi)經(jing)是(shi)(shi)其他任何(he)國(guo)(guo)家都(dou)達不(bu)到的(de)(de)水平,這(zhe)在(zai)(zai)世(shi)界鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業是(shi)(shi)比較震驚的(de)(de)一(yi)句話(hua),大家可以現(xian)場去看。同(tong)時超(chao)(chao)低(di)排放(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao)還拉動投(tou)資2000多億元(yuan),這(zhe)是(shi)(shi)綠(lv)色發展(zhan)(zhan)的(de)(de)一(yi)個重要(yao)標(biao)志。再(zai)比如(ru)清(qing)(qing)潔取暖(nuan),我們統計的(de)(de)數(shu)(shu)據,北(bei)京(jing)、天(tian)津、河北(bei)“兩(liang)市一(yi)省”完成了(le)(le)1500萬戶農(nong)村居民清(qing)(qing)潔取暖(nuan)改(gai)造(zao)(zao)(zao),開始改(gai)造(zao)(zao)(zao)的(de)(de)時候,電網還需要(yao)大規模投(tou)入(ru),天(tian)然氣管(guan)網幾乎(hu)是(shi)(shi)零,儲氣能力基本(ben)沒有,農(nong)村能源基礎設施的(de)(de)短(duan)板(ban)遲早要(yao)補,因為解(jie)決大氣污染,把這(zhe)個短(duan)板(ban)給(gei)補上了(le)(le),因為能源基礎設施改(gai)造(zao)(zao)(zao)就拉動了(le)(le)2000多億元(yuan)投(tou)資,這(zhe)種投(tou)入(ru)也取得了(le)(le)很好的(de)(de)效(xiao)果。我舉(ju)這(zhe)些例子(zi)都(dou)是(shi)(shi)高質量發展(zhan)(zhan)和(he)高水平保護協同(tong)并進的(de)(de)生動寫照,確(que)確(que)實實不(bu)存在(zai)(zai)影響經(jing)濟的(de)(de)問題,反而是(shi)(shi)優(you)化(hua)和(he)促進了(le)(le)經(jing)濟綠(lv)色高質量發展(zhan)(zhan)。謝(xie)謝(xie)。


臺灣聯合報記者:

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我們(men)看(kan)到《行(xing)動計劃》里提到要(yao)加強國(guo)際合(he)(he)作(zuo)。近年來,大(da)陸在持續整(zheng)治空(kong)氣(qi)污染的同時,因為東北季風等因素,霧霾不僅對(dui)大(da)陸本土,也對(dui)亞洲鄰近地區造成影響。未(wei)來如何進一步加強區域合(he)(he)作(zuo),共同應對(dui)改(gai)善空(kong)氣(qi)污染問題(ti)?謝(xie)謝(xie)。


劉炳江:

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大(da)氣(qi)污染(ran)傳(chuan)輸(shu)沒有國界,在特定氣(qi)候條件下,大(da)氣(qi)污染(ran)會跨越國境,進行國際甚(shen)至(zhi)洲(zhou)際傳(chuan)輸(shu)。每個國家(jia)是大(da)氣(qi)污染(ran)的受害(hai)者(zhe),每個國家(jia)要從(cong)自身做起(qi),降低大(da)氣(qi)污染(ran)排放,在降低大(da)氣(qi)污染(ran)排放過程(cheng)中(zhong),為區域空氣(qi)質量改善作(zuo)出貢獻。

中(zhong)(zhong)國是大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)改(gai)善(shan)速度(du)最(zui)快(kuai)的國家(jia),為(wei)區(qu)域空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)量改(gai)善(shan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)貢獻。除此之(zhi)外,我(wo)(wo)國積極參(can)與中(zhong)(zhong)日、中(zhong)(zhong)韓(han)、中(zhong)(zhong)日韓(han)、東(dong)北亞(ya)、東(dong)亞(ya)等(deng)各種雙邊(bian)與多邊(bian)的環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo),合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)得比較好。從(cong)2019年(nian)以來,中(zhong)(zhong)韓(han)開(kai)始(shi)實施“晴天計劃”合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)項(xiang)目,雙方(fang)(fang)已連續五年(nian)簽署和(he)實施《“晴天計劃”項(xiang)目清單及重點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)安(an)排》,在(zai)大(da)氣(qi)(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)政策、技術交流方(fang)(fang)面,每年(nian)都進行交流取(qu)得務實合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)成果。中(zhong)(zhong)韓(han)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)心和(he)中(zhong)(zhong)韓(han)聯合(he)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)研(yan)究(jiu)實驗(yan)室啟動為(wei)雙方(fang)(fang)大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)治理(li)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)搭建了(le)平臺(tai)。在(zai)中(zhong)(zhong)日韓(han)三國環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)部長會議框架下,設立了(le)空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)政策對話(hua)會和(he)沙(sha)塵暴(bao)聯合(he)研(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組(zu),為(wei)三方(fang)(fang)開(kai)展大(da)氣(qi)(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管理(li)和(he)科學研(yan)究(jiu)提(ti)供了(le)有(you)益(yi)平臺(tai),我(wo)(wo)們每年(nian)參(can)加(jia)這(zhe)個會議。據我(wo)(wo)所知,韓(han)國已經開(kai)始(shi)借鑒我(wo)(wo)國秋冬季污(wu)染(ran)防治攻堅做法。下一步,我(wo)(wo)們還將在(zai)繼續做好自(zi)身減(jian)排工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的基礎上,通過加(jia)強國際合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo),把我(wo)(wo)們的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)經驗(yan)更多地介紹(shao)給大(da)家(jia),為(wei)區(qu)域空(kong)(kong)氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)量改(gai)善(shan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出更大(da)的貢獻。謝(xie)謝(xie)!


南方都市報記者:

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我們注意到,此次發布的行(xing)動計劃(hua)比以往更(geng)加突出,交通綠(lv)色、低碳(tan)轉型,請問(wen)《行(xing)動計劃(hua)》在發展綠(lv)色運輸體系方面有哪(na)些舉措?謝(xie)謝(xie)。


劉炳江:

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你觀察(cha)得很(hen)細致(zhi),確(que)實你抓(zhua)到了亮點。我(wo)(wo)們(men)坦率地講,從2013年(nian)(nian)“大氣(qi)十條”,到2018年(nian)(nian)藍天保(bao)衛(wei)戰三年(nian)(nian)行動(dong)計劃,我(wo)(wo)們(men)一直在(zai)交通領域尋(xun)找好的(de)方法來(lai)治理(li)。因為現在(zai)看,在(zai)煤治理(li)比較有成效(xiao)的(de)同時,越(yue)來(lai)越(yue)感覺到移動(dong)源的(de)污染顯(xian)得更加突(tu)出,我(wo)(wo)們(men)每(mei)次(ci)霧霾都能(neng)監測到,氮氧(yang)化物(wu)是(shi)拉動(dong)PM2.5快速上升的(de)主要因子,環境保(bao)護部每(mei)年(nian)(nian)發布的(de)年(nian)(nian)報顯(xian)示,氮氧(yang)化物(wu)的(de)排放(fang),移動(dong)源是(shi)主要的(de)貢(gong)獻者。

如果(guo)看本次行動計劃(hua),交(jiao)通源(yuan)的(de)(de)措施,相比于“大氣十(shi)條”和(he)藍天保衛戰(zhan)三年(nian)(nian)行動計劃(hua)里(li)面(mian)的(de)(de)數據量(liang)(liang)化指標很多,原來是點上(shang)找(zhao)經驗、開辟新(xin)路(lu)徑,現在到了全(quan)面(mian)治理的(de)(de)時期。此前八年(nian)(nian)運輸結構(gou)調整卓有(you)成(cheng)效,2017年(nian)(nian)以天津港(gang)停止接收(shou)公路(lu)運煤(mei)為標志,隨后所有(you)港(gang)口停止了重卡運煤(mei),開辟了我(wo)(wo)們(men)國家(jia)“公轉鐵”的(de)(de)新(xin)工作,鐵路(lu)運輸量(liang)(liang)從(cong)那年(nian)(nian)開始連續六(liu)年(nian)(nian)增(zeng)長。我(wo)(wo)們(men)國家(jia)的(de)(de)鐵路(lu)運輸貨運量(liang)(liang)接近(jin)50億噸,相比接近(jin)10%,發達國家(jia)差不多是40%,我(wo)(wo)們(men)還(huan)有(you)很大的(de)(de)差距。

零排放移(yi)動(dong)源推廣有(you)進展。大家可以看到,城市(shi)里面公(gong)交車(che)越(yue)來越(yue)是(shi)(shi)電動(dong)汽車(che)、新能(neng)(neng)源汽車(che),從2013年到2022年,全(quan)國70萬輛(liang)公(gong)交車(che)新能(neng)(neng)源車(che)占比已經從20%到接(jie)近(jin)80%了,城市(shi)里的垃圾清(qing)運(yun)車(che)很(hen)多都(dou)已經開始綠色化。現在(zai)更關鍵的是(shi)(shi),我(wo)們在(zai)開展鋼鐵企業超低排放過程(cheng)中,要求(qiu)清(qing)潔運(yun)輸,氫能(neng)(neng)重卡(ka)、電動(dong)重卡(ka)從零到現在(zai)每年幾萬輛(liang),大氣(qi)污染治理提供了新能(neng)(neng)源重卡(ka)的應用場景(jing),這個(ge)確實出現了突破。

機動車的(de)清潔化水平(ping)也(ye)有了(le)(le)大的(de)提(ti)高。前八(ba)年,我們國(guo)家(jia)機動車排放標(biao)準與世界接(jie)軌(gui),淘(tao)汰了(le)(le)大約4000萬(wan)輛(liang)(liang)老舊汽(qi)車,非道(dao)路機械開展了(le)(le)專項行動,機動車排放召回累(lei)計19起,涉及17家(jia)企(qi)業,召回車輛(liang)(liang)325萬(wan)輛(liang)(liang)。這(zhe)是(shi)為(wei)了(le)(le)環保實(shi)實(shi)在在干的(de)事。

非(fei)道路移動(dong)機(ji)械(xie)電(dian)(dian)動(dong)化有突(tu)破。電(dian)(dian)動(dong)叉車銷售量(liang)占(zhan)了(le)60%,3噸以下(xia)94%都(dou)是(shi)電(dian)(dian)動(dong)產品。其(qi)他的像機(ji)場(chang)、港(gang)口(kou)碼頭非(fei)道路機(ji)械(xie)電(dian)(dian)動(dong)化都(dou)在大(da)規模推(tui)進。

現(xian)在PM2.5里(li)面硝(xiao)酸鹽占(zhan)比還是(shi)挺(ting)高的(de),是(shi)第一大要素,所以現(xian)在出臺這個(ge)計劃里(li)面,交通(tong)領域(yu)的(de)低碳綠色轉型著墨最多、量化指標也(ye)是(shi)最多、措施也(ye)是(shi)最細最具(ju)體(ti)的(de)一個(ge)章節,我(wo)們認為后續幾年(nian)可(ke)能就是(shi)很大的(de)一個(ge)機遇(yu)。其中有(you)幾件(jian)事:

第一,貨運(yun)(yun)(yun)結(jie)構調整更加聚焦關鍵領(ling)(ling)(ling)域(yu)。一是煤(mei)(mei)炭(tan)領(ling)(ling)(ling)域(yu),強(qiang)化(hua)(hua)了(le)煤(mei)(mei)炭(tan)主產區煤(mei)(mei)炭(tan)和焦炭(tan)中長距(ju)離運(yun)(yun)(yun)輸(shu)要(yao)求(qiu),鐵(tie)路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)比(bi)例要(yao)力爭達(da)到90%,這是很大(da)的(de)一個數。同時探索將清(qing)(qing)潔(jie)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)作為煤(mei)(mei)炭(tan)等行(xing)業(ye)項目(mu)審(shen)核和監管重點(dian),實現煤(mei)(mei)炭(tan)清(qing)(qing)潔(jie)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)“上(shang)游監管”。二是重點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu),擴(kuo)展鐵(tie)路專用(yong)線(xian)建設范圍,明確(que)年貨運(yun)(yun)(yun)量150萬(wan)噸以(yi)上(shang)的(de)物(wu)流園區、工(gong)礦企(qi)業(ye)、儲煤(mei)(mei)基(ji)地以(yi)及煤(mei)(mei)礦、鋼鐵(tie)、火(huo)電、有色、焦化(hua)(hua)、煤(mei)(mei)化(hua)(hua)工(gong)等行(xing)業(ye)建設要(yao)求(qiu)。三是港(gang)(gang)口領(ling)(ling)(ling)域(yu),在重點(dian)區域(yu)港(gang)(gang)口基(ji)礎上(shang),增加粵港(gang)(gang)澳大(da)灣區沿(yan)海主要(yao)港(gang)(gang)口鐵(tie)礦石、焦炭(tan)清(qing)(qing)潔(jie)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)比(bi)例要(yao)求(qiu),力爭達(da)到80%。

第二,機動(dong)車(che)(che)清潔發展(zhan)(zhan)更加強調新(xin)能源化。抓好公共領(ling)域(yu)(yu)的車(che)(che)輛和重(zhong)型貨車(che)(che)兩個(ge)重(zhong)點,促(cu)進清潔化水平大(da)幅(fu)度提(ti)高,公共領(ling)域(yu)(yu)要求重(zhong)點區(qu)域(yu)(yu)新(xin)能源汽車(che)(che)比例不(bu)低于80%,中重(zhong)型貨車(che)(che),特(te)別是我剛才講(jiang)的幾個(ge)行(xing)業,提(ti)出了(le)發展(zhan)(zhan)零排放貨車(che)(che)車(che)(che)隊的要求。

第三,非(fei)道路移(yi)動化更加強化綜合治理(li),新能源替代和老舊(jiu)淘汰都(dou)有非(fei)常具(ju)體的要(yao)求,可操作可實(shi)現。

第四,成品(pin)油質量(liang)(liang)更加(jia)突出全鏈條(tiao)監(jian)管(guan)。成品(pin)油質量(liang)(liang)監(jian)管(guan)要抓好六個環節,形成一種機(ji)制,要求(qiu)有(you)關部門對油品(pin)的進口、生產、倉儲(chu)、銷售(shou)、運輸、使用“六個環節”全環節監(jian)管(guan),使質量(liang)(liang)得(de)到(dao)保證,堅決(jue)打擊將非標(biao)油作為發動機(ji)燃料(liao)銷售(shou)行為。我們也會加(jia)大執法力度。

我們(men)下(xia)一步就看(kan)怎么抓好,一件事一件事、一個指(zhi)標(biao)(biao)一個指(zhi)標(biao)(biao)分解(jie)抓好。謝謝。


紅星新聞記者:

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2023年財(cai)政預算報(bao)告指出,中央(yang)財(cai)政大氣污染防治資金安(an)排330億元,重點之一是支持(chi)北方地(di)區冬季清潔(jie)取(qu)暖。請(qing)問,目前清潔(jie)取(qu)暖工作(zuo)進展(zhan)如何?面臨采暖成本上(shang)漲壓(ya)力,如何促進長期(qi)穩(wen)定運行(xing)?下一步有哪些具體安(an)排?謝謝。


劉炳江:

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清(qing)潔取暖工作(zuo)開(kai)展(zhan)這(zhe)么(me)多年(nian)(nian)(nian),尤(you)其是(shi)(shi)農(nong)村散煤(mei)治理問(wen)題,確實是(shi)(shi)開(kai)創(chuang)性工作(zuo),是(shi)(shi)難點問(wen)題,也是(shi)(shi)每年(nian)(nian)(nian)大家會(hui)問(wen)的(de)(de)(de)一個(ge)問(wen)題。清(qing)潔取暖從(cong)一開(kai)始設想到工作(zuo)展(zhan)開(kai),到了(le)今天這(zhe)個(ge)規模,截至去年(nian)(nian)(nian)底(di),農(nong)村已(yi)經完(wan)成3700萬(wan)戶(hu)改造,今年(nian)(nian)(nian)再增加(jia)200多萬(wan)戶(hu),估計是(shi)(shi)3900多萬(wan)戶(hu)了(le),世界上從(cong)沒有(you)過這(zhe)么(me)大規模的(de)(de)(de)工程,說是(shi)(shi)環保工程,其實也是(shi)(shi)民生工程。現在已(yi)將88個(ge)城市納入(ru)到中央財(cai)政(zheng)支持清(qing)潔取暖范圍,中央財(cai)政(zheng)每年(nian)(nian)(nian)都增加(jia)資金,今年(nian)(nian)(nian)達到330億(yi)元了(le),清(qing)潔取暖累(lei)計專項資金占了(le)一半,為1008.8億(yi)元,減少煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)量7000多萬(wan)噸,二氧化碳(tan)減排1億(yi)多噸,人民群眾(zhong)告別了(le)煙熏火燎取暖的(de)(de)(de)時代,這(zhe)也是(shi)(shi)能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)革命(ming)的(de)(de)(de)標志性成果,農(nong)村用能方式發生革命(ming)性變化。

你說(shuo)現(xian)在(zai)成本有所提高,怎(zen)么穩住,這確(que)實是(shi)當前一個問(wen)題(ti)(ti)(ti)。我們(men)(men)主要(yao)有幾個方(fang)面的考慮(lv):一是(shi)每年(nian)用(yong)(yong)財政資金(jin)給予農(nong)村(cun)清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)運(yun)營補貼,國(guo)家(jia)(jia)、省、市都要(yao)進行補貼,總體來(lai)說(shuo),補貼后用(yong)(yong)電(dian)、用(yong)(yong)氣(qi)(qi)成本原(yuan)則(ze)上不(bu)高過用(yong)(yong)煤成本。自2020年(nian)起,大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)防治資金(jin)中已(yi)經安(an)排了清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)補貼。二(er)是(shi)氣(qi)(qi)價(jia)和電(dian)價(jia)優惠問(wen)題(ti)(ti)(ti)。城市居民用(yong)(yong)氣(qi)(qi)有國(guo)家(jia)(jia)補貼,現(xian)在(zai)農(nong)村(cun)清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)也(ye)同樣有補貼,給農(nong)村(cun)的氣(qi)(qi)價(jia)比較(jiao)優惠,但現(xian)在(zai)有些地(di)方(fang)落實得(de)(de)不(bu)是(shi)很好(hao)。電(dian)價(jia)也(ye)有峰(feng)谷電(dian)價(jia),峰(feng)谷電(dian)價(jia)用(yong)(yong)得(de)(de)不(bu)錯,到晚上要(yao)儲能(neng)(neng),白天把熱再放出來(lai),所以價(jia)格是(shi)比較(jiao)低的。原(yuan)來(lai)大(da)家(jia)(jia)反映(ying)谷電(dian)時間比較(jiao)短,現(xian)在(zai)時間也(ye)拓展了。三是(shi)清潔能(neng)(neng)源供(gong)應保(bao)障(zhang)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。這是(shi)我們(men)(men)每年(nian)工作重點,協調有關部(bu)門保(bao)證天然氣(qi)(qi)、電(dian)供(gong)應。四是(shi)監督(du)幫扶。生態環境部(bu)每年(nian)對(dui)農(nong)村(cun)新(xin)增(zeng)的清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)戶(hu)進行檢查,合(he)同是(shi)不(bu)是(shi)簽(qian)訂了,能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)得(de)(de)到保(bao)障(zhang);對(dui)已(yi)穩定(ding)開展清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)的農(nong)戶(hu),發現(xian)問(wen)題(ti)(ti)(ti)就及時與地(di)方(fang)政府協調溝(gou)通(tong),盡快解決問(wen)題(ti)(ti)(ti)。

現在清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)工(gong)作重心已經由原(yuan)來(lai)大(da)規(gui)模提(ti)高清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)比重為主(zhu)轉到鞏(gong)固(gu)存量和有(you)(you)序新(xin)增(zeng)上。我們現在正(zheng)在做和下一(yi)步要做的(de)工(gong)作:一(yi)是切(qie)實(shi)(shi)(shi)抓好(hao)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)持續運(yun)行(xing)(xing),鞏(gong)固(gu)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)成果(guo),不(bu)斷完善清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)長效機(ji)制,確(que)保運(yun)行(xing)(xing)有(you)(you)人管、支持政策有(you)(you)延(yan)續、供暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)安全有(you)(you)保障、散煤不(bu)復燒;二是有(you)(you)序實(shi)(shi)(shi)施(shi)新(xin)增(zeng)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)改(gai)(gai)造(zao),正(zheng)在開展清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)的(de)地區(qu)按(an)照既(ji)定(ding)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案有(you)(you)序推進(jin);暫時未(wei)(wei)開展改(gai)(gai)造(zao)的(de)地區(qu),堅(jian)(jian)持從實(shi)(shi)(shi)際出發(fa)、因地制宜(yi)穩妥實(shi)(shi)(shi)施(shi)新(xin)增(zeng)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)改(gai)(gai)造(zao)。三是在改(gai)(gai)造(zao)過程中堅(jian)(jian)持一(yi)貫的(de)原(yuan)則,將人民群眾溫暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)過冬放在首位,堅(jian)(jian)持以氣(qi)定(ding)改(gai)(gai)、以供定(ding)需,確(que)保能源穩定(ding)供應,堅(jian)(jian)持先立后(hou)破、不(bu)立不(bu)破,新(xin)改(gai)(gai)造(zao)尚不(bu)具備安全穩定(ding)通氣(qi)條件的(de),尚未(wei)(wei)經過一(yi)年實(shi)(shi)(shi)際運(yun)行(xing)(xing)檢驗的(de),不(bu)得拆除原(yuan)有(you)(you)的(de)燃煤取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)設施(shi),堅(jian)(jian)持因地制宜(yi)合理選擇多樣化清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)方式,為清(qing)潔(jie)(jie)(jie)取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)持續運(yun)行(xing)(xing)奠定(ding)基礎(chu)。

在(zai)各部門、各地方政府以及社會各界的共同(tong)努力下,我們(men)有(you)信心持(chi)續將這項重大的民(min)生工程(cheng)、民(min)心工程(cheng)做好,將群眾安全清潔(jie)、溫暖過冬的需求(qiu)落到實處(chu)。謝(xie)謝(xie)。


中國新聞社記者:

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改善空(kong)氣質量,打(da)好藍天保衛戰,需要(yao)打(da)好法治、市場(chang)、科技、政策“組合拳”,特(te)別(bie)是(shi)強化財政、稅收、價格等政策支持。請(qing)問《計(ji)劃》在統籌(chou)各方面(mian)合力(li)方面(mian)有哪些舉措?謝謝。


劉炳江:

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應(ying)該說(shuo),我們空(kong)氣質(zhi)量改善(shan)有今天的(de)(de)成(cheng)果,人民(min)群眾都(dou)有感受,各(ge)個部(bu)門之間的(de)(de)合(he)作是(shi)典范(fan)。實事求是(shi)地說(shuo),每次(ci)20多個部(bu)委會簽(qian)文件,大(da)家(jia)很快(kuai)就(jiu)能會簽(qian)下來,本身就(jiu)說(shuo)明了對工作的(de)(de)支持(chi)。這十年(nian)大(da)氣污染治理,大(da)家(jia)齊心(xin)協力取(qu)得這么好的(de)(de)成(cheng)績(ji),各(ge)部(bu)門的(de)(de)配(pei)合(he)是(shi)非(fei)常(chang)有成(cheng)效(xiao)的(de)(de),利用法治、市場、科技(ji)、政策等手段(duan)推動空(kong)氣質(zhi)量持(chi)續改善(shan),這是(shi)個“組合(he)拳(quan)”,打得非(fei)常(chang)成(cheng)功、有效(xiao)。經過十年(nian)的(de)(de)努力,“同呼(hu)吸、共(gong)奮斗”已成(cheng)為(wei)全(quan)社會的(de)(de)行為(wei)準則,在最新的(de)(de)《空(kong)氣質(zhi)量持(chi)續改善(shan)行動計劃(hua)》中這一(yi)“組合(he)拳(quan)”仍(reng)然保留、繼續加強。

一(yi)是(shi)發揮財(cai)(cai)政金(jin)融(rong)引(yin)導(dao)作用(yong)(yong)。過去十(shi)年來,中央財(cai)(cai)政大氣(qi)污染防治資金(jin)連年增(zeng)長,累計下達(da)了2000多億元,尤其是(shi)有力撬動了農村(cun)清潔取暖這塊最(zui)難(nan)啃的骨頭,財(cai)(cai)政部運用(yong)(yong)競爭性(xing)評審這個創新(xin)的方法(fa),沒有這筆資金(jin)撬不動它。同時(shi)進一(yi)步加大相關領域的信貸融(rong)資支持力度,推廣綠色金(jin)融(rong),引(yin)導(dao)社會資本(ben)投入(ru),規模是(shi)比較大的。

二是(shi)發揮價(jia)(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策。脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、除(chu)塵電價(jia)(jia)和超低排放(fang)電價(jia)(jia)政(zheng)策的實施,推動(dong)我(wo)們(men)國(guo)家(jia)成(cheng)為世界規模最大的清潔(jie)燃煤發電基(ji)地(di),燃煤機(ji)組大氣(qi)(qi)污染物排放(fang)水(shui)平和天然氣(qi)(qi)水(shui)平一樣高。另外(wai),剛剛我(wo)也(ye)提到,清潔(jie)取暖電價(jia)(jia)、天然氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)(ge),都(dou)給予(yu)優惠。對(dui)港口岸電設(she)施也(ye)是(shi)有優惠的,現(xian)在(zai)正(zheng)在(zai)完善(shan)鐵路運(yun)價(jia)(jia)靈(ling)活調整機(ji)制,“公轉鐵”以(yi)后,鐵路運(yun)輸價(jia)(jia)格(ge)(ge)也(ye)要(yao)有所(suo)優惠。

三是(shi)發揮(hui)稅收(shou)(shou)調節作用。國家每(mei)年兩百多(duo)(duo)億(yi)元(yuan)的(de)(de)環(huan)境保護(hu)稅收(shou)(shou),80%多(duo)(duo)來(lai)自大(da)氣領(ling)域。如果完成了(le)超低排(pai)放改造,執行稅收(shou)(shou)優惠政策,有力支(zhi)持了(le)企業(ye)進(jin)行超低排(pai)放改造。目前的(de)(de)環(huan)境保護(hu)稅主要針對顆粒物、二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物,下(xia)一步,將繼續(xu)強化稅收(shou)(shou)政策支(zhi)持,完善環(huan)境保護(hu)稅征(zheng)收(shou)(shou)體系,加快(kuai)把VOCs納入征(zheng)收(shou)(shou)范(fan)圍,發揮(hui)稅收(shou)(shou)激(ji)勵約束作用,多(duo)(duo)排(pai)多(duo)(duo)繳(jiao),少(shao)排(pai)少(shao)繳(jiao),調動企業(ye)VOCs治理(li)積極性。

四是完(wan)善法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系。重點(dian)行(xing)業能耗(hao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和大氣(qi)污染物排放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)已有(you)明(ming)確規(gui)定(ding),下一步將繼續健全法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系,研究修(xiu)(xiu)訂(ding)相(xiang)關法(fa)律(lv),啟動環境空氣(qi)質量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)及相(xiang)關技術規(gui)范修(xiu)(xiu)訂(ding)研究工作。

五是加強科(ke)技支(zhi)撐(cheng)。科(ke)技支(zhi)撐(cheng)在(zai)大氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)工作中發揮了(le)巨大作用(yong),現在(zai)科(ke)技工作者正(zheng)在(zai)攻關一(yi)些比較難的問題,已經有很好(hao)(hao)的勢頭了(le),在(zai)復合污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)、大氣(qi)污(wu)染(ran)傳輸機理(li)、污(wu)染(ran)物精準溯源、智(zhi)慧監管方面(mian)取得了(le)很好(hao)(hao)的成績。

所以(yi),這個“組合拳(quan)”前(qian)十年(nian)應用得非常成功(gong),后面還會繼續發揮(hui)它(ta)的(de)效力,把空氣質量(liang)改善目標完成好。謝謝。


農民日(ri)報(bao)中國(guo)農網記者:

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“建設美麗(li)鄉村”是(shi)建設“美麗(li)中(zhong)國(guo)”的(de)重要組成部分。《行動(dong)計劃》將(jiang)如何保障鄉村的(de)空氣質量持續(xu)美好?謝(xie)(xie)謝(xie)(xie)。


劉炳江:

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謝謝。空氣(qi)質(zhi)量改善是一視同仁的(de),現(xian)在農村確實有(you)幾(ji)個問(wen)題值(zhi)得(de)注意,如污(wu)染下鄉問(wen)題,明確要求嚴格項(xiang)目(mu)審批(pi),嚴防污(wu)染下鄉;省界(jie)兩(liang)側20公里內(nei)的(de)涉氣(qi)重點(dian)行業新建項(xiang)目(mu),需要開(kai)展環評一致性會商(shang)。對(dui)農村地(di)區我們也在做一些工作,有(you)幾(ji)個方面的(de)問(wen)題。

第一,比(bi)如(ru)農(nong)(nong)村散(san)煤(mei)治理(li),現在(zai)已(yi)經比(bi)較成功(gong)了(le)(le)(le),這(zhe)直(zhi)接(jie)解(jie)決了(le)(le)(le)農(nong)(nong)村居民室內(nei)空氣污染(ran)問(wen)題,告別(bie)了(le)(le)(le)煙(yan)熏火(huo)燎的(de)時(shi)代,室外有(you)(you)污染(ran),室內(nei)也(ye)有(you)(you)污染(ran),如(ru)果用散(san)煤(mei)做飯,室內(nei)PM2.5濃度都在(zai)200微(wei)克/立方米以上了(le)(le)(le),通過(guo)散(san)煤(mei)治理(li),這(zhe)個問(wen)題已(yi)經基本解(jie)決了(le)(le)(le)。室外的(de)污染(ran)問(wen)題還(huan)有(you)(you)幾方面:農(nong)(nong)村的(de)種(zhong)(zhong)植業(ye)、養殖(zhi)業(ye)、農(nong)(nong)產品加工(gong)業(ye)的(de)散(san)煤(mei)使用,比(bi)如(ru)烤煙(yan)、蘑菇(gu)種(zhong)(zhong)植、糧食(shi)加工(gong)等,這(zhe)些都是(shi)沒有(you)(you)任何措施的(de)散(san)煤(mei)直(zhi)接(jie)燃(ran)燒,所以我(wo)們明確規定都要開展(zhan)治理(li)。現在(zai)已(yi)有(you)(you)非(fei)(fei)常成功(gong)的(de)案例(li),像河(he)南的(de)烤煙(yan)“煤(mei)改電”非(fei)(fei)常成功(gong),產品質(zhi)量提(ti)高了(le)(le)(le),原(yuan)來(lai)污染(ran)直(zhi)接(jie)排放的(de)問(wen)題也(ye)解(jie)決掉了(le)(le)(le)。下一步,推進農(nong)(nong)村種(zhong)(zhong)植業(ye)、養殖(zhi)業(ye),還(huan)有(you)(you)農(nong)(nong)產品加工(gong)業(ye)等涉及到的(de)散(san)煤(mei)、小(xiao)鍋(guo)爐、小(xiao)窯(yao)爐,盡可能用電替代。

第二,還(huan)有(you)農村養殖(zhi)業的(de)大氣(qi)氨(an)排放問題,這次是首次提(ti)出(chu)來的(de)。PM2.5里(li)的(de)硫酸鹽、硝酸鹽、一次顆(ke)粒物、VOCs很清(qing)楚了(le)。銨鹽主要來源(yuan),除了(le)氮肥施用(yong)過程中(zhong)(zhong)釋(shi)放的(de)氨(an),還(huan)有(you)畜禽(qin)養殖(zhi)業中(zhong)(zhong)排放的(de)氨(an)。《行動(dong)計劃》在(zai)飼料結構(gou)調整(zheng)和氮肥施用(yong)技術優化(hua)(hua)等(deng)方面都有(you)部(bu)署,提(ti)出(chu)京津冀及(ji)周邊(bian)地區大型(xing)規模化(hua)(hua)畜禽(qin)養殖(zhi)場大氣(qi)氨(an)排放總量(liang)要下降5%,生態環(huan)境、農業農村等(deng)部(bu)門正在(zai)研(yan)究制(zhi)定政策,推動(dong)開(kai)展試點工作。

第三,還(huan)有(you)每到糧(liang)食播種、收割時節,高(gao)排放(fang)農業(ye)機械大(da)量使用,農業(ye)機械排放(fang)標(biao)準低(di),大(da)部分(fen)沒有(you)治(zhi)理(li)設(she)施,是(shi)我(wo)們污(wu)染治(zhi)理(li)的(de)一(yi)個(ge)短板(ban)。農村(cun)污(wu)染還(huan)有(you)其他的(de),如秸稈(gan)焚燒等。農村(cun)空氣污(wu)染問題,有(you)傳(chuan)輸的(de)問題,但更有(you)本身的(de)生產生活方式的(de)問題。農村(cun)在大(da)家(jia)心目中(zhong)都(dou)是(shi)空氣清新(xin)、江山如畫的(de)美景(jing),希望大(da)家(jia)攜手一(yi)道把這個(ge)問題解(jie)決好。謝(xie)謝(xie)!

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人謝應君:

今天的政(zheng)策(ce)例(li)行(xing)吹(chui)風會就到這里。謝謝劉炳江先生(sheng),也謝謝各位記者朋友(you)。

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國務院政策例行吹(chui)風會現場(chang)(劉健 攝)

信(xin)息來(lai)源 | 國務院新聞辦公(gong)室



【延(yan)伸閱讀】

一圖讀懂 | 空氣質量持續改善行動計劃

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點擊“閱(yue)讀原(yuan)文(wen)”查看《國務院(yuan)關于印發〈空氣質量(liang)持續改善行動(dong)計劃〉的通知》



來源丨生態(tai)環(huan)境部

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