河北省環境保護廳：

    你(ni)廳《關(guan)于國(guo)控(kong)重金屬企業自動監控(kong)設備(bei)安裝有關(guan)問題(ti)的請示》（冀(ji)環(huan)辦函(2012)338號）收(shou)悉。經研究，現函復如下：

    企業直(zhi)接(jie)或間接(jie)向其法定邊界外排放水污染(ran)物(wu)(wu)，均應當執(zhi)行國(guo)家或地方(fang)規定的(de)水污染(ran)物(wu)(wu)排放標準。國(guo)家頒(ban)布實施(shi)的(de)涉(she)重金屬污染(ran)物(wu)(wu)的(de)各項(xiang)排放標準中，均已明確規定對重金屬等有毒污染(ran)物(wu)(wu)排放的(de)監控(kong)位置應設在車間或生產設施(shi)廢水排放口。

    根(gen)據以上規(gui)定，你省部分(fen)(fen)涉重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)企業(ye)所排(pai)(pai)(pai)含(han)有(you)(you)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)水(shui)收集(ji)到(dao)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠統(tong)一處(chu)理，污(wu)(wu)染(ran)(ran)源自動監(jian)(jian)控設(she)施應安裝在重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)車間或生產(chan)設(she)施廢水(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)口。同時，為加強對重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)監(jian)(jian)管，對千工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠接納廢水(shui)中含(han)有(you)(you)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)的(de)(de)，應設(she)有(you)(you)處(chu)理重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)工(gong)段或設(she)施并分(fen)(fen)類收集(ji)、分(fen)(fen)質處(chu)理，且(qie)對該工(gong)段或設(she)施污(wu)(wu)水(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)口進行(xing)自動監(jian)(jian)控，防止含(han)有(you)(you)重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)未經處(chu)理與其他污(wu)(wu)水(shui)混合后(hou)稀釋(shi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。

    廣東省環保廳：

    你廳《關于總(zong)(zong)磷總(zong)(zong)氮重點行業企(qi)業自動監控安裝聯網(wang)有(you)關問(wen)題(ti)的請示》（粵(yue)環報(bao)(2021)53號）收悉。經研究，函復如下。

    一(yi)、根據(ju)《大氣污染(ran)防(fang)治法》《水(shui)污染(ran)防(fang)治法》有關(guan)規(gui)定，大氣、水(shui)環境重(zhong)點排(pai)污單位(wei)應當(dang)安裝(zhuang)使用污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)自(zi)動監測(ce)設備(bei)，并(bing)與生態環境主管部(bu)(bu)門的(de)監控(kong)設備(bei)聯網。其中氮(dan)磷排(pai)放(fang)(fang)重(zhong)點行(xing)業的(de)重(zhong)點排(pai)污單位(wei)還應按我部(bu)(bu)《關(guan)于加強固定污染(ran)源氮(dan)磷污染(ran)防(fang)治的(de)通(tong)知(zhi)》（環水(shui)體(2018)16號）要(yao)求，安裝(zhuang)使用含總氮(dan)和（或）總磷指標的(de)自(zi)動監測(ce)設備(bei)。相關(guan)自(zi)動監測(ce)要(yao)求應當(dang)依(yi)法載入(ru)排(pai)污許可證。

    二、根據《排(pai)污(wu)許可(ke)管(guan)理條(tiao)例》第二十條(tiao)“實行(xing)排(pai)污(wu)許可(ke)重點(dian)管(guan)理的(de)排(pai)污(wu)單(dan)位，應當依法安裝、使用、維護污(wu)染物排(pai)放(fang)自(zi)(zi)動(dong)監(jian)測設(she)備，并與生(sheng)態環境主管(guan)部(bu)門的(de)監(jian)控(kong)設(she)備聯網。”按(an)照(zhao)《固定污(wu)染源排(pai)污(wu)許可(ke)分類管(guan)理名錄》納入(ru)重點(dian)管(guan)理的(de)排(pai)污(wu)單(dan)位，應按(an)照(zhao)國家(jia)自(zi)(zi)行(xing)監(jian)測規范，編制自(zi)(zi)行(xing)監(jian)測方案，自(zi)(zi)行(xing)監(jian)測的(de)監(jian)測點(dian)位、指標、頻次等應當載入(ru)排(pai)污(wu)許可(ke)證。

    三、未(wei)按照《大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)》《水污(wu)染(ran)防治法(fa)》及排污(wu)許可證規(gui)定安(an)裝、使用污(wu)染(ran)物排放自(zi)動監測設備(bei)并與生態環(huan)境主管(guan)部門的(de)監控設備(bei)聯網(wang)的(de)，承擔(dan)相應法(fa)律責任。

    特此函復。

    四川省(sheng)環境保護廳(ting)：

    你廳《關于城(cheng)鎮污水處理廠(chang)“現場即時采樣“應(ying)如何認定的請示》（川(chuan)環(huan)(2017)49號(hao)）收悉(xi)。經(jing)研究，函復(fu)如下(xia)：

    2007年2月27日，原國家環境(jing)保護總局(ju)(ju)發(fa)布《關于環保部門現場(chang)檢查中(zhong)排(pai)(pai)污監測方法問題的(de)解釋》（國家環境(jing)保護總局(ju)(ju)公(gong)(gong)(gong)告2007年第16號(hao)），規(gui)定：“排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)中(zhong)規(gui)定的(de)污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)方式、排(pai)(pai)放(fang)限值(zhi)等是(shi)判定排(pai)(pai)污行(xing)為(wei)是(shi)否超(chao)標的(de)技術依據，在任何時(shi)間(jian)、任何情況下，排(pai)(pai)污單位(wei)的(de)排(pai)(pai)污行(xing)為(wei)均不得(de)違反排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)中(zhong)的(de)有(you)(you)關規(gui)定”。該公(gong)(gong)(gong)告現行(xing)有(you)(you)效(xiao)。城鎮污水處理廠“現場(chang)即(ji)時(shi)采樣”即(ji)為(wei)一(yi)次性采樣，根據該公(gong)(gong)(gong)告的(de)規(gui)定，其監測結果(guo)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)判定排(pai)(pai)污行(xing)為(wei)是(shi)否超(chao)標的(de)證(zheng)據。

    特此函(han)復。

    廣東省環境保護廳：

    你廳《關于(yu)逃避監(jian)管非法(fa)排放污染物情形認定(ding)有關問題的請示》（粵環報(2016)68號(hao)）收悉。經研(yan)究，現函復如下：

    新修(xiu)訂的(de)(de)《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》以及《環境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部門(men)實(shi)施(shi)按(an)日(ri)連續處罰(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》《環境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部門(men)實(shi)施(shi)查封、扣押辦法(fa)(fa)(fa)》《環境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部門(men)實(shi)施(shi)限制生產、停產整治辦法(fa)(fa)(fa)》《行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門(men)移送適(shi)用(yong)行(xing)政(zheng)拘留(liu)環境(jing)違法(fa)(fa)(fa)案件(jian)暫行(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》等配套文(wen)件(jian)，均明確(que)規定(ding)了“通過暗管(guan)、滲井(jing)、滲坑、灌注或者篡改、偽(wei)造監(jian)測數據，或者不正常運行(xing)防(fang)治污(wu)染設施(shi)等逃避監(jian)管(guan)的(de)(de)方式(shi)違法(fa)(fa)(fa)排放污(wu)染物”的(de)(de)行(xing)為應當承擔的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任。根(gen)據上(shang)述(shu)規定(ding)，對你(ni)廳請示問題的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)適(shi)用(yong)，提出以下意見：

    一(yi)、企業事業單位和(he)其他生產(chan)經(jing)營者(zhe)通過暗(an)管、滲井(jing)、滲坑、灌注或者(zhe)不正常運行防治污(wu)染設施(shi)等逃(tao)避監管的方式(shi)違(wei)法排(pai)放污(wu)染物，均應依法查(cha)處。排(pai)放污(wu)染物的建(jian)設項目是(shi)否通過環境(jing)影響評價審批和(he)竣工環境(jing)保(bao)護(hu)驗收，不影響對逃(tao)避監管違(wei)法排(pai)污(wu)行為(wei)性質的認定，但(dan)可以(yi)(yi)作為(wei)判定違(wei)法悄節輕重的因(yin)素予(yu)以(yi)(yi)考慮。

    二、企(qi)業事業單(dan)位(wei)和其他生產經(jing)營者未配套建設(she)(she)防治(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)設(she)(she)施(shi)，直(zhi)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)，不屬(shu)于“通(tong)過(guo)(guo)不正常運行防治(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)設(she)(she)施(shi)逃(tao)(tao)避(bi)監(jian)管(guan)的(de)方(fang)式(shi)違(wei)法排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)＂的(de)情形。《行政(zheng)主管(guan)部(bu)門移送(song)適用行政(zheng)拘留環境違(wei)法案件暫行辦法》第五條規定(ding)：“通(tong)過(guo)(guo)暗(an)管(guan)、滲井、滲坑、灌(guan)注(zhu)等(deng)逃(tao)(tao)避(bi)監(jian)管(guan)的(de)方(fang)式(shi)違(wei)法排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)，是指(zhi)通(tong)過(guo)(guo)暗(an)管(guan)、滲井、滲坑、灌(guan)注(zhu)等(deng)不經(jing)法定(ding)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)口排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)等(deng)逃(tao)(tao)避(bi)監(jian)管(guan)的(de)方(fang)式(shi)違(wei)法排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)。”據(ju)此，如果排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)未配套建設(she)(she)防治(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)設(she)(she)施(shi)，直(zhi)接(jie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)行為符合“通(tong)過(guo)(guo)暗(an)管(guan)、滲井、滲坑、灌(guan)注(zhu)等(deng)逃(tao)(tao)避(bi)監(jian)管(guan)的(de)方(fang)式(shi)違(wei)法排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)”的(de)構成要件的(de)，可以依照相關規定(ding)查處(chu)。

    特此(ci)函復。

    河南省環境保護廳：

    你廳(ting)《關于自動在線監控數據在行政執法應用中有(you)關問(wen)題的請(qing)示(shi)》（豫環(huan)文(wen)(2016)255號(hao)）收悉。經研究，現函(han)復如下：

    根據(ju)(ju)(ju)《環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)辦法(fa)(fa)》（環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)令第8號）第三(san)十(shi)(shi)六條“環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)主管(guan)部(bu)門(men)可以(yi)利(li)用在線監(jian)(jian)控或(huo)者其他技術監(jian)(jian)控手段收(shou)集違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)。經(jing)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)主管(guan)部(bu)門(men)認(ren)定(ding)的(de)有(you)(you)效性數據(ju)(ju)(ju)，可以(yi)作為(wei)認(ren)定(ding)違(wei)法(fa)(fa)事(shi)實(shi)的(de)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)。”和(he)第三(san)十(shi)(shi)二(er)條“環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)，主要有(you)(you)書證(zheng)(zheng)、物證(zheng)(zheng)、證(zheng)(zheng)人證(zheng)(zheng)言、視(shi)聽資料和(he)計算機數據(ju)(ju)(ju)、當事(shi)人陳述、監(jian)(jian)測報(bao)告和(he)其他鑒定(ding)結論(lun)、現場檢(jian)查（勘察(cha)）筆(bi)錄等形(xing)式。”的(de)規定(ding)，污染源自動在線監(jian)(jian)控數據(ju)(ju)(ju)與其他有(you)(you)關(guan)證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)共(gong)同構成證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)鏈，可以(yi)應用于(yu)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)。

    特此(ci)函復。

    天津市環境(jing)保(bao)護(hu)局：

    你局《關于對污染源在線監測(ce)數據(ju)與現場監測(ce)數據(ju)不(bu)一致(zhi)應當如(ru)(ru)何適用的請示》（津環保法報(2016)37號）收悉。經研(yan)究(jiu)，現函復如(ru)(ru)下：

    根據(ju)(ju)《污染源(yuan)(yuan)自動監(jian)(jian)控管理辦法(fa)(fa)》（原國家(jia)環境保(bao)護總局令第28號）和(he)(he)《關(guan)(guan)于印發(fa)（國家(jia)監(jian)(jian)控企業污染源(yuan)(yuan)自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)有效性審核(he)辦法(fa)(fa)〉和(he)(he)（國家(jia)重點監(jian)(jian)控企業污染源(yuan)(yuan)自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備監(jian)(jian)督考核(he)規程(cheng)〉的通(tong)知》（環發(fa)(2009)88號）等相關(guan)(guan)規定，現(xian)場監(jian)(jian)測(ce)(ce)可視為對企業在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備進行(xing)的比對監(jian)(jian)測(ce)(ce)。若同一時段的現(xian)場監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)與經過有效性審核(he)的在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)不(bu)一致(zhi)，現(xian)場監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)符合法(fa)(fa)定的監(jian)(jian)測(ce)(ce)標(biao)準和(he)(he)監(jian)(jian)測(ce)(ce)方法(fa)(fa)的，以該現(xian)場監(jian)(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)作為優(you)先(xian)證據(ju)(ju)使用(yong)。

    特此函復(fu)。

    湖北省環境保護廳(ting)：

 ;   你廳《關(guan)(guan)于對(dui)新修訂的(de)（中華人民共和(he)國環境保(bao)(bao)護法〉第六(liu)十一條適用有關(guan)(guan)法律問題(ti)的(de)請示》（鄂(e)環保(bao)(bao)文(wen)(wen)(2015)33號）收悉。對(dui)地方(fang)環保(bao)(bao)部(bu)門在適用該條文(wen)(wen)過程中遇到的(de)具體問題(ti)，經征求全(quan)國人大(da)常委(wei)會法制工(gong)作委(wei)員會意見，現函(han)復(fu)如下：

    一(yi)、關于執法主體

    2014修(xiu)(xiu)訂的(de)(de)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》（以下簡(jian)稱新(xin)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》）第(di)六十一條(tiao)是在修(xiu)(xiu)訂后新(xin)增加的(de)(de)條(tiao)款。對于“未批先(xian)建＂的(de)(de)行(xing)政(zheng)處罰，此(ci)前在單(dan)行(xing)法(fa)(fa)層(ceng)面已有《環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評價法(fa)(fa)》第(di)三十一條(tiao)作出了(le)規定(ding)。對于執法(fa)(fa)主體，新(xin)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》作出了(le)新(xin)的(de)(de)規定(ding)，將(jiang)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評價法(fa)(fa)》第(di)三十一條(tiao)規定(ding)的(de)(de)“有權審批該項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評價文件(jian)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護行(xing)政(zheng)主管(guan)部門(men)”，修(xiu)(xiu)改為“負有環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護監督管(guan)理(li)職責的(de)(de)部門(men)”。

    根據新法優(you)于(yu)舊法的規則，我們認為：

    第(di)一(yi)，新《環境(jing)保(bao)護法》第(di)六(liu)十一(yi)條(tiao)規定的(de)執法主體不限于環保(bao)部門(men)，還包括其他(ta)負有(you)環境(jing)保(bao)護監督管(guan)理職責的(de)部門(men)，如海洋行政主管(guan)部門(men)。

    第(di)(di)二(er)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)作為執(zhi)法(fa)(fa)主體的(de)(de)(de)，新《環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護法(fa)(fa)》第(di)(di)六十(shi)一(yi)條規定的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)主體，已不限于《環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價法(fa)(fa)》第(di)(di)三十(shi)一(yi)條規定的(de)(de)(de)“有權審批(pi)該項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價文件的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護行政(zheng)主管部門(men)”，而是應當包括涉案違法(fa)(fa)建設項(xiang)目所在(zai)地的(de)(de)(de)縣級以上(shang)各級環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)。

    在環(huan)境(jing)(jing)執法實踐中(zhong)，兩個以上環(huan)保(bao)部(bu)門都有管轄(xia)權的環(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)處(chu)罰(fa)案件，根據《環(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)處(chu)罰(fa)辦(ban)法》第十(shi)八條的規(gui)定，由“最先(xian)發現(xian)或(huo)者最先(xian)接到舉報的環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)主管部(bu)門管轄(xia)。”

    下級(ji)環(huan)(huan)保部門(men)(men)認為其管(guan)轄的(de)案件重大、疑難或者實(shi)施處罰有困(kun)難的(de)，根據《環(huan)(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)處罰辦法》第二十(shi)條的(de)規定(ding)，“可以報請上一級(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)主管(guan)部門(men)(men)指定(ding)管(guan)轄。”

    立案(an)處罰的(de)環(huan)保部(bu)門在決定立案(an)處罰的(de)同時，應當將(jiang)立案(an)悄況通報其(qi)他(ta)有處罰權的(de)各級環(huan)保部(bu)門。

    二、關于罰款(kuan)數額

    新《環境(jing)保護法(fa)》第六十一條對罰款數額未作出具體規(gui)定(ding)。在這種情況(kuang)下，我們認為，可(ke)以(yi)根據《環境(jing)影(ying)響評價法(fa)》第三(san)十一條的規(gui)定(ding)，罰款額度為"5萬元(yuan)以(yi)上20萬元(yuan)以(yi)下”。

    三、關(guan)于(yu)“未批先建項目”是(shi)否適用“限期(qi)補(bu)辦(ban)手續＂的(de)問題(ti)

    《環境影(ying)響評價法》第(di)三十(shi)一條規定，建(jian)設單位未依法報批建(jian)設項目環境影(ying)響評價文件，擅(shan)自(zi)開工建(jian)設的(de)，由環保部(bu)門(men)責(ze)令停止建(jian)設，限期補辦手續；逾(yu)期不補辦手續的(de)，可以處以罰(fa)款。

    新《環(huan)(huan)境保護法(fa)》第六十一(yi)條(tiao)規定(ding)，建(jian)(jian)設單位(wei)未依(yi)法(fa)提交建(jian)(jian)設項目環(huan)(huan)境影(ying)響評價(jia)文件或(huo)者環(huan)(huan)境影(ying)響評價(jia)文件未經批準(zhun)，擅(shan)自開(kai)工建(jian)(jian)設的(de)，由負有環(huan)(huan)境保護監督管(guan)理職責(ze)的(de)部(bu)門責(ze)令(ling)停止(zhi)建(jian)(jian)設，處以罰(fa)款，并可以責(ze)令(ling)恢復原狀(zhuang)。

    根據新(xin)法(fa)優于舊(jiu)法(fa)的(de)規(gui)則(ze)，我們認(ren)為：對“未批先建項目”應當適(shi)用(yong)新(xin)《環(huan)境(jing)保護法(fa)》規(gui)定的(de)處罰措施，不(bu)再(zai)適(shi)用(yong)《環(huan)境(jing)影響評價法(fa)》第三十(shi)一條有關“限期補辦手續＂的(de)規(gui)定。

    四(si)、關于新法實(shi)施前已經擅自開工建設的項目的法律適用

    建設(she)(she)單位未依(yi)法提交(jiao)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價文(wen)件(jian)或者環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價文(wen)件(jian)未經(jing)批準，在(zai)2015年1月1日(ri)前已經(jing)擅自(zi)開工建設(she)(she)，并于2015年1月1日(ri)之后仍然進(jin)行(xing)建設(she)(she)的(de)，立案查(cha)處(chu)的(de)環(huan)保(bao)部(bu)門應當(dang)根(gen)據(ju)新《環(huan)境(jing)保(bao)護法》第(di)六十一條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)(ding)責令(ling)停(ting)止建設(she)(she)，處(chu)以罰(fa)款，并可以責令(ling)恢復原狀；被責令(ling)停(ting)止建設(she)(she)，拒不執行(xing)，尚不構成犯罪的(de)，除(chu)依(yi)照有關法律法規(gui)規(gui)定(ding)(ding)予以處(chu)罰(fa)外，應當(dang)根(gen)據(ju)新《環(huan)境(jing)保(bao)護法》第(di)六十三(san)條(tiao)第(di)一項(xiang)的(de)規(gui)定(ding)(ding)將案件(jian)移送公安機關處(chu)以拘留。

    對(dui)已經建(jian)成投產或者使(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)前述類型(xing)的(de)(de)(de)(de)違(wei)法(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，立案查處的(de)(de)(de)(de)環(huan)保(bao)部門應(ying)當按照全國(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)委(wei)員會(hui)(hui)《關于建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境管(guan)理有關法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)(yong)問題的(de)(de)(de)(de)答復意見》（法(fa)(fa)(fa)工(gong)委(wei)復(2007)號(hao)）確定的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)(yong)原則，分(fen)別(bie)作(zuo)出(chu)(chu)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)處罰。即，對(dui)違(wei)反環(huan)評制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，依(yi)據新《環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》和《環(huan)境影響評價法(fa)(fa)(fa)》作(zuo)出(chu)(chu)相應(ying)處罰；同時，對(dui)違(wei)反“三同時”制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，依(yi)據《水污染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《固體廢物污染環(huan)境防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《環(huan)境噪(zao)聲污染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《放射性污染防治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境保(bao)護(hu)管(guan)理條(tiao)例》等(deng)現行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)作(zuo)出(chu)(chu)相應(ying)處罰。

    地方各級環保部門在執行(xing)過程中，如遇到問(wen)題，或有相(xiang)關意(yi)見建議，請及時向我部反映。

    特此函復。

    云南省生態(tai)環(huan)境廳：

    你廳《轉報昆明市生(sheng)態環(huan)(huan)境局(ju)關于惡臭氣體超標處罰(fa)適(shi)用法(fa)律的請示》（云環(huan)(huan)函(2019)731號）收悉。經研究，函復如下：

    一、相關法(fa)律規定

    （一(yi)）關于超標排放大氣(qi)污(wu)染物

    大氣污(wu)染(ran)防治法第十八條規定：“企(qi)業(ye)事業(ye)單位和其(qi)他生產經營者……向大氣排放(fang)污(wu)染(ran)物的(de)，應當(dang)符合大氣污(wu)染(ran)物排放(fang)標準，遵守重點大氣污(wu)染(ran)物排放(fang)總量控制要求。”

    第九十九條(tiao)規定：“違反本法規定，有下(xia)列行(xing)為之一的(de)，由縣級(ji)以(yi)上人(ren)民政(zheng)府生態環境主管部門責令(ling)改正或(huo)者限制生產、停(ting)產整(zheng)治，并處十萬元以(yi)上一百萬元以(yi)下(xia)的(de)罰款；情節嚴重(zhong)(zhong)的(de)，報經有批準權的(de)人(ren)民政(zheng)府批準，責令(ling)停(ting)業、關閉(bi)：……（二）超過大氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放標(biao)準或(huo)者超過重(zhong)(zhong)點大氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放總量控制指標(biao)排放大氣污(wu)(wu)染(ran)物(wu)的(de)；……。”

    （二）關于未采取措(cuo)施防止排放惡臭(chou)氣體

    大氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)法第八十條規定(ding)：“企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單(dan)位和其他生(sheng)(sheng)產(chan)經營者在(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)經營活動中產(chan)生(sheng)(sheng)惡(e)臭(chou)氣(qi)體(ti)的，應當科學選址，設置合(he)理的防(fang)護(hu)距離，并安裝凈(jing)化裝置或者采取(qu)其他措施(shi)，防(fang)止排(pai)放惡(e)臭(chou)氣(qi)體(ti)。”

    第一(yi)(yi)百一(yi)(yi)十(shi)七條規定(ding)：“違(wei)反本法規定(ding)，有下(xia)列行為之一(yi)(yi)的，由縣(xian)級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改(gai)正，處一(yi)(yi)萬(wan)元以上十(shi)萬(wan)元以下(xia)的罰款；拒不改(gai)正的，責令停(ting)工整治(zhi)或者停(ting)業(ye)整治(zhi)：……（八）未采取措施防止排(pai)放(fang)惡臭氣體的。”

    （三(san)）關于(yu)餐飲(yin)服務業(ye)(ye)經營者超標(biao)排(pai)(pai)放油(you)煙(yan)(yan)大氣污(wu)染(ran)防(fang)治法第八十一條第一款規定：“排(pai)(pai)放油(you)煙(yan)(yan)的餐飲(yin)服務業(ye)(ye)經營者應當(dang)安裝油(you)煙(yan)(yan)凈化設(she)施(shi)并保持正常使用，或者采(cai)取其(qi)他油(you)煙(yan)(yan)凈化措施(shi)，使油(you)煙(yan)(yan)達(da)標(biao)排(pai)(pai)放，并防(fang)止對附近居民(min)的正常生活環(huan)境造成污(wu)染(ran)。”

    第(di)一百(bai)一十八條(tiao)第(di)一款規定：＂違反本法規定，排(pai)(pai)放油(you)煙(yan)的(de)餐飲(yin)服務業經(jing)營(ying)者未安(an)裝(zhuang)油(you)煙(yan)凈化(hua)(hua)設施(shi)、不(bu)正(zheng)常使(shi)用油(you)煙(yan)凈化(hua)(hua)設施(shi)或(huo)者未采取其他(ta)油(you)煙(yan)凈化(hua)(hua)措施(shi)，超過排(pai)(pai)放標準排(pai)(pai)放油(you)煙(yan)的(de)，由縣(xian)級以(yi)上(shang)地方人民(min)政府確定的(de)監督管理部門責令(ling)改正(zheng)，處(chu)五(wu)千元以(yi)上(shang)五(wu)萬元以(yi)下的(de)罰款；拒(ju)不(bu)改正(zheng)的(de)，責令(ling)停業整治。”

    二、法律(lv)適用意見

    環境行政(zheng)處(chu)罰(fa)辦(ban)法(fa)(fa)第九條規定：“當事人的(de)一(yi)個違法(fa)(fa)行為同時違反兩個以上(shang)環境法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規或(huo)者(zhe)規章條款，應當適(shi)用效力(li)(li)等級較(jiao)高的(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規或(huo)者(zhe)規章；效力(li)(li)等級相同的(de)，可以適(shi)用處(chu)罰(fa)較(jiao)重的(de)條款。”

    我部認(ren)為，企業事(shi)業單位和(he)其他生(sheng)產經營者未采取措施防止排放惡(e)臭氣(qi)體(ti)，導致惡(e)臭氣(qi)體(ti)超標(biao)排放的(de)，同時違反(fan)了大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)第(di)十八條(tiao)和(he)第(di)八十條(tiao)的(de)規定(ding)，屬于當(dang)(dang)事(shi)人(ren)一個(ge)違法(fa)(fa)行為同時違反(fan)兩個(ge)以(yi)上法(fa)(fa)律(lv)條(tiao)款(kuan)的(de)情形。根(gen)據環境行政處罰辦(ban)法(fa)(fa)第(di)九(jiu)條(tiao)的(de)規定(ding)，應當(dang)(dang)適用處罰較重的(de)條(tiao)款(kuan)，即適用大(da)氣(qi)污(wu)染防治法(fa)(fa)第(di)九(jiu)十九(jiu)條(tiao)第(di)二(er)項的(de)規定(ding)予以(yi)處罰。

    需注(zhu)意的(de)是(shi)，對(dui)餐飲服務業經營者(zhe)未安裝油煙(yan)凈化設施、不正常使用油煙(yan)凈化設施或者(zhe)未采取其他油煙(yan)凈化措(cuo)施，超過排放(fang)標準(zhun)排放(fang)汕煙(yan)的(de)違法行為(wei)，大(da)氣污染防治法第八十一(yi)條(tiao)第一(yi)款和第一(yi)百一(yi)十八條(tiao)第一(yi)款己作出(chu)特別規定。

    因(yin)此，按照特別條款(kuan)優于一(yi)般(ban)條款(kuan)的原則(ze)，餐(can)飲服務業(ye)經營(ying)者(zhe)(zhe)未(wei)安(an)裝(zhuang)油煙凈(jing)化設施、不正(zheng)常使用(yong)油煙凈(jing)化設施或者(zhe)(zhe)未(wei)采取其他(ta)油煙凈(jing)化措施，超(chao)過排放(fang)標準排放(fang)油煙的，應當適用(yong)大氣污染防治(zhi)法第一(yi)百一(yi)十八條第一(yi)款(kuan)的規定予以(yi)處罰。

    特此(ci)函復。

    四川省生態環(huan)境廳:

    你廳《關于執行(xing)〈工(gong)業(ye)污染源現場(chang)檢查技術規范(fan)〉有關問題的請示》（川環(huan)〔2019〕3號）收悉。經研究，函(han)復如下。

    《工(gong)業污染(ran)(ran)源現場(chang)檢查(cha)(cha)技術規(gui)范》（HJ606-2011）屬(shu)于(yu)(yu)推薦性標(biao)(biao)準，適用(yong)于(yu)(yu)對(dui)工(gong)業污染(ran)(ran)源的(de)現場(chang)檢查(cha)(cha)活動。各級生態環境主管(guan)部門對(dui)屬(shu)于(yu)(yu)工(gong)業污染(ran)(ran)源的(de)排(pai)污單(dan)位(wei)進行(xing)現場(chang)檢查(cha)(cha)，均可參照執(zhi)行(xing)該標(biao)(biao)準。

    特此函復。

    天津市環(huan)境保護局：

    你局《關于（環境行政(zheng)處罰(fa)辦法〉中規定的(de)即時采樣予以明確的(de)請示》（津環保法報(2018)86號）收悉(xi)。經研究，函復(fu)如下(xia)：

    《環(huan)境行政(zheng)處罰(fa)辦(ban)法(fa)》第三(san)十七條規(gui)定：“環(huan)境保護主(zhu)管部(bu)門在對排污單位進(jin)行監督檢查時，可以(yi)(yi)現場即時采樣(yang)，監測結(jie)果(guo)可以(yi)(yi)作(zuo)為(wei)判定污染物(wu)排放是否超標的證據。”

    2007年2月(yue)27日，我部作出《關(guan)千環(huan)(huan)保部門現場檢查中(zhong)排(pai)(pai)污監測方法問題的解釋(shi)》（原國家環(huan)(huan)境保護總局公告2007年第16號），規定(ding)(ding)：“排(pai)(pai)放標準中(zhong)規定(ding)(ding)的污染物排(pai)(pai)放方式、排(pai)(pai)放限值等是(shi)判定(ding)(ding)排(pai)(pai)污行為(wei)是(shi)否超(chao)標的技術(shu)依據，在任何時間(jian)、任何情(qing)況下，排(pai)(pai)污單位的排(pai)(pai)污行為(wei)均不得違反(fan)排(pai)(pai)放標準中(zhong)的有關(guan)規定(ding)(ding)。”

    據(ju)此(ci)，現場即(ji)時采(cai)樣(yang)是指(zhi)現場檢查時可以取一個樣(yang)品進(jin)行(xing)監(jian)(jian)測，監(jian)(jian)測結果可以作為判(pan)定污染物排放(fang)是否超標的證據(ju)。該樣(yang)品的采(cai)集需按照(zhao)相關技術(shu)規(gui)范進(jin)行(xing)。

    特此函(han)復。

    河南省環境(jing)保護廳：

    你廳(ting)《關于<建設項目(mu)環境保(bao)護管理條(tiao)例>第二十三條(tiao)適(shi)用問題的請示》（豫環(2018)號）收悉(xi)。經研究(jiu)，函復如下：

    2017年修改后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《建(jian)設(she)(she)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)管(guan)理(li)條(tiao)例》第二十(shi)三(san)(san)條(tiao)第一款規(gui)定(ding)(ding)：“違反(fan)本條(tiao)例規(gui)定(ding)(ding)，需要配(pei)套建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)設(she)(she)施未建(jian)成(cheng)(cheng)、未經驗收或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)驗收不(bu)(bu)合格，建(jian)設(she)(she)項目即投入(ru)生(sheng)產(chan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)使用(yong)(yong)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)在環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)設(she)(she)施驗收中弄(nong)虛(xu)作假的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，由縣級以(yi)(yi)上(shang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)限(xian)期改正，處20萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)100萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)款；逾期不(bu)(bu)改正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，處100萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)200萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)款；對(dui)(dui)直接負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人員和其(qi)(qi)他責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人員，處5萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)20萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)款；造(zao)成(cheng)(cheng)重大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)生(sheng)態破(po)壞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)停止生(sheng)產(chan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)使用(yong)(yong)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)報(bao)經有(you)批(pi)準權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人民政(zheng)府批(pi)準，責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)關閉(bi)。“其(qi)(qi)中“對(dui)(dui)直接負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人員和其(qi)(qi)他責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人員，處5萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)20萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)罰(fa)款”規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用(yong)(yong)，不(bu)(bu)以(yi)(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位限(xian)期改正而其(qi)(qi)逾期不(bu)(bu)改正為(wei)前(qian)提(ti)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)在發現建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位存在第二十(shi)三(san)(san)條(tiao)第一款規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)違法行(xing)為(wei)時，即可以(yi)(yi)根據違法情節、危害后果等因素，在責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位限(xian)期改正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時一并適用(yong)(yong)。此外，對(dui)(dui)“造(zao)成(cheng)(cheng)重大環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)生(sheng)態破(po)壞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)停止生(sheng)產(chan)或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)使用(yong)(yong)，或(huo)(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)報(bao)經有(you)批(pi)準權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人民政(zheng)府批(pi)準，責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)關閉(bi)”規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用(yong)(yong)，也(ye)不(bu)(bu)以(yi)(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位限(xian)期改正而其(qi)(qi)逾期不(bu)(bu)改正為(wei)前(qian)提(ti)。

    特(te)此函復。

    寧波市環境保護局：

    你局《關于企業(ye)(ye)廢水超標排(pai)放(fang)但(dan)納(na)管(guan)經(jing)城(cheng)市污水處(chu)(chu)理(li)廠(chang)處(chu)(chu)理(li)后達標排(pai)放(fang)行(xing)政處(chu)(chu)罰法律適用問題的請示》（雨環(2017)10號）收悉。對(dui)企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位和其他生產經(jing)營者向城(cheng)鎮(zhen)排(pai)水設施(shi)違法排(pai)放(fang)污水行(xing)為的監管(guan)，經(jing)商住房城(cheng)鄉建設部，函復如下(xia)：

    一、對違(wei)反《中華人民共和國(guo)水污染防治法》的(de)規(gui)定(ding)排放(fang)污水的(de)，由環境保(bao)護主(zhu)管(guan)(guan)部門處(chu)(chu)罰(fa)；對只違(wei)反《城鎮排水與污水處(chu)(chu)理(li)條例》規(gui)定(ding)，未取得污水排入排水管(guan)(guan)網許可證或者不(bu)按(an)照(zhao)污水排入排水管(guan)(guan)網許可證要求向(xiang)城鎮排水設施排放(fang)污水的(de)，由城鎮排水主(zhu)管(guan)(guan)部門根(gen)據《城鎮排水與污水處(chu)(chu)理(li)條例》有關(guan)規(gui)定(ding)予以處(chu)(chu)罰(fa)。

    二、各級環(huan)境保護主管(guan)部門和(he)城鎮排(pai)水(shui)主管(guan)部門應加(jia)強工(gong)作聯系，完善溝通(tong)協(xie)調和(he)信(xin)息(xi)共享機制，共同打擊(ji)違法排(pai)污行(xing)為。

    特此函復(fu)

    湖北省生態環境廳：

    你(ni)廳《關于(yu)磷化行業企(qi)業建設項目及污(wu)染排放有關問題法律(lv)適用的請示》（鄂環(huan)文(2021)135號）收悉(xi)。經研究，函復(fu)如(ru)下。

    一、關于重大變動(dong)認(ren)定

    為指導和(he)規范環(huan)境影響評(ping)價(jia)重(zhong)(zhong)大(da)變(bian)動管(guan)理，2020年在發布火電、制(zhi)漿造紙等(deng)29個行業(ye)建(jian)(jian)設項目重(zhong)(zhong)大(da)變(bian)動清(qing)單(dan)(dan)的基(ji)礎上，對其他排放污(wu)染物的建(jian)(jian)設項目,結合不同行業(ye)環(huan)境影響特點(dian)，我(wo)部印發了《污(wu)染影響類建(jian)(jian)設項目重(zhong)(zhong)大(da)變(bian)動清(qing)單(dan)(dan)（試行）》（環(huan)辦環(huan)評(ping)函(2020)688號，以下簡稱《清(qing)單(dan)(dan)》）。

    依(yi)據《清單》第(di)六條：新(xin)增產(chan)品品種或生產(chan)工藝（含主要生產(chan)裝置、設備及(ji)配套設施）、主要原(yuan)輔材料、燃料變化，導致(zhi)廢(fei)水第(di)一(yi)類(lei)污染物排放量增加等情形的，應界定(ding)為(wei)重大變動。

    建議(yi)對建設(she)項(xiang)目原材料改(gai)變(bian)前(qian)后，硫酸(suan)(suan)車間稀(xi)酸(suan)(suan)凈(jing)化工段經過濾(lv)、沉淀處理后的酸(suan)(suan)性廢水中(zhong)第一類污(wu)染物眒的排(pai)放(fang)量進行核算，若存在(zai)砷(shen)排(pai)放(fang)量增(zeng)加，則該建設(she)項(xiang)目存在(zai)重(zhong)大(da)變(bian)動(dong)。如建設(she)項(xiang)目已完成竣(jun)工驗收，則不屬(shu)于(yu)重(zhong)大(da)變(bian)動(dong)界(jie)定范疇。

    二、關于排放去向(xiang)認定

    為有效降低環(huan)境(jing)風險(xian)，加強對轉移(yi)到化(hua)肥(fei)產品或(huo)(huo)以其他形式進入(ru)外(wai)環(huan)境(jing)的(de)第一(yi)類污染(ran)物管控，《環(huan)境(jing)保護(hu)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huan)環(huan)監(jian)(2017)17號）第三十七條(tiao)規定，滿足下列條(tiao)件之(zhi)一(yi)的(de)，視(shi)同為外(wai)環(huan)境(jing)，包括“對排(pai)放含第一(yi)類污染(ran)物的(de)廢水(shui)，其產生車間(jian)或(huo)(huo)車間(jian)處理設施的(de)排(pai)放口”，建議將(jiang)硫酸車間(jian)或(huo)(huo)車間(jian)處理設施排(pai)放口排(pai)放的(de)含砷廢水(shui)視(shi)為該企業排(pai)入(ru)外(wai)環(huan)境(jing)的(de)外(wai)排(pai)水(shui)進行管控。

    特(te)此函復。

    山東省生態環境廳：

&nbsp;   你廳《關(guan)于苯并芘是(shi)否屬于法釋(shi)(2016)29號(hao)解釋(shi)中“有(you)毒物質”有(you)關(guan)事項的(de)請示》（魯環呈(2020)號(hao)）收悉。經研究(jiu)，函復如下(xia)：

    《最(zui)高(gao)(gao)人(ren)民法院、最(zui)高(gao)(gao)人(ren)民檢察(cha)院關于(yu)辦(ban)理環境(jing)污染刑事案件適用法律(lv)若干(gan)問題的解釋》（法釋(2016)29號(hao)，以(yi)下(xia)簡稱《解釋》）第(di)十五條(tiao)規定(ding)：“下(xia)列(lie)物質應當(dang)認(ren)定(ding)為刑法第(di)三(san)百三(san)十八條(tiao)規定(ding)的＇有毒物質＇：（一(yi)）危險廢(fei)物，是指列(lie)入國家危險廢(fei)物名錄(lu)，或(huo)者(zhe)根據國家規定(ding)的危險廢(fei)物鑒別標(biao)準(zhun)和(he)鑒別方法認(ren)定(ding)的，具有危險特性的廢(fei)物；（二）《關于(yu)持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約(yue)》附件所列(lie)物質；（三(san)）含重(zhong)金屬的污染物；（四(si)）其他具有毒性，可能污染環境(jing)的物質。”

   ; 2019年(nian)(nian)1月，我(wo)部與衛生健康委聯(lian)合(he)發布《有毒有害大(da)氣污染物(wu)名(ming)錄(2018年(nian)(nian)）》，共包含11種物(wu)質(zhi)，苯(ben)并芘不在其內。該名(ming)錄屬于開放(fang)名(ming)錄，將適時調整、修改(gai)。

    經我部(bu)組(zu)織有(you)關技術機構(gou)論證，苯(ben)并(bing)(bing)芘中的(de)苯(ben)并(bing)(bing)[a]芘屬于致癌物，同時具有(you)致突變性(xing)和生(sheng)殖(zhi)毒性(xing)，數(shu)十項國內外生(sheng)態環境保護(hu)法規與標準(zhun)均已(yi)將(jiang)其列入重(zhong)點管控(kong)的(de)污(wu)染(ran)物。因此，我部(bu)認為，應當將(jiang)苯(ben)并(bing)(bing)[a]芘作為《解釋》第十五(wu)條第四項規定的(de)“其他具有(you)毒性(xing)，可能(neng)污(wu)染(ran)環境的(de)物質”，開展(zhan)移送涉(she)婕環境犯罪案件有(you)關工作。

    特此函復。

    浙江省環境(jing)保(bao)護廳：

    你廳《關于對違反（中華人民共和(he)國環境(jing)噪聲污(wu)染防治法〉行為確定罰款幅度的請示》（浙環(2017)17號）收悉。經研究，函(han)復(fu)如下：

    一、《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)環(huan)境噪聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》對(dui)違(wei)反(fan)“三同時”制度、不(bu)按(an)規定(ding)繳納(na)超標準排污(wu)(wu)(wu)費等違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為規定(ding)了相應的(de)行政處罰，但沒有明確罰款的(de)幅度范圍。原國(guo)(guo)家環(huan)境保(bao)護局(ju)于1997年10月22日作出(chu)的(de)《關(guan)于如何確定(ding)（環(huan)境噪聲(sheng)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)〉規定(ding)的(de)罰款數額(e)問(wen)題(ti)的(de)復(fu)函(han)》（環(huan)發(1997)639號），確立(li)了“比(bi)照適(shi)用＂的(de)基本原則。該(gai)復(fu)函(han)隨(sui)著(zhu)《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)固體(ti)廢(fei)物污(wu)(wu)(wu)染(ran)環(huan)境防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)》的(de)相繼修訂(ding)（《中(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)大氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施細則》已廢(fei)止），已不(bu)宜再繼續(xu)實(shi)施。

    二、根據《中華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國立法法》和(he)《中華(hua)人(ren)民(min)(min)共和(he)國行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)法》的有關規定，地方性(xing)(xing)法規和(he)地方政府規章可以在法律(lv)規定的給予行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)的行(xing)(xing)為(wei)、種類和(he)幅度范(fan)圍(wei)內作出具體規定。具有行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)權的行(xing)(xing)政機(ji)關應(ying)當根據違法行(xing)(xing)為(wei)的性(xing)(xing)質、危(wei)害后果以及具體悄(qiao)節，在其法定職權范(fan)圍(wei)內確定相應(ying)的罰(fa)款數額。

    三、《關于如何確定(ding)(ding)（環境噪(zao)聲污染防治法〉規定(ding)(ding)的罰(fa)款數額問題的復函》（環發(fa)(fa)(1997)639號）自本(ben)復函印發(fa)(fa)之日起廢(fei)止。

    特此復函。