2016年政府工作報告（COD、氨氮降2%，SO2、NOx降3% 對排污企業全面實行在線監測）

政(zheng)府工(gong)作報告
——2016年3月(yue)5日(ri)在(zai)第十二屆全國人民代表大會第四(si)次會議上
國務(wu)院總理 李克強

各(ge)位代表：

　　現(xian)在，我代表國(guo)務院，向大會(hui)報告政府工作(zuo)，請(qing)予審議，并(bing)請(qing)全國(guo)政協各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

　　過去一年(nian)，我(wo)國發展(zhan)面(mian)臨(lin)多重(zhong)困難(nan)和嚴(yan)峻挑戰(zhan)。在以習近平同志為總書(shu)記的黨中央(yang)堅(jian)強領導下(xia)，全國各族人(ren)民(min)以堅(jian)定的信心和非(fei)凡的勇氣，攻(gong)堅(jian)克難(nan)，開拓進取，經濟社會發展(zhan)穩中有(you)進、穩中有(you)好，完成(cheng)了(le)全年(nian)主要目(mu)標任務，改革開放和社會主義現代化建設取得新(xin)的重(zhong)大成(cheng)就。

　　--經(jing)濟運行保持在合(he)理區間。國內(nei)生產總值(zhi)達(da)到67.7萬億元，增(zeng)(zeng)長6.9%，在世界主要(yao)經(jing)濟體中位(wei)居前列。糧食產量實現"十二連(lian)增(zeng)(zeng)"，居民消(xiao)費(fei)價格(ge)漲幅保持較低水平。特別是(shi)就(jiu)業形勢(shi)總體穩(wen)定，城鎮新增(zeng)(zeng)就(jiu)業1312萬人(ren)，超過全年預期目標，成為經(jing)濟運行的(de)一(yi)大亮點。

　　--結(jie)構調整取得(de)積極進(jin)展。服務(wu)業(ye)在(zai)國(guo)內生(sheng)產總(zong)值中(zhong)的(de)比重上升到50.5%，首次占據"半壁(bi)江山"。消費對經濟(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)貢獻率(lv)達(da)到66.4%。高技(ji)術產業(ye)和裝備(bei)制造業(ye)增(zeng)(zeng)速快于一般(ban)工業(ye)。單位國(guo)內生(sheng)產總(zong)值能耗下降5.6%。

　　--發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)(dong)能加(jia)快成長(chang)。創新(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)戰略持續推(tui)進，互聯網與各行業加(jia)速融合，新(xin)興產業快速增長(chang)。大眾創業、萬(wan)眾創新(xin)蓬勃發(fa)展(zhan)，全年(nian)新(xin)登(deng)記注冊(ce)企業增長(chang)21.6%，平均每天新(xin)增1.2萬(wan)戶。新(xin)動(dong)(dong)能對穩就(jiu)業、促升級發(fa)揮了突出作用，正在(zai)推(tui)動(dong)(dong)經濟社會發(fa)生深刻變革。

　　--人(ren)(ren)民(min)生活進(jin)一(yi)步改善。全(quan)國(guo)居(ju)民(min)人(ren)(ren)均可支配收入實際增長(chang)7.4%，快于經濟增速。去年(nian)末居(ju)民(min)儲蓄存款余額增長(chang)8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農村(cun)人(ren)(ren)口(kou)飲水安全(quan)問題。扶貧攻(gong)堅力度加大，農村(cun)貧困人(ren)(ren)口(kou)減(jian)少1442萬人(ren)(ren)。

　　科(ke)技領域一批創新成(cheng)果(guo)達到(dao)國(guo)際先進(jin)水(shui)平(ping)，第三(san)代核電技術取(qu)得(de)重大(da)進(jin)展，國(guo)產C919大(da)型客機總(zong)裝下(xia)線，屠(tu)呦(you)呦(you)獲得(de)諾貝(bei)爾生理學(xue)或醫學(xue)獎(jiang)。對我國(guo)發展取(qu)得(de)的成(cheng)就，全國(guo)各族(zu)人民倍感振奮(fen)和自豪(hao)！

　　回顧過(guo)去(qu)(qu)一年，成(cheng)績來之(zhi)(zhi)不(bu)易。這(zhe)(zhe)些成(cheng)績，是(shi)在(zai)極為(wei)復雜嚴峻的(de)國際(ji)環(huan)境中取(qu)(qu)得(de)的(de)。去(qu)(qu)年世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)增速(su)為(wei)6年來最低，國際(ji)貿易增速(su)更低，大宗商品價格深度下 跌，國際(ji)金(jin)融市場震蕩加劇，對(dui)我國經(jing)(jing)濟(ji)造成(cheng)直接沖擊和(he)影響。這(zhe)(zhe)些成(cheng)績，是(shi)在(zai)國內(nei)深層(ceng)次(ci)矛盾凸顯、經(jing)(jing)濟(ji)下行壓力加大的(de)情況下取(qu)(qu)得(de)的(de)。面(mian)對(dui)"三期疊(die)加"的(de)局 面(mian)，經(jing)(jing)濟(ji)工作遇到不(bu)少兩難甚至多(duo)難問題，需要遠近結合(he)，趨(qu)利避害，有效應對(dui)。這(zhe)(zhe)些成(cheng)績，是(shi)在(zai)我國經(jing)(jing)濟(ji)總量(liang)超過(guo)60萬億元的(de)高基(ji)數上(shang)取(qu)(qu)得(de)的(de)。現在(zai)國內(nei)生產總 值每增長1個百分點的(de)增量(liang)，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的(de)增量(liang)。經(jing)(jing)濟(ji)規模越大，增長難度隨之(zhi)(zhi)增加。在(zai)困難和(he)壓力面(mian)前，全國各族人 民付出了極大辛勞，一步(bu)一步(bu)走了過(guo)來。這(zhe)(zhe)再次(ci)表明(ming)，任何艱難險阻都擋不(bu)住(zhu)中國發(fa)展前行的(de)步(bu)伐！

　　一年來，我們主(zhu)要做了以下(xia)工作：

　　一是著力穩增(zeng)長調(diao)結構防風險(xian)，創新(xin)宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)方(fang)式。為(wei)應對持(chi)續加(jia)大(da)的經(jing)濟(ji)下行(xing)(xing)壓力，我們在區(qu)間調(diao)控(kong)(kong)基礎上(shang)，實施(shi)定(ding)向調(diao)控(kong)(kong)和相機調(diao)控(kong)(kong)。積(ji)極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策注重加(jia)力增(zeng)效(xiao)，擴大(da)結構性減稅范圍，實行(xing)(xing)普(pu)遍性降費(fei)，盤活(huo)財(cai)政(zheng)存(cun)量資金。發行(xing)(xing)地方(fang)政(zheng)府債券置換存(cun)量債務3.2萬億(yi)元，降低利息負擔約2000億(yi)元，減輕(qing)了(le)地方(fang) 政(zheng)府償債壓力。穩健的貨幣政(zheng)策注重松緊適度(du)，多次降息降準，改(gai)革存(cun)貸(dai)比管(guan)理，創新(xin)貨幣政(zheng)策工(gong)具，加(jia)大(da)對實體(ti)經(jing)濟(ji)支持(chi)力度(du)。擴大(da)有效(xiao)投資，設立專(zhuan)項(xiang)基金，加(jia)強水利、城(cheng)鎮(zhen)棚戶區(qu)和農村危房改(gai)造、中西部鐵路和公路等薄弱(ruo)環節建設。實施(shi)重點領域消(xiao)費(fei)促(cu)進(jin)工(gong)程，城(cheng)鄉居民(min)旅游、網購、信息消(xiao)費(fei)等快速(su)增(zeng)長。去年還積(ji)極應 對金融領域的多種風險(xian)挑(tiao)戰，守住了(le)不發生系統(tong)性區(qu)域性風險(xian)的底(di)線，維(wei)護(hu)了(le)國家(jia)經(jing)濟(ji)金融安(an)全。

　　二是圍(wei)繞激發(fa)市場活力(li)，加大改(gai)革開放(fang)力(li)度。我(wo)們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續(xu)推(tui)動結(jie)構(gou)性改(gai)革。深入推(tui)進簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結(jie)合、優(you)(you)化服務(wu)改(gai)革。取 消(xiao)和(he)下放(fang)311項(xiang)(xiang)(xiang)行政(zheng)(zheng)審批事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，取消(xiao)123項(xiang)(xiang)(xiang)職業資格許可和(he)認(ren)定事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，徹底終結(jie)了(le)非行政(zheng)(zheng)許可審批。工商登記前置(zhi)審批精(jing)簡85%，全(quan)面實施三證(zheng)合一(yi)(yi)、一(yi)(yi)照(zhao)一(yi)(yi) 碼。加強事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監管，優(you)(you)化公共(gong)服務(wu)流(liu)程。群(qun)眾和(he)企業辦事(shi)(shi)(shi)更(geng)加方便(bian)，全(quan)社(she)會創(chuang)業創(chuang)新熱情日益高漲(zhang)。

　　財稅(shui)金融(rong)等重點改革深(shen)入推進。中(zhong)央對地方(fang)(fang)專項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付項(xiang)目(mu)減少三分之(zhi)一，一般性轉移(yi)支(zhi)付規模(mo)增加。營改增穩(wen)步實(shi)施，資(zi)源稅(shui)從價(jia)計征范圍擴大。取(qu)消存(cun)款利率(lv)浮動上限，推出(chu)存(cun)款保(bao)險制度(du)(du)，建立(li)人(ren)民幣跨境支(zhi)付系統。價(jia)格改革力(li)度(du)(du)加大，中(zhong)央政(zheng)府定價(jia)項(xiang)目(mu)減少80%，地方(fang)(fang)政(zheng)府定價(jia)項(xiang)目(mu)減少一半以(yi)上。國有企(qi)業、農村(cun)、投(tou)融(rong)資(zi)、生(sheng)態(tai)文明等領域改革有序推進，全面深(shen)化(hua)改革的(de)成效正在顯現(xian)。

　　堅持以開放促(cu)(cu)改革促(cu)(cu)發(fa)展(zhan)。努力穩定對(dui)外(wai)(wai)貿易(yi)，調整出口(kou)退稅負擔機制，清理規范(fan)進出口(kou)環節收費，提高貿易(yi)便(bian)利化水(shui)平(ping)，出口(kou)結構發(fa)生(sheng)積極變化。外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)限(xian)制性(xing)條目減(jian)少一半(ban)，95%以上(shang)實行備(bei)案管理，實際使用外(wai)(wai)資(zi)1263億美(mei)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長5.6%。非金融類對(dui)外(wai)(wai)直接投(tou)資(zi)1180億美(mei)元(yuan)，增(zeng)(zeng)長14.7%。推廣上(shang)海 自貿試驗(yan)區(qu)經驗(yan)，新設(she)廣東(dong)、天津、福建自貿試驗(yan)區(qu)。人(ren)民幣加入國際貨幣基金組織(zhi)特別提款(kuan)權貨幣籃子(zi)。亞(ya)洲基礎設(she)施投(tou)資(zi)銀行正式(shi)成立，絲(si)路基金投(tou)入運營。簽署中韓、中澳自貿協定和中國-東(dong)盟自貿區(qu)升級議定書。"一帶一路"建設(she)成效顯現，國際產能合作(zuo)步伐加快(kuai)，高鐵、核(he)電(dian)等中國裝備(bei)走出去取得突破(po)性(xing)進展(zhan)。

　　三是聚焦提(ti)質增(zeng)效(xiao)，推動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)升(sheng)級。制定實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略綱要和(he)意見，出臺(tai)推動(dong)(dong)大眾創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政策舉措(cuo)，落(luo)實(shi)"互聯(lian)網+"行動(dong)(dong)計劃，增(zeng)強經 濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力。一(yi)大批創(chuang)(chuang)(chuang)客(ke)走上創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)之路。完善農(nong)業支持政策，促進農(nong)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式加快(kuai)轉變(bian)。針對工(gong)業增(zeng)速下降、企業效(xiao)益下滑，我們一(yi)手(shou)抓新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業培育，一(yi)手(shou)抓傳統產(chan)(chan)(chan)業改造提(ti)升(sheng)。啟(qi)動(dong)(dong)實(shi)施《中(zhong)國制造2025》，設立(li)國家(jia)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)資引導基(ji)金、中(zhong)小企業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金，擴大國家(jia)自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區。積極(ji)化(hua)解(jie)過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)，推進企業兼并(bing)重組。近(jin)三年(nian)淘汰(tai)落(luo)后煉鋼煉鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)9000多萬(wan)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wan)重量箱、電(dian)解(jie)鋁100多萬(wan)噸。促進生產(chan)(chan)(chan)性、生活 性服務業加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。狠(hen)抓節能(neng)減(jian)(jian)排和(he)環境保(bao)護，各項(xiang)約束(shu)性指標超(chao)額完成。公(gong)布自主減(jian)(jian)排行動(dong)(dong)目標，推動(dong)(dong)國際氣候變(bian)化(hua)談判取得積極(ji)成果(guo)。

　　四是(shi)著(zhu)眼開拓發展(zhan)空間，促進區域(yu)協調發展(zhan)和新型城鎮化。繼續推動東、中、西(xi)(xi)、東北地區"四大板塊"協調發展(zhan)，重點推進"一(yi)帶一(yi)路"建設(she)(she)、京津(jin)冀協同發 展(zhan)、長江經濟帶發展(zhan)"三(san)大戰略"，在基(ji)礎設(she)(she)施(shi)、產業布局、生(sheng)態(tai)環保等方面實(shi)施(shi)一(yi)批重大工程(cheng)。制定實(shi)施(shi)促進西(xi)(xi)藏和四省藏區、新疆發展(zhan)的政(zheng)策措施(shi)。推進戶籍制度(du)(du)改革，出(chu)臺居住(zhu)證(zheng)制度(du)(du)，加強城鎮基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，新型城鎮化取得(de)新成(cheng)效。

　　五是緊扣增(zeng)進民生福(fu)祉，推(tui)(tui)動社會事業(ye)改革(ge)發(fa)展(zhan)。在(zai)財力緊張情況下，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)民生力度繼續加大(da)。推(tui)(tui)出新的(de)政策，重(zhong)點解決高(gao)(gao)校(xiao)畢業(ye)生和(he)就業(ye)困難(nan)群體的(de)就業(ye)創業(ye)問題。城鎮保(bao)(bao)(bao)障(zhang)性安居(ju)工程(cheng)住房(fang)基本建成(cheng)772萬(wan)套，棚戶區住房(fang)改造(zao)開工601萬(wan)套，農(nong)(nong)村危房(fang)改造(zao)432萬(wan)戶，一大(da)批住房(fang)困難(nan)家庭圓了(le)安居(ju)夢。加快改善貧困 地區義務教育薄(bo)弱學(xue)校(xiao)辦學(xue)條件，深化(hua)中小學(xue)教師職稱制(zhi)度改革(ge)，重(zhong)點高(gao)(gao)校(xiao)招收貧困地區農(nong)(nong)村學(xue)生人數又增(zeng)長10.5%。全面推(tui)(tui)開縣級(ji)公立(li)醫院綜合改革(ge)，拓展(zhan)居(ju) 民大(da)病保(bao)(bao)(bao)險(xian)，建立(li)重(zhong)特大(da)疾病醫療救(jiu)助制(zhi)度、困難(nan)殘(can)疾人生活補貼和(he)重(zhong)度殘(can)疾人護(hu)理(li)補貼制(zhi)度。提高(gao)(gao)低保(bao)(bao)(bao)、優撫、企業(ye)退休人員(yuan)基本養老金(jin)等標(biao)準，推(tui)(tui)行(xing)機關(guan)事業(ye)單位養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度改革(ge)并完(wan)善工資制(zhi)度。加強基本公共(gong)文化(hua)服務建設。廣大(da)人民群眾有了(le)更多(duo)獲得感(gan)。

　　六是促進(jin)社會和(he)諧(xie)穩(wen)定，推動依法行(xing)政(zheng)和(he)治理方式創(chuang)新。國務院提請(qing)全(quan)國人大(da)(da)常(chang)委會審議法律議案11件(jian)，制定修訂(ding)行(xing)政(zheng)法規8部。政(zheng)務公開加(jia)快推進(jin)，推廣電 子政(zheng)務和(he)網上辦事(shi)(shi)。建(jian)立重大(da)(da)政(zheng)策落實督查(cha)問(wen)責機制，開展(zhan)第三(san)方評估(gu)。有效應對自然災(zai)害和(he)突(tu)發事(shi)(shi)件(jian)。加(jia)強安(an)全(quan)生產監管，事(shi)(shi)故總量和(he)重特大(da)(da)事(shi)(shi)故、重點(dian)行(xing)業事(shi)(shi)故數量繼續(xu)下降。推進(jin)食品安(an)全(quan)創(chuang)建(jian)示范行(xing)動。強化社會治安(an)綜(zong)合治理，依法打(da)擊各類(lei)違法犯罪活動，有力(li)維護了公共安(an)全(quan)。

　　我們深入(ru)開展"三嚴三實(shi)"專題教育，鍥而不舍落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央八(ba)項規定(ding)精神，堅(jian)決糾正"四(si)風"，嚴格執行國務院"約(yue)法(fa)三章"。加強行政監(jian)察(cha)和(he)審計監(jian)督。大力推(tui)進黨(dang)風廉政建設和(he)反(fan)腐敗(bai)斗爭，一批(pi)腐敗(bai)分子受到懲處(chu)。

　　我們隆重(zhong)紀念中國人(ren)民抗(kang)日戰爭(zheng)暨世界(jie)反法(fa)西斯戰爭(zheng)勝(sheng)利70周年，集中宣示(shi)了(le)我國作為世界(jie)反法(fa)西斯戰爭(zheng)東方主戰場的歷史(shi)地位和(he)重(zhong)大貢獻，彰顯了(le)中國人(ren)民同各國人(ren)民共(gong)護和(he)平、共(gong)守正義的堅定信(xin)念！

　　一(yi)年來，全方位外交(jiao)成果(guo)豐碩。習近(jin)平主(zhu)席等國(guo)(guo)(guo)(guo)家領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)出(chu)(chu)訪多國(guo)(guo)(guo)(guo)，出(chu)(chu)席聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)系(xi)列峰會(hui)(hui)、二(er)十國(guo)(guo)(guo)(guo)集團(tuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)峰會(hui)(hui)、亞(ya)太經合(he)組(zu)織領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)非正式(shi)會(hui)(hui)議、氣(qi)候變化(hua)大會(hui)(hui)、東亞(ya)合(he)作領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)系(xi)列會(hui)(hui)議、世界(jie)經濟論(lun)壇等重大活動。成功舉行中(zhong)非合(he)作論(lun)壇峰會(hui)(hui)、中(zhong)歐領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)會(hui)(hui)晤，啟(qi)動中(zhong)拉論(lun)壇。同(tong)主(zhu)要大國(guo)(guo)(guo)(guo)關系(xi)取得新進展，同(tong)周邊國(guo)(guo)(guo)(guo) 家務實合(he)作深入推進，同(tong)發展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家友好合(he)作不(bu)斷拓展，同(tong)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)(guo)際組(zu)織和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)際機制的關系(xi)全面加強(qiang)，經濟外交(jiao)、人(ren)文交(jiao)流卓有成效(xiao)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)作為負責任大國(guo)(guo)(guo)(guo)，在國(guo)(guo)(guo)(guo)際和(he)地區事務中(zhong)發揮了(le)重要的建設性作用。

　　各位代表！

　　過(guo)去一年取得(de)的(de)(de)成績(ji)，是以習近平同(tong)志為總書(shu)記的(de)(de)黨中央統攬(lan)全局(ju)、科學決策(ce)的(de)(de)結(jie)果(guo)，是全黨全軍全國(guo)各(ge)族(zu)人民(min)齊心協力、頑強拼搏(bo)的(de)(de)結(jie)果(guo)。我代(dai)表國(guo)務院(yuan)，向(xiang)全國(guo)各(ge)族(zu)人民(min)，向(xiang)各(ge)民(min)主(zhu)黨派、各(ge)人民(min)團體和各(ge)界人士，表示(shi)誠摯(zhi)感謝！向(xiang)香港特別行(xing)政(zheng)區同(tong)胞、澳(ao)門特別行(xing)政(zheng)區同(tong)胞、臺灣同(tong)胞和海(hai)外僑(qiao)胞，表示(shi)誠摯(zhi)感謝！向(xiang)關 心和支持中國(guo)現代(dai)化(hua)建設事(shi)業的(de)(de)各(ge)國(guo)政(zheng)府、國(guo)際(ji)組織和各(ge)國(guo)朋友，表示(shi)誠摯(zhi)感謝！

　　在(zai)(zai)(zai)充分肯定去(qu)年(nian)成績的(de)同時，我們(men)也清(qing)醒(xing)看到，我國(guo)(guo)發展中還存(cun)在(zai)(zai)(zai)不(bu)少困(kun)難和(he)問題。受(shou)全(quan)球貿易萎(wei)縮(suo)等(deng)因素影響(xiang)，去(qu)年(nian)我國(guo)(guo)進出口總額出現下降，預期(qi)增(zeng)長目標未能(neng)實現。投資增(zeng)長乏力(li)，一(yi)些行業產(chan)能(neng)過剩嚴重(zhong)，部分企業生產(chan)經營困(kun)難，地區和(he)行業走勢分化，財政(zheng)收支矛盾突出，金融等(deng)領(ling)域存(cun)在(zai)(zai)(zai)風險隱患(huan)。人民(min)群(qun)眾關心的(de) 醫療、教(jiao)育、養老、食(shi)品(pin)藥品(pin)安(an)全(quan)、收入(ru)分配、城市(shi)管理等(deng)方面(mian)問題較多，嚴重(zhong)霧霾(mai)天(tian)氣在(zai)(zai)(zai)一(yi)些地區時有發生。特別令人痛心的(de)是(shi)，去(qu)年(nian)發生了"東方之星"號客輪 翻沉事件和(he)天(tian)津港特別重(zhong)大(da)火災爆炸(zha)等(deng)事故，人員傷亡和(he)財產(chan)損失慘重(zhong)，教(jiao)訓極其深刻(ke)，必(bi)須認真(zhen)汲取。政(zheng)府(fu)工作(zuo)還存(cun)在(zai)(zai)(zai)不(bu)足，有些改革和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)落實不(bu)到位，少數干部不(bu)作(zuo)為(wei)、不(bu)會為(wei)、亂作(zuo)為(wei)，一(yi)些領(ling)域的(de)不(bu)正之風和(he)腐敗問題不(bu)容(rong)忽視。我們(men)要進一(yi)步增(zeng)強憂患(huan)意識和(he)擔當(dang)意識，下更(geng)大(da)力(li)氣解決(jue)這些問題，始終以民(min)之所(suo)望為(wei) 施(shi)政(zheng)所(suo)向，盡心竭力(li)做好(hao)政(zheng)府(fu)工作(zuo)，決(jue)不(bu)辜負人民(min)重(zhong)托。

　　各位代表！

　　2015年是"十(shi)二(er)五"收(shou)官之年。過(guo)(guo)(guo)去五年，我國發(fa)(fa)展成(cheng)(cheng)(cheng)就(jiu)舉世(shi)矚(zhu)目。黨的(de)十(shi)八大(da)以(yi)來，在(zai)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)同志(zhi)為(wei)總(zong)書記的(de)黨中(zhong)央堅(jian)強領導下(xia)，面對錯綜(zong)復(fu)雜的(de)國際環境(jing)和(he)艱巨繁重的(de)國內改革(ge)發(fa)(fa)展穩定任務(wu)，我們繼續(xu)堅(jian)持穩中(zhong)求進(jin)(jin)(jin)工作(zuo)總(zong)基調，深(shen)化(hua)(hua)(hua)改革(ge)開放(fang)，實(shi)(shi)(shi)施一(yi)系列利當前、惠長(chang)遠的(de)重大(da)舉措，"十(shi)二(er)五"規劃確(que)定的(de)主(zhu)要 目標任務(wu)全面完成(cheng)(cheng)(cheng)。一(yi)是經濟(ji)(ji)持續(xu)較快發(fa)(fa)展。國內生(sheng)(sheng)(sheng)產總(zong)值(zhi)年均(jun)增(zeng)長(chang)7.8%，經濟(ji)(ji)總(zong)量(liang)穩居(ju)(ju)世(shi)界(jie)第二(er)位(wei)，成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)全球第一(yi)貨物(wu)貿(mao)易大(da)國和(he)主(zhu)要對外(wai)投(tou)資大(da)國。二(er)是結(jie)構調整取得(de)(de)標志(zhi)性進(jin)(jin)(jin)展。服務(wu)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)第一(yi)大(da)產業(ye)(ye)，工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)與信(xin)息化(hua)(hua)(hua)融合加(jia)深(shen)，農(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合生(sheng)(sheng)(sheng)產能力(li)明顯增(zeng)強。消費(fei)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)支撐經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)主(zhu)要力(li)量(liang)。超(chao)過(guo)(guo)(guo)一(yi)半人口居(ju)(ju)住在(zai) 城(cheng)鎮。單位(wei)國內生(sheng)(sheng)(sheng)產總(zong)值(zhi)能耗下(xia)降18.2%，主(zhu)要污染物(wu)排放(fang)量(liang)減少12%以(yi)上(shang)(shang)(shang)。三是基礎(chu)設施水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)全面躍(yue)升(sheng)。鐵(tie)(tie)路(lu)營業(ye)(ye)里(li)程(cheng)達到12.1萬(wan)公里(li)，其(qi)中(zhong)高(gao)(gao)速鐵(tie)(tie)路(lu) 超(chao)過(guo)(guo)(guo)1.9萬(wan)公里(li)，占世(shi)界(jie)60%以(yi)上(shang)(shang)(shang)。高(gao)(gao)速公路(lu)通(tong)車里(li)程(cheng)超(chao)過(guo)(guo)(guo)12萬(wan)公里(li)。南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調東、中(zhong)線工程(cheng)通(tong)水(shui)(shui)(shui)。建成(cheng)(cheng)(cheng)全球最大(da)的(de)第四代移動(dong)通(tong)信(xin)網(wang)絡。四是科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新實(shi)(shi)(shi)現(xian)重大(da)突破(po)。量(liang)子(zi)通(tong)信(xin)、中(zhong)微子(zi)振蕩、高(gao)(gao)溫鐵(tie)(tie)基超(chao)導等(deng)基礎(chu)研究取得(de)(de)一(yi)批(pi)原創(chuang)(chuang)性成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)，載人航天、探(tan)月工程(cheng)、深(shen)海探(tan)測等(deng)項目達到世(shi)界(jie)先進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)。五是人民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)顯 著提高(gao)(gao)。居(ju)(ju)民(min)收(shou)入增(zeng)長(chang)快于經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)，城(cheng)鄉收(shou)入差距持續(xu)縮小。城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)人數超(chao)過(guo)(guo)(guo)6400萬(wan)人。城(cheng)鎮保(bao)障性安居(ju)(ju)工程(cheng)住房(fang)建設4013萬(wan)套，上(shang)(shang)(shang)億群(qun)眾喜遷新 居(ju)(ju)。農(nong)村貧困人口減少1億多(duo)，解(jie)決3億多(duo)農(nong)村人口飲水(shui)(shui)(shui)安全問題。六是社會發(fa)(fa)展成(cheng)(cheng)(cheng)就(jiu)斐然(ran)。教育公平(ping)(ping)和(he)質量(liang)明顯提升(sheng)。基本(ben)醫療保(bao)險(xian)實(shi)(shi)(shi)現(xian)全覆(fu)蓋，基本(ben)養老保(bao)險(xian)參保(bao)率超(chao)過(guo)(guo)(guo)80%。文化(hua)(hua)(hua)軟實(shi)(shi)(shi)力(li)持續(xu)提升(sheng)。依(yi)法(fa)治國全面推進(jin)(jin)(jin)。中(zhong)國特(te)色軍事變革(ge)成(cheng)(cheng)(cheng)就(jiu)顯著。經過(guo)(guo)(guo)五年努力(li)，我國經濟(ji)(ji)實(shi)(shi)(shi)力(li)、科(ke)技(ji)實(shi)(shi)(shi)力(li)、國防(fang)實(shi)(shi)(shi)力(li)、國際影(ying)響力(li)又上(shang)(shang)(shang)了一(yi)個大(da)臺(tai)階。

　　"十(shi)二五"時期的(de)(de)輝煌成就，充分(fen)顯示了中國特色社會主義(yi)的(de)(de)巨大優越性，集中展現(xian)(xian)了中國人(ren)民(min)的(de)(de)無窮創造(zao)力，極大增強了中華民(min)族的(de)(de)自(zi)信心和凝聚力，必(bi)將激勵全國各族人(ren)民(min)在實現(xian)(xian)"兩個一百年"奮斗目(mu)標的(de)(de)新(xin)征程上奮力前行！

二、"十(shi)三(san)五(wu)"時期主要目標任務和重大舉措

　　根據(ju)《中共中央關于制(zhi)定(ding)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)和社會(hui)發展第十(shi)三個(ge)(ge)五(wu)年規(gui)劃(hua)的建議》，國(guo)(guo)務院(yuan)編制(zhi)了(le)《國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)和社會(hui)發展第十(shi)三個(ge)(ge)五(wu)年規(gui)劃(hua)綱要(草(cao)案)》，提交大(da)會(hui)審查。

　　《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗(dou)目(mu)(mu)標，針(zhen)對發展(zhan)不(bu)平衡、不(bu)協調、不(bu)可持續(xu)等突出問題，強調要牢固樹立(li)和(he)貫徹落實創(chuang)新(xin)、協調、綠(lv)色、開(kai)放(fang)、共享(xiang)的(de)發展(zhan)理念，明確了(le)今后五(wu)年經濟(ji)社會發展(zhan)的(de)主要目(mu)(mu)標任務，提出了(le)一系列支撐發展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)政策、重(zhong)大(da)工(gong)程和(he)重(zhong)大(da)項目(mu)(mu)，突出了(le)以下六個方面。

　　--保持經濟中高(gao)速增長，推動(dong)產(chan)(chan)業邁(mai)向中高(gao)端水平。實現(xian)(xian)全面建成小(xiao)康社會目標，到2020年國內(nei)生產(chan)(chan)總值和城(cheng)鄉居民人(ren)均(jun)(jun)收入比(bi)2010年翻(fan)一番，"十(shi) 三五"時(shi)期經濟年均(jun)(jun)增長保持在(zai)6.5%以上(shang)(shang)。加快推進產(chan)(chan)業結構優化(hua)升級(ji)，實施一批技(ji)術水平高(gao)、帶動(dong)能力強的(de)重(zhong)大工程。到2020年，先進制(zhi)造業、現(xian)(xian)代服務業、戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業比(bi)重(zhong)大幅提(ti)升，全員勞動(dong)生產(chan)(chan)率從(cong)人(ren)均(jun)(jun)8.7萬元(yuan)提(ti)高(gao)到12萬元(yuan)以上(shang)(shang)。屆(jie)時(shi)，我國經濟總量超過90萬億元(yuan)，發展的(de)質量和效(xiao)益(yi)明顯提(ti)高(gao)。在(zai) 我們(men)這樣一個(ge)人(ren)口眾多的(de)發展中國家，這將是非常(chang)了(le)不起的(de)成就(jiu)。

　　--強(qiang)化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領(ling)作用(yong)，為發(fa)(fa)展(zhan)注入(ru)強(qiang)大(da)(da)動(dong)力。創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是引領(ling)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)第一(yi)(yi)動(dong)力，必(bi)須擺在國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)局的(de)(de)(de)核心(xin)(xin)位(wei)置，深入(ru)實施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)戰略。啟動(dong)一(yi)(yi)批新(xin)(xin)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)重大(da)(da)科(ke)技(ji)(ji)(ji)項目，建(jian)設(she)一(yi)(yi)批高(gao)水平的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)科(ke)學中心(xin)(xin)和(he)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)(xin)，培育壯(zhuang)大(da)(da)一(yi)(yi)批有國(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)(zheng)力的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型領(ling)軍企業。持續推(tui)動(dong)大(da)(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。促進(jin)大(da)(da)數據、云 計算、物聯網(wang)廣(guang)泛應(ying)用(yong)。加快建(jian)設(she)質(zhi)量強(qiang)國(guo)(guo)、制造強(qiang)國(guo)(guo)。到2020年(nian)，力爭(zheng)(zheng)在基礎研(yan)究(jiu)、應(ying)用(yong)研(yan)究(jiu)和(he)戰略前沿(yan)領(ling)域取得重大(da)(da)突破，全(quan)社會研(yan)發(fa)(fa)經費投入(ru)強(qiang)度(du)達到 2.5%，科(ke)技(ji)(ji)(ji)進(jin)步對經濟增長的(de)(de)(de)貢獻(xian)率達到60%，邁(mai)進(jin)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型國(guo)(guo)家(jia)和(he)人才(cai)強(qiang)國(guo)(guo)行列。

　　--推(tui)進新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，促進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉區(qu)域協(xie)調發(fa)展。縮(suo)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉區(qu)域差距，既是調整經(jing)(jing)濟結構的(de)(de)重點，也(ye)是釋放發(fa)展潛(qian)力(li)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)。要深入推(tui)進以(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)核心的(de)(de)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，實(shi)現(xian)1億左右(you)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口和(he)(he)其他常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶，完成約(yue)(yue)1億人(ren)(ren)(ren)居住(zhu)的(de)(de)棚戶區(qu)和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)改造(zao)，引導約(yue)(yue)1億人(ren)(ren)(ren)在中(zhong)西部地區(qu)就近城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。到(dao)(dao) 2020年，常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)率達到(dao)(dao)60%、戶籍人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)率達到(dao)(dao)45%。實(shi)施一批水(shui)利(li)、農(nong)機、現(xian)代種業(ye)(ye)等(deng)工程(cheng)，推(tui)動(dong)農(nong)業(ye)(ye)適度(du)規模(mo)經(jing)(jing)營(ying)(ying)和(he)(he)區(qu)域化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)布局、標準化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)生產、社會化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)務。到(dao)(dao)2020年，糧(liang)食等(deng)主(zhu)要農(nong)產品供給和(he)(he)質(zhi)量安全得(de)到(dao)(dao)更好保(bao)障，農(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)明顯提高。以(yi)(yi)區(qu)域發(fa)展總體(ti)戰略(lve)為(wei)(wei)基礎(chu)(chu)，以(yi)(yi)"三大(da)(da)戰略(lve)"為(wei)(wei)引 領，形成沿(yan)海(hai)沿(yan)江沿(yan)線經(jing)(jing)濟帶(dai)為(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)縱(zong)向(xiang)橫向(xiang)經(jing)(jing)濟軸帶(dai)，培育一批輻射帶(dai)動(dong)力(li)強的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)和(he)(he)增長極(ji)。加強重大(da)(da)基礎(chu)(chu)設(she)施建設(she)，高鐵營(ying)(ying)業(ye)(ye)里(li)程(cheng)達到(dao)(dao)3萬公里(li)、覆蓋 80%以(yi)(yi)上的(de)(de)大(da)(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市，新(xin)建改建高速(su)公路通車里(li)程(cheng)約(yue)(yue)3萬公里(li)，實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉寬帶(dai)網絡全覆蓋。

　　--推(tui)動形成綠色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)(sheng)活方式，加快改善生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境。堅持(chi)在(zai)發展(zhan)中(zhong)(zhong)保(bao)護(hu)(hu)、在(zai)保(bao)護(hu)(hu)中(zhong)(zhong)發展(zhan)，持(chi)續推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建設。深入(ru)實施大(da)(da)氣(qi)、水(shui)、土壤污染防(fang)治行動計劃，加強生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)和修(xiu)復。今后五年，單位(wei)國(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)(sheng)產總(zong)值用(yong)水(shui)量、能(neng)耗(hao)、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率(lv)達到23.04%，能(neng)源資源開發利用(yong)效率(lv)大(da)(da)幅提高(gao)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境質量總(zong)體改善。特別是治理大(da)(da)氣(qi)霧霾取(qu)得(de)明(ming)(ming)顯進展(zhan)，地級及以上(shang)城(cheng)市空氣(qi)質量優良天數比率(lv)超過80%。我們要(yao)持(chi)之以恒，建設天藍、地綠、水(shui)清的美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)。

　　--深(shen)化(hua)改(gai)革開(kai)(kai)(kai)放，構建發展(zhan)新體制。發展(zhan)根本(ben)上要靠改(gai)革開(kai)(kai)(kai)放。必須全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革，堅持(chi)和完善基本(ben)經(jing)濟制度(du)，建立(li)現代產權制度(du)，基本(ben)建成法治(zhi)政(zheng)府，使市場在資源配置(zhi)中起(qi)決定性作用和更好發揮政(zheng)府作用，加快形成引(yin)領經(jing)濟發展(zhan)新常態的體制機制和發展(zhan)方式。"一(yi)帶一(yi)路"建設(she)取得重(zhong)大(da)進展(zhan)，國際產能(neng)合(he)作實(shi)現新的 突破(po)。對外貿(mao)易(yi)向優進優出轉變，服務貿(mao)易(yi)比重(zhong)顯著提升，從貿(mao)易(yi)大(da)國邁向貿(mao)易(yi)強國。全(quan)面(mian)實(shi)行準入(ru)前國民待遇(yu)加負面(mian)清單管理制度(du)，逐(zhu)步構建高標準自由貿(mao)易(yi)區網絡(luo)，基本(ben)形成開(kai)(kai)(kai)放型經(jing)濟新體制新格局。

　　--持續增進(jin)民生(sheng)福祉，使全體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)民共(gong)(gong)享發(fa)展(zhan)成果。堅持以(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民為中(zhong)心(xin)的發(fa)展(zhan)思想，努(nu)力補齊基本(ben)民生(sheng)保障(zhang)的短板，朝著共(gong)(gong)同富裕方向(xiang)穩步(bu)前進(jin)。堅決(jue)(jue)打贏脫貧攻堅戰(zhan)，我國現(xian)行標準下的農(nong)村(cun)貧困(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)實(shi)(shi)現(xian)脫貧，貧困(kun)縣全部摘(zhai)帽，解決(jue)(jue)區域性整(zheng)體(ti)貧困(kun)。建(jian)立國家基本(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)項目清單。建(jian)立健(jian)全更加公平更可持續的社會保 障(zhang)制(zhi)度。實(shi)(shi)施義務(wu)(wu)教育(yu)學校標準化、普(pu)及(ji)高(gao)(gao)中(zhong)階段教育(yu)、建(jian)設世界(jie)一(yi)流大學和一(yi)流學科等工程(cheng)，勞動年齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)平均受教育(yu)年限(xian)從10.23年提高(gao)(gao)到(dao)10.8年。實(shi)(shi) 現(xian)城(cheng)鎮新增就(jiu)業5000萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)以(yi)上。完善收入分配制(zhi)度，縮小(xiao)收入差距，提高(gao)(gao)中(zhong)等收入人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)比重。完善住房保障(zhang)體(ti)系(xi)，城(cheng)鎮棚戶區住房改造2000萬(wan)套(tao)。推進(jin)健(jian)康(kang) 中(zhong)國建(jian)設，人(ren)(ren)(ren)(ren)均預期壽命提高(gao)(gao)1歲。構建(jian)現(xian)代公共(gong)(gong)文化服務(wu)(wu)體(ti)系(xi)，實(shi)(shi)施公民道德(de)建(jian)設、中(zhong)華文化傳承(cheng)等工程(cheng)。我們既(ji)要讓人(ren)(ren)(ren)(ren)民的物(wu)質生(sheng)活(huo)更殷實(shi)(shi)，又要讓人(ren)(ren)(ren)(ren)民的精神生(sheng)活(huo)更豐富。

　　做(zuo)好(hao)"十三(san)五"時期經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工作，實現全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社(she)會目標，必須(xu)(xu)著力(li)把握好(hao)三(san)點。一是(shi)(shi)(shi)牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住(zhu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第一要(yao)務(wu)(wu)不(bu)(bu)放(fang)(fang)松。發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)(shi)硬道理，是(shi)(shi)(shi)解決我國所有(you)問(wen)題的關鍵。今(jin)后五年是(shi)(shi)(shi)跨越(yue)"中等收入陷阱"的重要(yao)階段(duan)，各種矛盾和(he)(he)風險明顯(xian)增多。發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)如逆水行舟，不(bu)(bu)進(jin)(jin)則退。必須(xu)(xu)毫不(bu)(bu)動(dong)(dong)(dong)(dong)搖(yao)堅持以經(jing)(jing)(jing)濟(ji)建(jian)設(she)為中心，推動(dong)(dong)(dong)(dong)科學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，妥善應對(dui)挑戰，使(shi)中國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)這艘(sou)巨(ju)輪破浪遠航(hang)。二是(shi)(shi)(shi)大(da)(da)力(li)推進(jin)(jin)結(jie)構(gou)性改革。當(dang)前(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中總(zong)量問(wen)題與(yu)結(jie)構(gou)性問(wen)題并(bing)存，結(jie)構(gou)性問(wen)題更(geng)加突(tu)(tu)出，要(yao)用改革的辦 法推進(jin)(jin)結(jie)構(gou)調整。在適(shi)度擴大(da)(da)總(zong)需求的同時，突(tu)(tu)出抓(zhua)好(hao)供(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構(gou)性改革，既做(zuo)減法，又(you)做(zuo)加法，減少無效(xiao)和(he)(he)低端供(gong)給(gei)(gei)，擴大(da)(da)有(you)效(xiao)和(he)(he)中高(gao)端供(gong)給(gei)(gei)，增加公(gong)共產(chan)(chan)(chan)品和(he)(he)公(gong)共服務(wu)(wu)供(gong)給(gei)(gei)，使(shi)供(gong)給(gei)(gei)和(he)(he)需求協同促進(jin)(jin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)高(gao)全(quan)要(yao)素生產(chan)(chan)(chan)率，不(bu)(bu)斷(duan)解放(fang)(fang)和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)社(she)會生產(chan)(chan)(chan)力(li)。三(san)是(shi)(shi)(shi)加快新(xin)舊發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)接(jie)續轉(zhuan)換。經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必然會有(you)新(xin)舊動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)迭代(dai) 更(geng)替(ti)的過程，當(dang)傳(chuan)統動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)由強(qiang)變(bian)弱時，需要(yao)新(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)異軍突(tu)(tu)起(qi)和(he)(he)傳(chuan)統動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)轉(zhuan)型，形成(cheng)新(xin)的"雙引擎(qing)"，才能(neng)(neng)推動(dong)(dong)(dong)(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)持續增長(chang)、躍上新(xin)臺(tai)階。當(dang)前(qian)我國發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)正處于這樣(yang)一個關鍵時期，必須(xu)(xu)培育(yu)壯大(da)(da)新(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)，加快發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)。要(yao)推動(dong)(dong)(dong)(dong)新(xin)技術、新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態加快成(cheng)長(chang)，以體(ti)制機制創(chuang)新(xin)促進(jin)(jin)分享經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，建(jian)設(she)共享平臺(tai)，做(zuo)大(da)(da)高(gao)技術 產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、現代(dai)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)等新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，打造(zao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)強(qiang)勁的新(xin)引擎(qing)。運用信息網絡等現代(dai)技術，推動(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)(chan)(chan)、管理和(he)(he)營銷(xiao)模(mo)式變(bian)革，重塑產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)、價值鏈(lian)，改造(zao)提(ti)升傳(chuan)統動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)，使(shi)之煥發(fa)(fa)(fa)(fa)新(xin)的生機與(yu)活(huo)力(li)。

　　從根(gen)本上說，發展(zhan)的不竭力(li)量(liang)蘊藏在人民群眾之中(zhong)。9億(yi)多勞(lao)動(dong)力(li)、1億(yi)多受過高等教育和有專業技(ji)能(neng)的人才(cai)，是(shi)我(wo)們最大的資(zi)源(yuan)(yuan)和優勢。實(shi)現新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)換， 推動(dong)發展(zhan)轉(zhuan)向更多依靠(kao)人力(li)人才(cai)資(zi)源(yuan)(yuan)和科技(ji)創新，既(ji)是(shi)一個伴(ban)隨陣痛的調整過程，也是(shi)一個充滿希(xi)望的升級過程。只要闖過這個關口，中(zhong)國經濟就一定能(neng)夠浴火重(zhong)生、再創輝煌。

　　展望(wang)今后五年，我們充滿必勝(sheng)信(xin)心。如期實現全面建(jian)成小康社會(hui)(hui)目標，人民生活將(jiang)會(hui)(hui)更加(jia)美好，中國特色社會(hui)(hui)主(zhu)義事業前景一定會(hui)(hui)更加(jia)光明！

三、2016年(nian)重(zhong)點(dian)工作

　　今年是全(quan)(quan)面建成(cheng)小康社會決勝階(jie)段的(de)(de)(de)(de)開局(ju)之年，也是推(tui)進結構(gou)性(xing)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)攻堅之年。做好政(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)，必須(xu)高舉(ju)中國(guo)特(te)色社會主義偉大(da)旗幟(zhi)，全(quan)(quan)面貫(guan)(guan)徹(che)黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)和(he)十(shi)八(ba)屆三中、四中、五中全(quan)(quan)會精(jing)神，以(yi)鄧小平理論、"三個代表"重(zhong)要(yao)思想、科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀(guan)為(wei)指導，深入貫(guan)(guan)徹(che)習近平總書記(ji)系列(lie)重(zhong)要(yao)講話(hua)精(jing)神，按照"五位一(yi)體(ti)"總體(ti) 布(bu)局(ju)和(he)"四個全(quan)(quan)面"戰略布(bu)局(ju)，堅持改革(ge)開放，堅持以(yi)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念引領發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，堅持穩(wen)(wen)中求進工作(zuo)(zuo)總基調，適應(ying)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新常態，實(shi)(shi)行宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策要(yao)穩(wen)(wen)、產業政(zheng)(zheng)策要(yao)準、微觀(guan)政(zheng)(zheng)策要(yao)活、改革(ge)政(zheng)(zheng)策要(yao)實(shi)(shi)、社會政(zheng)(zheng)策要(yao)托(tuo)底(di)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)思路(lu)，把(ba)握(wo)好穩(wen)(wen)增長與調結構(gou)的(de)(de)(de)(de)平衡(heng)，保持經(jing)濟運行在合理區間，著(zhu)力加(jia)(jia)強(qiang)供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)，加(jia)(jia)快培(pei)育新的(de)(de)(de)(de) 發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去(qu)產能、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降成(cheng)本(ben)、補(bu)短板，加(jia)(jia)強(qiang)民生(sheng)保障，切實(shi)(shi)防控(kong)風險，努(nu)力實(shi)(shi)現(xian)"十(shi)三五"時期(qi)經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)良(liang)好開 局(ju)。

　　今年發(fa)展的主要預期目標是：國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)增(zeng)長(chang)6.5%-7%，居民(min)消費價格漲幅3%左右(you)，城(cheng)鎮新增(zeng)就業(ye)(ye)1000萬人(ren)以(yi)上，城(cheng)鎮登記失業(ye)(ye)率4.5%以(yi) 內，進出口回穩向好(hao)，國(guo)際收(shou)支基本平衡(heng)，居民(min)收(shou)入增(zeng)長(chang)和經濟增(zeng)長(chang)基本同(tong)步。單(dan)位國(guo)內生(sheng)產總值(zhi)能耗下降(jiang)3.4%以(yi)上，主要污(wu)染物排放繼(ji)續減少。

　　經濟增長預期(qi)目標6.5%-7%，考(kao)慮(lv)了(le)(le)與全面(mian)建成(cheng)小康(kang)社會(hui)目標相銜接，考(kao)慮(lv)了(le)(le)推進(jin)結構性(xing)改革的(de)需要，也(ye)有(you)(you)利(li)于(yu)穩(wen)定和(he)引導(dao)市場預期(qi)。穩(wen)增長主要是為了(le)(le)保就業、惠(hui)民生，有(you)(you)6.5%-7%的(de)增速就能夠實現(xian)比較充分(fen)的(de)就業。

　　綜合分析各方面(mian)情(qing)況，今年我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)困(kun)難(nan)(nan)更(geng)(geng)多更(geng)(geng)大、挑(tiao)戰更(geng)(geng)為嚴峻(jun)，我(wo)(wo)們要做打硬(ying)仗的(de)充分準備(bei)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)際(ji)看(kan)，世界經濟深度(du)調(diao)整(zheng)、復蘇乏力，國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易增長低(di)迷，金融和大宗商品市(shi)場波動(dong)不(bu)定(ding)，地(di)緣政治風險上升，外(wai)部環(huan)境的(de)不(bu)穩(wen)定(ding)不(bu)確(que)定(ding)因素(su)增加(jia)，對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)的(de)影響(xiang)不(bu)可低(di)估。從(cong)國(guo)(guo)(guo)內看(kan)，長期(qi)積累的(de)矛盾和風險進(jin) 一(yi)步顯(xian)現(xian)，經濟增速換擋(dang)、結構調(diao)整(zheng)陣痛(tong)、新(xin)(xin)(xin)舊動(dong)能轉(zhuan)換相(xiang)互交織，經濟下行壓力加(jia)大。但困(kun)難(nan)(nan)和挑(tiao)戰并不(bu)可怕。中國(guo)(guo)(guo)的(de)發(fa)展(zhan)從(cong)來都是(shi)在應對(dui)挑(tiao)戰中前進(jin)的(de)，沒有(you)過不(bu)去的(de)坎。經過多年的(de)快速發(fa)展(zhan)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)物質(zhi)基礎(chu)雄厚，經濟韌性強(qiang)、潛(qian)力足、回旋余(yu)地(di)大，改革開放不(bu)斷(duan)注入新(xin)(xin)(xin)動(dong)力，創新(xin)(xin)(xin)宏觀調(diao)控積累了豐富經驗。特別(bie)是(shi)我(wo)(wo)們有(you) 中國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨的(de)堅(jian)強(qiang)領導(dao)和中國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義制度(du)，中國(guo)(guo)(guo)人民勤勞智慧。只要我(wo)(wo)們萬眾一(yi)心，共克時艱，就(jiu)一(yi)定(ding)能夠(gou)實現(xian)全年經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)目標。

　　今年要重(zhong)點做好八(ba)個方面工作。

　　(一)穩定(ding)和(he)(he)完(wan)善宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)政(zheng)策(ce)，保持經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行(xing)(xing)在合理區間。我們宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)控還有創(chuang)新手段和(he)(he)政(zheng)策(ce)儲備，既要立足當(dang)前、有針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)地出招，頂住(zhu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行(xing)(xing)壓(ya)力，又(you)要著眼長(chang)遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續實施積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)(he)穩健的貨幣政(zheng)策(ce)，創(chuang)新宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)控方式，加強(qiang)區間調(diao)(diao)控、定(ding)向調(diao)(diao)控、相(xiang)機調(diao)(diao)控，統(tong)籌(chou)運用財政(zheng)、貨幣政(zheng) 策(ce)和(he)(he)產(chan)業(ye)、投資、價格(ge)等政(zheng)策(ce)工具，采取(qu)結(jie)構性(xing)(xing)改革(ge)(ge)尤其(qi)是供給側結(jie)構性(xing)(xing)改革(ge)(ge)舉措，為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展營造(zao)良好環境。

　　積極的(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策要加大力度。今年擬安(an)排財(cai)(cai)政(zheng)赤(chi)字(zi)2.18萬億(yi)元，比(bi)去年增加5600億(yi)元，赤(chi)字(zi)率提高到3%。其中，中央財(cai)(cai)政(zheng)赤(chi)字(zi)1.4萬億(yi)元，地方(fang)財(cai)(cai) 政(zheng)赤(chi)字(zi)7800億(yi)元。安(an)排地方(fang)專(zhuan)項(xiang)債券4000億(yi)元，繼(ji)續發行地方(fang)政(zheng)府置換(huan)債券。我國財(cai)(cai)政(zheng)赤(chi)字(zi)率和政(zheng)府負債率在世界主(zhu)要經濟體(ti)中相對(dui)較(jiao)低，這樣的(de)安(an)排是必(bi) 要的(de)、可行的(de)，也是安(an)全(quan)的(de)。

　　適度(du)擴大(da)財政(zheng)赤(chi)字，主要(yao)(yao)用于減稅(shui)降費(fei)，進一(yi)(yi)(yi)步減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)擔。今(jin)年(nian)(nian)將(jiang)采取(qu)三(san)項(xiang)舉措。一(yi)(yi)(yi)是(shi)全面實施(shi)營改(gai)增(zeng)，從5月1日(ri)起，將(jiang)試點范圍擴大(da)到建筑業(ye)(ye)(ye)(ye)、房(fang)地產 業(ye)(ye)(ye)(ye)、金(jin)融業(ye)(ye)(ye)(ye)、生活(huo)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)，并(bing)將(jiang)所有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新增(zeng)不動(dong)產所含增(zeng)值稅(shui)納入抵扣范圍，確(que)保(bao)所有(you)(you)行業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)只減不增(zeng)。二(er)是(shi)取(qu)消(xiao)違規設立的(de)政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)，停征(zheng)和歸(gui)并(bing)一(yi)(yi)(yi)批政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)，擴大(da)水利(li)建設基(ji)金(jin)等(deng)(deng)免征(zheng)范圍。三(san)是(shi)將(jiang)18項(xiang)行政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)收費(fei)的(de)免征(zheng)范圍，從小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴大(da)到所有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和個人。實施(shi)上(shang)述政(zheng)策，今(jin)年(nian)(nian)將(jiang)比改(gai)革前減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和個人負(fu)擔5000多億元。同時，適當增(zeng)加必要(yao)(yao)的(de)財政(zheng)支(zhi)出(chu)和政(zheng)府投資，加大(da)對民生等(deng)(deng)薄弱(ruo)環節的(de)支(zhi)持(chi)。創新財政(zheng)支(zhi)出(chu)方(fang)式，優化財政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構，該保(bao)的(de)一(yi)(yi)(yi)定要(yao)(yao)保(bao)住，該減的(de)一(yi)(yi)(yi)定要(yao)(yao)減下來(lai)。

　　加快財稅(shui)體制改(gai)革。合理確定(ding)增值(zhi)稅(shui)中(zhong)央和地方(fang)分享比例。把(ba)適(shi)合作為(wei)地方(fang)收入的(de)稅(shui)種下劃給地方(fang)，在稅(shui)政(zheng)管(guan)理權(quan)限(xian)方(fang)面給地方(fang)適(shi)當放權(quan)。進一(yi)步壓縮中(zhong)央專項轉移(yi)支付規(gui)模，今年一(yi)般性轉移(yi)支付規(gui)模增長(chang)12.2%。全面推開資(zi)源稅(shui)從(cong)價計(ji)征改(gai)革。依法(fa)實施稅(shui)收征管(guan)。建立(li)規(gui)范的(de)地方(fang)政(zheng)府舉債融資(zi)機制，對財政(zheng)實力強、債務風險(xian)較低的(de)，按(an)法(fa)定(ding)程(cheng)序適(shi)當增加債務限(xian)額(e)。各級政(zheng)府要堅持過緊日子，把(ba)每(mei)一(yi)筆錢都(dou)花在明處、用在實處。

　　穩健的貨幣政策(ce)要靈(ling)活適度。今年廣義貨幣M2預期增(zeng)長13%左(zuo)右(you)，社會融(rong)資規模余額增(zeng)長13%左(zuo)右(you)。要統籌運用(yong)公開(kai)市場操作、利率、準備金率、再貸(dai)款等各類貨幣政策(ce)工具，保持流動(dong)性合(he)理充裕(yu)，疏通傳導機制，降低融(rong)資成本，加強對(dui)實體經濟特(te)別是小微企業、"三(san)農"等支(zhi)持。

　　深(shen)(shen)化金(jin)(jin)融(rong)(rong)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。加(jia)快改(gai)革(ge)(ge)(ge)完(wan)善現(xian)代金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管(guan)體(ti)(ti)制(zhi)，提高金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務實(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟效率，實(shi)(shi)現(xian)金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險監管(guan)全覆蓋。深(shen)(shen)化利率市場(chang)化改(gai)革(ge)(ge)(ge)。繼續完(wan)善人民(min)幣匯率市場(chang)化形成機(ji)制(zhi)，保持人民(min)幣匯率在合理(li)均衡水平上基本(ben)穩(wen)定(ding)。深(shen)(shen)化國有商業銀行和(he)開(kai)發(fa)(fa)性、政策性金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構改(gai)革(ge)(ge)(ge)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)民(min)營銀行，啟動(dong)投貸聯動(dong)試點。推進(jin)股票(piao)、債(zhai)券(quan)(quan) 市場(chang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)法治化建設，促進(jin)多層(ceng)次資(zi)本(ben)市場(chang)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，提高直接融(rong)(rong)資(zi)比重。適時(shi)啟動(dong)"深(shen)(shen)港通"。建立(li)巨災保險制(zhi)度(du)(du)。規范發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)互(hu)聯網金(jin)(jin)融(rong)(rong)。大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)普惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)和(he)綠色金(jin)(jin)融(rong)(rong)。加(jia)強全口徑外債(zhai)宏觀審慎管(guan)理(li)。扎緊(jin)制(zhi)度(du)(du)籠子，整頓規范金(jin)(jin)融(rong)(rong)秩序，嚴厲打擊金(jin)(jin)融(rong)(rong)詐騙、非法集資(zi)和(he)證(zheng)券(quan)(quan)期(qi)貨領域(yu)的違法犯罪活(huo)動(dong)，堅(jian)決守住不發(fa)(fa)生系統 性區域(yu)性風險的底線(xian)。

　　(二(er))加強供(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革，增強持續增長動力。圍繞解決重(zhong)點領(ling)域的(de)突出矛(mao)盾和(he)問題，加快(kuai)破除體制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，以(yi)供(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革提高(gao)供(gong)給(gei)體系的(de)質量和(he)效率，進一(yi)步激發市場活力和(he)社會創(chuang)造力。

　　推(tui)動簡(jian)政(zheng)放權(quan)、放管(guan)(guan)(guan)結合(he)、優(you)化服務(wu)(wu)改(gai)(gai)革向縱(zong)深發(fa)展。以敬民之(zhi)心，行(xing)(xing)簡(jian)政(zheng)之(zhi)道，切實(shi)轉(zhuan)變政(zheng)府職能、提高效(xiao)能。繼續大(da)力削減行(xing)(xing)政(zheng)審批事(shi)項(xiang)，注重解決放權(quan)不同(tong)步、不協(xie)調、不到位問題，對(dui)下放的審批事(shi)項(xiang)，要讓地(di)方能接得(de)住、管(guan)(guan)(guan)得(de)好。深化商(shang)事(shi)制(zhi)度改(gai)(gai)革，開展證照分離試(shi)點。全(quan)面(mian)公(gong)布(bu)地(di)方政(zheng)府權(quan)力和責任(ren)清(qing)單，在(zai)部分 地(di)區(qu)試(shi)行(xing)(xing)市場準入負面(mian)清(qing)單制(zhi)度。對(dui)行(xing)(xing)政(zheng)事(shi)業性(xing)收(shou)(shou)費(fei)、政(zheng)府定價或指導(dao)價經營(ying)服務(wu)(wu)性(xing)收(shou)(shou)費(fei)、政(zheng)府性(xing)基金、國家(jia)職業資格(ge)(ge)，實(shi)行(xing)(xing)目錄清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)。深化價格(ge)(ge)改(gai)(gai)革，加強價格(ge)(ge)監管(guan)(guan)(guan)。修改(gai)(gai)和廢止有(you)礙發(fa)展的行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規和規范性(xing)文(wen)件。創(chuang)新(xin)事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)(guan)方式，全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)(xing)"雙隨機(ji)、一公(gong)開"監管(guan)(guan)(guan)，隨機(ji)抽取(qu)檢查對(dui)象，隨機(ji)選(xuan)派執(zhi)法(fa)檢查人員， 及(ji)時公(gong)布(bu)查處結果。推(tui)進綜合(he)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)(gai)革，實(shi)施企業信用信息(xi)統(tong)一歸集(ji)、依法(fa)公(gong)示、聯(lian)(lian)合(he)懲戒(jie)、社會(hui)監督。大(da)力推(tui)行(xing)(xing)"互(hu)聯(lian)(lian)網+政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)"，實(shi)現部門(men)間(jian)數據共(gong)享，讓居民和企業少(shao)跑腿、好辦事(shi)、不添堵。簡(jian)除煩苛，禁察(cha)非法(fa)，使(shi)人民群眾有(you)更平等的機(ji)會(hui)和更大(da)的創(chuang)造空間(jian)。

　　充(chong)分(fen)釋放(fang)全(quan)社(she)會創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)潛能。著(zhu)力(li)實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，促進科(ke)技(ji)與(yu)經(jing)濟(ji)深(shen)度融合，提高(gao)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)(de)整體(ti)素質和(he)(he)競爭力(li)。一是(shi)強(qiang)化(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)地位。落實(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)費用(yong)加計扣除，完善高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)(ye)、科(ke)技(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)孵化(hua)器等稅收優惠(hui)政(zheng)策(ce)。支(zhi)持(chi)(chi)行(xing)業(ye)(ye)領軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)建設(she)高(gao)水平研(yan)(yan)發(fa)(fa)機(ji)構(gou)。加快將(jiang)國家(jia)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)示(shi)范(fan)區(qu)試(shi)點政(zheng)策(ce)推廣到 全(quan)國，再建設(she)一批(pi)國家(jia)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)示(shi)范(fan)區(qu)、高(gao)新(xin)(xin)區(qu)，建設(she)全(quan)面創(chuang)新(xin)(xin)改(gai)革試(shi)驗區(qu)。二是(shi)發(fa)(fa)揮大眾(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬(wan)眾(zhong)(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)"互聯網+"集(ji)眾(zhong)(zhong)智(zhi)匯(hui)眾(zhong)(zhong)力(li)的(de)(de)乘(cheng)數效(xiao)應。打造(zao)眾(zhong)(zhong)創(chuang)、眾(zhong)(zhong) 包、眾(zhong)(zhong)扶、眾(zhong)(zhong)籌平臺，構(gou)建大中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、高(gao)校(xiao)、科(ke)研(yan)(yan)機(ji)構(gou)、創(chuang)客多方協同的(de)(de)新(xin)(xin)型創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)。建設(she)一批(pi)"雙創(chuang)"示(shi)范(fan)基地，培育創(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)業(ye)(ye)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)天(tian)使、創(chuang)業(ye)(ye)、產 業(ye)(ye)等投資(zi)。支(zhi)持(chi)(chi)分(fen)享(xiang)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，提高(gao)資(zi)源利(li)用(yong)效(xiao)率，讓更多人(ren)(ren)參與(yu)進來(lai)、富(fu)裕起來(lai)。實(shi)施(shi)更積極、更開放(fang)、更有(you)效(xiao)的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進政(zheng)策(ce)。加強(qiang)知識產權(quan)(quan)保護和(he)(he)運用(yong)，依(yi)法嚴厲(li)打擊侵犯知識產權(quan)(quan)和(he)(he)制(zhi)(zhi)假售假行(xing)為。三(san)是(shi)深(shen)化(hua)科(ke)技(ji)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革。擴大高(gao)校(xiao)和(he)(he)科(ke)研(yan)(yan)院所自主(zhu)權(quan)(quan)，砍掉科(ke)研(yan)(yan)管理(li)中的(de)(de)繁文縟節(jie)。實(shi)施(shi)支(zhi)持(chi)(chi)科(ke)技(ji)成(cheng)果轉移轉化(hua)的(de)(de)政(zheng)策(ce) 措施(shi)，完善股權(quan)(quan)期權(quan)(quan)稅收優惠(hui)政(zheng)策(ce)和(he)(he)分(fen)紅獎勵辦法，鼓勵科(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)。大力(li)弘揚創(chuang)新(xin)(xin)文化(hua)，厚植創(chuang)新(xin)(xin)沃土，營造(zao)敢為人(ren)(ren)先、寬容(rong)失敗的(de)(de)良好氛圍，充(chong)分(fen)激(ji)發(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)精神，調動全(quan)社(she)會創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)積極性，匯(hui)聚成(cheng)推動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)磅礴力(li)量。

　　著力化解過剩產(chan)能(neng)(neng)和降本(ben)增效。重(zhong)點(dian)抓(zhua)好(hao)鋼(gang)鐵、煤炭等困(kun)難行(xing)業(ye)(ye)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)，堅持(chi)市(shi)場倒逼、企(qi)(qi)業(ye)(ye)主體、地方組(zu)織、中(zhong)(zhong)央支(zhi)持(chi)，運用(yong)(yong)經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴(yan)格控制新增產(chan)能(neng)(neng)，堅決淘汰落后產(chan)能(neng)(neng)，有(you)序退(tui)出過剩產(chan)能(neng)(neng)。采(cai)取兼并(bing)重(zhong)組(zu)、債務重(zhong)組(zu)或破產(chan)清算等措(cuo)施，積(ji)極穩(wen)妥處置"僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)"。完善(shan)財(cai) 政(zheng)(zheng)、金融等支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策，中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)安排1000億元專項獎補資金，重(zhong)點(dian)用(yong)(yong)于職工分流安置。采(cai)取綜合措(cuo)施，降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)交易、物流、財(cai)務、用(yong)(yong)能(neng)(neng)等成(cheng)本(ben)，堅決遏制涉企(qi)(qi)亂收費行(xing)為。

　　努力改善產品(pin)(pin)(pin)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供給。突(tu)出抓好三個方面。一(yi)是(shi)(shi)提升(sheng)消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)質。加(jia)快質量安全標(biao)準與國際標(biao)準接軌，建(jian)立商品(pin)(pin)(pin)質量懲罰性(xing)賠償制(zhi)度。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)個性(xing)化(hua)(hua)(hua)定制(zhi)、柔性(xing)化(hua)(hua)(hua)生產，培育精(jing)(jing)益求精(jing)(jing)的工(gong)(gong)匠精(jing)(jing)神，增品(pin)(pin)(pin)種、提品(pin)(pin)(pin)質、創品(pin)(pin)(pin)牌(pai)。二(er)是(shi)(shi)促(cu)進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)升(sheng)級。深(shen)入推進"中國制(zhi)造(zao)(zao)+互(hu)聯網"，建(jian)設若干國家級制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)創新平 臺(tai)，實施(shi)(shi)(shi)一(yi)批智能制(zhi)造(zao)(zao)示范項目，啟(qi)動工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)強基、綠色制(zhi)造(zao)(zao)、高(gao)端裝備等重大工(gong)(gong)程(cheng)。落(luo)實加(jia)速折舊政策，組織實施(shi)(shi)(shi)重大技術改造(zao)(zao)升(sheng)級工(gong)(gong)程(cheng)。三是(shi)(shi)加(jia)快現代服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)。啟(qi)動新一(yi)輪國家服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)綜合改革試點(dian)，實施(shi)(shi)(shi)高(gao)技術服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)創新工(gong)(gong)程(cheng)，大力發展(zhan)數字創意產業(ye)(ye)(ye)。放寬市場準入，提高(gao)生產性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、生活(huo)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)精(jing)(jing)細化(hua)(hua)(hua)水 平。建(jian)設一(yi)批光網城市，推進5萬個行政村通(tong)光纖，讓更多城鄉居民享受數字化(hua)(hua)(hua)生活(huo)。

　　大力推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革。今明兩年，要(yao)以(yi)改(gai)革促發展，堅決打(da)好國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)提質增(zeng)(zeng)效(xiao)攻堅戰。推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)特別(bie)是中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)結構調整(zheng)，創新發展一批(pi)，重組(zu)整(zheng)合一批(pi)，清理(li)退出一批(pi)。推進股權(quan)多元(yuan)化(hua)改(gai)革，開展落實企(qi)業(ye)董事會職權(quan)、市場化(hua)選聘經營(ying)者(zhe)、職業(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)、混合所有(you)制(zhi)(zhi)、員工持股等(deng)試點(dian)。深化(hua)企(qi)業(ye)用(yong)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai) 革，探索建(jian)立與市場化(hua)選任方(fang)式相適(shi)應的高層次(ci)人(ren)才和企(qi)業(ye)經營(ying)管理(li)者(zhe)薪酬制(zhi)(zhi)度(du)。加快改(gai)組(zu)組(zu)建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司。以(yi)管資(zi)本為主推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管機構職能轉變，防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流失，實現國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值增(zeng)(zeng)值。賦予(yu)地(di)方(fang)更(geng)多國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革自(zi)主權(quan)。加快剝離國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)辦社會職能，解(jie)決歷史遺留問題(ti)，讓國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)瘦身健體， 增(zeng)(zeng)強核心競(jing)爭力。

　　更好(hao)激發(fa)非(fei)公有(you)制經濟活力。大幅(fu)放寬電力、電信、交通、石油、天然氣(qi)、市政公用等(deng)(deng)領(ling)域市場準入，消除(chu)各(ge)(ge)(ge)種隱性壁壘(lei)，鼓勵民營企業(ye)擴大投資、參與國有(you)企業(ye)改革。在項(xiang)目核準、融(rong)資服務、財稅政策、土地使用等(deng)(deng)方(fang)面(mian)一視同仁。依法平等(deng)(deng)保護各(ge)(ge)(ge)種所有(you)制經濟產權(quan)，嚴肅(su)查處侵犯非(fei)公有(you)制企業(ye)及非(fei)公有(you)制經濟人士合(he)法權(quan) 益(yi)的行為(wei)，營造公平、公正、透(tou)明、穩定的法治(zhi)環境，促進(jin)各(ge)(ge)(ge)類企業(ye)各(ge)(ge)(ge)展(zhan)其長、共同發(fa)展(zhan)。

　　(三)深(shen)挖國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)潛(qian)力，開拓發(fa)展(zhan)(zhan)更大空間。適度擴大需(xu)求(qiu)總量，積(ji)極調(diao)整改(gai)革需(xu)求(qiu)結(jie)構，促進供給需(xu)求(qiu)有效對(dui)接、投資消費有機結(jie)合、城(cheng)鄉區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)，形成對(dui)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)穩定而(er)持久的內(nei)需(xu)支撐。

　　增(zeng)強(qiang)消(xiao)(xiao)費(fei)拉(la)動經濟增(zeng)長的基(ji)礎作用(yong)。適應消(xiao)(xiao)費(fei)升級(ji)趨勢，破(po)除政策障礙，優化(hua)消(xiao)(xiao)費(fei)環(huan)境，維護消(xiao)(xiao)費(fei)者權益。支持發展(zhan)養老、健康、家政、教育培訓、文化(hua)體育等(deng)(deng)服務消(xiao)(xiao)費(fei)。壯大網絡(luo)信息、智能家居(ju)、個性時尚等(deng)(deng)新興(xing)(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)。鼓勵線上線下互動，推動實體商業創(chuang)新轉(zhuan)型。完善物流配送網絡(luo)，促進(jin)(jin)快遞業健康發展(zhan)。活(huo)躍二手車(che)(che)市(shi) 場(chang)，加(jia)快建設(she)城市(shi)停車(che)(che)場(chang)和新能源汽(qi)車(che)(che)充電設(she)施。在全國開展(zhan)消(xiao)(xiao)費(fei)金融公(gong)司試點，鼓勵金融機構創(chuang)新消(xiao)(xiao)費(fei)信貸產品。降低部(bu)分消(xiao)(xiao)費(fei)品進(jin)(jin)口關稅，增(zeng)設(she)免(mian)稅店(dian)。落實帶薪(xin)休假制(zhi)度，加(jia)強(qiang)旅游交通(tong)、景區景點、自駕車(che)(che)營地等(deng)(deng)設(she)施建設(she)，規范旅游市(shi)場(chang)秩序，迎接(jie)正在興(xing)(xing)起的大眾旅游時代。

　　發(fa)(fa)揮有效(xiao)投資(zi)(zi)(zi)對穩增長調結構(gou)的(de)關鍵作用。我(wo)國基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施和民(min)生(sheng)領域(yu)有許(xu)多短板(ban)，產(chan)業亟需(xu)改造(zao)升級，有效(xiao)投資(zi)(zi)(zi)仍(reng)有很大(da)空間(jian)。今年要啟動(dong)一批(pi)"十三五"規劃 重大(da)項(xiang)目。完成鐵(tie)路投資(zi)(zi)(zi)8000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)以上、公路投資(zi)(zi)(zi)1.65萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，再開工(gong)20項(xiang)重大(da)水(shui)利(li)工(gong)程，建設(she)水(shui)電(dian)核電(dian)、特高壓(ya)輸電(dian)、智能電(dian)網(wang)、油(you)氣管(guan)網(wang)、城市(shi)軌(gui)道 交(jiao)通等重大(da)項(xiang)目。中央(yang)預(yu)算內投資(zi)(zi)(zi)增加到5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。深化投融資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)改革，繼續以市(shi)場(chang)化方式(shi)籌(chou)集(ji)專項(xiang)建設(she)基(ji)(ji)金(jin)，推動(dong)地方融資(zi)(zi)(zi)平臺轉型改制(zhi)進(jin)行市(shi)場(chang)化融資(zi)(zi)(zi)， 探索基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施等資(zi)(zi)(zi)產(chan)證券化，擴大(da)債券融資(zi)(zi)(zi)規模。完善政府和社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作模式(shi)，用好1800億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)引導基(ji)(ji)金(jin)，依法嚴格履行合同，充分激(ji)發(fa)(fa)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與(yu)熱情。

　　深(shen)入推進(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化是(shi)現代化的(de)必由之路，是(shi)我國最(zui)大(da)的(de)內需(xu)(xu)潛力和(he)發展動能所在。今(jin)年(nian)重點抓(zhua)好三項工作(zuo)。一(yi)是(shi)加快農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民(min)化。深(shen)化戶(hu)籍制度(du)改(gai)革，放寬城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)落戶(hu)條(tiao)件，建(jian)(jian)立健(jian)全"人(ren)地錢"掛鉤政策(ce)。擴(kuo)大(da)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化綜合試點范圍。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證具有很高(gao)的(de)含金量(liang)，要加快覆蓋未落戶(hu)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)，使(shi)他們依法享有居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地義務教育、就(jiu)業(ye)、醫療等基(ji)本公(gong)共服務。發展中西部地區中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，容納更(geng)多的(de)農民(min)工就(jiu)近就(jiu)業(ye)創業(ye)，讓他們掙錢顧(gu)家兩(liang)不誤(wu)。二(er)是(shi)推進(jin) 城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)保障性(xing)(xing)安居(ju)工程(cheng)建(jian)(jian)設和(he)房(fang)(fang)地產市(shi)場(chang)平(ping)穩健(jian)康(kang)發展。今(jin)年(nian)棚戶(hu)區住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)改(gai)造600萬套，提(ti)高(gao)棚改(gai)貨幣化安置比例。完善(shan)支(zhi)持居(ju)民(min)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)合理消費的(de)稅收、信貸政策(ce)， 適應(ying)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)剛性(xing)(xing)需(xu)(xu)求和(he)改(gai)善(shan)性(xing)(xing)需(xu)(xu)求，因城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施策(ce)化解房(fang)(fang)地產庫存。建(jian)(jian)立租(zu)購(gou)并舉的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)制度(du)，把符合條(tiao)件的(de)外來人(ren)口(kou)(kou)逐步納入公(gong)租(zu)房(fang)(fang)供(gong)應(ying)范圍。三是(shi)加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設管(guan)理。增強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)的(de)科學性(xing)(xing)、權威性(xing)(xing)、公(gong)開(kai)性(xing)(xing)，促進(jin)"多規(gui)合一(yi)"。開(kai)工建(jian)(jian)設城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)地下綜合管(guan)廊2000公(gong)里以上。積極推廣(guang)綠色建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)建(jian)(jian)材，大(da)力發展鋼結構和(he)裝 配式建(jian)(jian)筑(zhu)，提(ti)高(gao)建(jian)(jian)筑(zhu)工程(cheng)標(biao)準和(he)質(zhi)量(liang)。打造智慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，改(gai)善(shan)人(ren)居(ju)環境，使(shi)人(ren)民(min)群眾生(sheng)活得更(geng)安心(xin)、更(geng)省心(xin)、更(geng)舒心(xin)。

　　優化區域發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局。深入推進"一帶一路"建(jian)設，落實京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃綱要，加快(kuai)長江經(jing)濟(ji)(ji)帶發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。制(zhi)定(ding)實施西部大開(kai)發(fa)"十三五"規(gui)劃，實施新(xin)一輪東北 地區等老工(gong)業基(ji)地振興戰略，出(chu)臺促進中(zhong)部地區崛(jue)起新(xin)十年規(gui)劃，支持東部地區在體制(zhi)創(chuang)新(xin)、陸海統(tong)籌等方面率(lv)先突破。促進資源型地區經(jing)濟(ji)(ji)轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊(bian)疆地區、貧困地區發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。制(zhi)定(ding)國家海洋戰略，保(bao)護海洋生態環境，拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)藍色經(jing)濟(ji)(ji)空間，建(jian)設海洋強國。

　　(四)加快發展(zhan)現(xian)代農業(ye)，促(cu)進(jin)農民持續(xu)增收。繼續(xu)毫不放松抓好"三農"工作，完善強農惠農富(fu)農政(zheng)策(ce)，深(shen)化(hua)農村改革，拓(tuo)展(zhan)農民就業(ye)增收渠(qu)道，著力提高農業(ye)質量、效益和競爭力。

　　加(jia)(jia)快農(nong)(nong)業(ye)(ye)結構調整(zheng)。糧(liang)食(shi)連(lian)續增(zeng)產(chan)，為穩定物價、改(gai)善(shan)民生提(ti)供了有力(li)(li)保(bao)障，但也面(mian)臨庫(ku)存大(da)(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)(jia)、市(shi)場(chang)價格下跌等問(wen)題(ti)。要引導(dao)農(nong)(nong)民適應市(shi)場(chang)需求調整(zheng)種(zhong)養結構，適當調減玉米(mi)種(zhong)植面(mian)積。按照"市(shi)場(chang)定價、價補(bu)分離"原則，積極穩妥推進玉米(mi)收儲制(zhi)度(du)改(gai)革，保(bao)障農(nong)(nong)民合(he)理收益。要多(duo)措并舉消化(hua)糧(liang)食(shi)庫(ku)存，大(da)(da)力(li)(li)支(zhi)持農(nong)(nong)產(chan)品精深加(jia)(jia)工，延伸農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)條；制(zhi)定新(xin)一輪退(tui)(tui)耕還(huan)(huan)林還(huan)(huan)草方案，今(jin)年退(tui)(tui)耕還(huan)(huan)林還(huan)(huan)草1500萬畝，這(zhe)件事一舉多(duo)得，務必抓(zhua)好。積極發展(zhan)多(duo)種(zhong)形式(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)適度(du)規模經營，完(wan)善(shan)對家庭(ting)農(nong)(nong)場(chang)、專業(ye)(ye)大(da)(da)戶、農(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社等新(xin)型經營主體的扶持政策，鼓勵農(nong)(nong)戶依(yi)法自愿(yuan)有償流轉(zhuan)承包地(di)，開展(zhan)土(tu)地(di)股份(fen)合(he)作(zuo)、聯合(he)或土(tu)地(di)托管。深化(hua)農(nong)(nong)村集體 產(chan)權、農(nong)(nong)墾(ken)、集體林權、國有林場(chang)、農(nong)(nong)田水利(li)、供銷社等改(gai)革。

　　強化(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)基礎支撐。全面完(wan)成永久基本農(nong)(nong)田劃(hua)定并(bing)實(shi)(shi)行特殊保護，加強高(gao)標準農(nong)(nong)田建(jian)設，增(zeng)加深(shen)松土地1.5億(yi)畝，新(xin)增(zeng)高(gao)效節水灌溉面積2000萬(wan)畝。探索 耕地輪作休耕制度(du)(du)試點。加強農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技創新(xin)與(yu)推廣，深(shen)入(ru)開展糧食綠色高(gao)產高(gao)效創建(jian)，實(shi)(shi)施化(hua)肥農(nong)(nong)藥零增(zeng)長行動。保障財政對農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)投入(ru)，建(jian)立全國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)信貸(dai)擔保體系，完(wan)善農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保險制度(du)(du)，引導帶動更多資金投向現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)建(jian)設。

　　改(gai)善農(nong)(nong)村(cun)公共(gong)服務。加(jia)大(da)農(nong)(nong)村(cun)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)力(li)度，新建(jian)(jian)改(gai)建(jian)(jian)農(nong)(nong)村(cun)公路20萬公里，具備條(tiao)件的鄉鎮和建(jian)(jian)制村(cun)要加(jia)快(kuai)通硬(ying)化路、通客車。抓緊新一輪農(nong)(nong)村(cun)電網改(gai)造升(sheng)級，兩年內實現農(nong)(nong)村(cun)穩定可靠(kao)供電服務和平原地(di)區機(ji)井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固(gu)提(ti)升(sheng)工程。推(tui)動電子商務進農(nong)(nong)村(cun)。建(jian)(jian)設(she)美(mei)麗宜居鄉村(cun)。

　　實施脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)工程(cheng)。今年(nian)要完成1000萬以上(shang)農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)任務，其(qi)中易地搬遷脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)200萬人(ren)以上(shang)，繼續推進貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)農(nong)戶(hu)危房改造。中央財政扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金增 長(chang)43.4%。在貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)縣推進涉農(nong)資(zi)金整合。堅(jian)持(chi)精準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，因(yin)人(ren)因(yin)地施策。大力培(pei)育特色(se)產業，支持(chi)就業創業。解(jie)決好通路、通水、通電(dian)、通網絡等問題，增強集中連片特困(kun)地區(qu)發展(zhan)(zhan)能力。國家各(ge)項(xiang)惠民政策和民生項(xiang)目，要向(xiang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地區(qu)傾斜(xie)。深入開展(zhan)(zhan)定點扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、東西協作扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，支持(chi)社會(hui)力量參(can)與脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)。扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是硬 任務，各(ge)級政府已(yi)經(jing)立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

　　(五(wu))推進新一輪高水(shui)平對外開(kai)放(fang)，著力實現合作(zuo)共(gong)贏。面(mian)對國(guo)(guo)際經濟合作(zuo)和競爭(zheng)格局(ju)的深刻變化，順應國(guo)(guo)內(nei)經濟提(ti)質增(zeng)效升級的迫切需要，要堅定(ding)不移擴大對外開(kai)放(fang)，在開(kai)放(fang)中增(zeng)強發(fa)展(zhan)新動能、增(zeng)添改革新動力、增(zeng)創競爭(zheng)新優勢。

　　扎(zha)實推進"一(yi)帶一(yi)路(lu)"建(jian)設(she)。統(tong)籌(chou)國內區域開發開放與(yu)國際(ji)經(jing)(jing)濟合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，共(gong)同(tong)打造(zao)陸上經(jing)(jing)濟走(zou)廊和海上合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)支點，推動互聯互通(tong)、經(jing)(jing)貿(mao)(mao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、人文交(jiao)流(liu)。構建(jian)沿線(xian)大(da)通(tong)關合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，建(jian)設(she)國際(ji)物流(liu)大(da)通(tong)道(dao)。推進邊(bian)境(jing)(jing)經(jing)(jing)濟合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)區、跨境(jing)(jing)經(jing)(jing)濟合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)區、境(jing)(jing)外(wai)經(jing)(jing)貿(mao)(mao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)區建(jian)設(she)。堅(jian)持共(gong)商(shang)共(gong)建(jian)共(gong)享，使"一(yi)帶一(yi)路(lu)"成(cheng)為(wei)和平友(you)誼紐帶、共(gong) 同(tong)繁榮(rong)之路(lu)。

　　擴大(da)國(guo)際產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)。堅持(chi)企業為主、政府推動、市場(chang)化(hua)運作(zuo)，實施(shi)一批(pi)重大(da)示范項目。落實和(he)完善財稅金(jin)(jin)融支持(chi)政策，設立人民幣海外(wai)合(he)作(zuo)基金(jin)(jin)，用(yong)好雙(shuang)邊產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)基金(jin)(jin)。推動裝備、技術、標準、服(fu)務走出去，打造(zao)(zao)中國(guo)制造(zao)(zao)金(jin)(jin)字品牌。

　　促進(jin)(jin)外(wai)貿(mao)創新發展。面對(dui)外(wai)需持續(xu)低迷的(de)嚴峻形勢，要多(duo)措并舉，遏制進(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)下滑勢頭(tou)。一要加(jia)快落實(shi)和(he)完善政策。優(you)化(hua)(hua)出(chu)(chu)口(kou)退(tui)稅率結(jie)構，確(que)保及時足額(e)退(tui)稅，嚴厲打擊騙取退(tui)稅。增加(jia)短期出(chu)(chu)口(kou)信用保險規模(mo)，實(shi)現(xian)成套設(she)(she)(she)備(bei)出(chu)(chu)口(kou)融資(zi)保險應保盡保。二要鼓勵(li)商(shang)業(ye)模(mo)式創新。擴大跨境電子商(shang)務(wu)試點(dian)，支(zhi)持企(qi)業(ye)建設(she)(she)(she)一批出(chu)(chu)口(kou)產 品"海外(wai)倉(cang)"，促進(jin)(jin)外(wai)貿(mao)綜合(he)服務(wu)企(qi)業(ye)發展。三要優(you)化(hua)(hua)貿(mao)易(yi)結(jie)構。開展服務(wu)貿(mao)易(yi)創新發展試點(dian)，增加(jia)服務(wu)外(wai)包示范城市，加(jia)快發展文化(hua)(hua)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)。進(jin)(jin)一步整(zheng)合(he)優(you)化(hua)(hua)海關(guan)特殊監管區域，促進(jin)(jin)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)向中(zhong)西部(bu)地區轉移(yi)、向產業(ye)鏈(lian)中(zhong)高端延伸。四要推(tui)進(jin)(jin)貿(mao)易(yi)便利化(hua)(hua)。全面推(tui)廣國際貿(mao)易(yi)"單一窗口(kou)"。降低出(chu)(chu)口(kou)商(shang)品查驗率。五要實(shi)施 更加(jia)積極(ji)的(de)進(jin)(jin)口(kou)政策。擴大先進(jin)(jin)技術設(she)(she)(she)備(bei)、關(guan)鍵(jian)零部(bu)件及緊缺能(neng)源原材料(liao)進(jin)(jin)口(kou)。

　　提高利用(yong)外(wai)(wai)資(zi)水平(ping)。繼(ji)續放寬(kuan)投資(zi)準入，擴大(da)服務業(ye)和一般制造(zao)業(ye)開放，簡化外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)企業(ye)設立程序(xu)，加大(da)招商(shang)引(yin)資(zi)力(li)(li)度。創新內陸(lu)和沿邊開放模式，打(da)造(zao)新的(de)外(wai)(wai)向型(xing)產業(ye)集群，引(yin)導外(wai)(wai)資(zi)更(geng)多(duo)投向中西部(bu)地區(qu)。擴大(da)自貿試(shi)驗區(qu)試(shi)點。創新開發區(qu)體制機制。我們將(jiang)營造(zao)更(geng)加公平(ping)、更(geng)為透(tou)明、更(geng)可預期的(de)投資(zi)環境，中國(guo)要始終 成為富有吸引(yin)力(li)(li)的(de)外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)熱土(tu)。

　　加(jia)快(kuai)實施(shi)自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)區戰略(lve)。積極商簽區域全面經濟(ji)伙伴關系協(xie)定，加(jia)快(kuai)中(zhong)日韓自(zi)貿(mao)(mao)區等談判，推進中(zhong)美、中(zhong)歐投資協(xie)定談判，加(jia)強亞太自(zi)貿(mao)(mao)區聯(lian)合戰略(lve)研究。我們愿與各(ge)方(fang)一道(dao)，推進貿(mao)(mao)易(yi)投資自(zi)由(you)化，共同構建均衡(heng)、共贏(ying)、包容的國際經貿(mao)(mao)體系。

　　(六(liu))加(jia)大環境治理力度，推(tui)動綠色發(fa)展(zhan)取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

　　重拳治理大氣霧霾和水污染。今年(nian)化學需(xu)氧(yang)量、氨氮(dan)(dan)排(pai)放量要分別下(xia)降2%，二氧(yang)化硫、氮(dan)(dan)氧(yang)化物(wu)排(pai)放量分別下(xia)降3%，重點地區細顆(ke)粒物(wu)(PM2.5)濃度 繼續下(xia)降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全(quan)面實施燃煤電廠超低排放和節能改(gai)造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全 面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域 水環境綜合治理。加大(da)工業污(wu)染源治(zhi)理力度(du)，對(dui)排污(wu)企業全面實行在線監(jian)測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

　　大力發展節(jie)能(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)。擴(kuo)大綠色環(huan)保標準覆蓋面。支(zhi)持(chi)推(tui)(tui)廣(guang)節(jie)能(neng)環(huan)保先進技術(shu)裝備，廣(guang)泛開(kai)展合(he)同能(neng)源管理(li)(li)和環(huan)境污(wu)染第三方治理(li)(li)。加大建筑節(jie)能(neng)改造力度，加快傳統制造業(ye)綠色改造。開(kai)展全民節(jie)能(neng)、節(jie)水行(xing)動，推(tui)(tui)進垃(la)圾分類(lei)處理(li)(li)，健全再生資源回收利用網(wang)絡，把節(jie)能(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)培育成我(wo)國發展的一大支(zhi)柱產(chan)(chan)業(ye)。

　　加強生態安(an)全(quan)屏障(zhang)建設(she)。健全(quan)生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)機制。停止(zhi)天然(ran)林(lin)商業性采伐，實行新一輪(lun)草原生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)助(zhu)獎勵政策(ce)。推進地下水(shui)超(chao)采區綜合治理(li)(li)試點(dian)，實施濕地保(bao)護(hu)(hu)(hu)與(yu)恢復工程(cheng)，繼(ji)續治理(li)(li)荒漠(mo)化(hua)(hua)、石漠(mo)化(hua)(hua)和水(shui)土(tu)流失。保(bao)護(hu)(hu)(hu)環境，人(ren)人(ren)有責。每(mei)一個社會成員都(dou)要自覺行動(dong)起來，為建設(she)美(mei)麗中(zhong)國(guo)貢獻力量。

　　(七)切實保障(zhang)改善民(min)生(sheng)(sheng)，加強社會建設。為(wei)政(zheng)之道(dao)，民(min)生(sheng)(sheng)為(wei)本。我們要念之再(zai)三、銘(ming)之肺腑，多(duo)(duo)謀(mou)民(min)生(sheng)(sheng)之利，多(duo)(duo)解(jie)民(min)生(sheng)(sheng)之憂。財(cai)政(zheng)收入增長(chang)雖(sui)放緩，但該給(gei)群眾辦(ban)的(de)實事一件(jian)也不能少。

　　著(zhu)力擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實(shi)施更加積極(ji)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策，鼓勵以創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。今年高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)將(jiang)高達(da)765萬人(ren)，要落實(shi)好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)計劃和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引領計劃，促進(jin)(jin)多渠道 就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。用好(hao)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金結余，增加穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)金規模，做(zuo)好(hao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)下崗職工(gong)(gong)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作，對城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)提(ti)供托底(di)幫扶(fu)。完(wan)成2100萬人(ren)次以上(shang)農民工(gong)(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye) 技能(neng)提(ti)升培(pei)訓任務(wu)。加強對靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態的扶(fu)持。切實(shi)做(zuo)好(hao)退役軍人(ren)安置(zhi)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)工(gong)(gong)作。

　　發展更(geng)高(gao)(gao)質量更(geng)加(jia)公(gong)平的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)承載著國(guo)家的(de)(de)(de)未來、人民的(de)(de)(de)期盼。公(gong)共教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)投入要加(jia)大(da)(da)向中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)(he)邊遠、貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)傾斜力度。統一城(cheng)鄉義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)經費保障(zhang)機制(zhi)(zhi)，改(gai)善薄弱學(xue)校和(he)(he)寄宿(su)制(zhi)(zhi)學(xue)校辦(ban)學(xue)條件。鼓勵普(pu)惠性幼兒園發展。辦(ban)好特殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。大(da)(da)力發展現代職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，分類推(tui)進中(zhong)等職業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)免(mian)除(chu)學(xue)雜費。對貧(pin)困(kun)家庭學(xue)生率 先免(mian)除(chu)普(pu)通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)學(xue)雜費。落實(shi)提高(gao)(gao)鄉村(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)待遇政(zheng)(zheng)策。加(jia)快推(tui)進遠程(cheng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，擴大(da)(da)優(you)質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)覆蓋(gai)面。提升(sheng)高(gao)(gao)校教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)水平和(he)(he)創(chuang)新能力，推(tui)動具備條件的(de)(de)(de)普(pu)通(tong)本科高(gao)(gao)校向應用(yong)型轉(zhuan)變。繼(ji)續擴大(da)(da)重點高(gao)(gao)校面向貧(pin)困(kun)地(di)(di)區(qu)農(nong)村(cun)招生規(gui)模，落實(shi)和(he)(he)完善農(nong)民工(gong)隨遷子女在當地(di)(di)就學(xue)和(he)(he)升(sheng)學(xue)考試政(zheng)(zheng)策。支持和(he)(he)規(gui)范民辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展。從家庭到(dao)學(xue)校、 從政(zheng)(zheng)府到(dao)社(she)會，都要為孩(hai)子們的(de)(de)(de)安全健(jian)康、成長成才擔(dan)起責(ze)任，共同托起明天的(de)(de)(de)希望。

　　協調推(tui)(tui)進(jin)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)、醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)、醫(yi)(yi)(yi)(yi)藥聯動改(gai)(gai)革。健(jian)康是幸福之基(ji)(ji)。今年要實現大(da)病(bing)保(bao)險全(quan)覆蓋(gai)，政(zheng)府加(jia)大(da)投入，讓更(geng)多大(da)病(bing)患者減輕負擔。中(zhong)央財政(zheng)安(an)排城鄉醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)救(jiu)助(zhu)補(bu)助(zhu)資金(jin)160億元(yuan)(yuan)，增長9.6%。整合城鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)制度，財政(zheng)補(bu)助(zhu)由每(mei)人(ren)每(mei)年380元(yuan)(yuan)提高(gao)到420元(yuan)(yuan)。改(gai)(gai)革醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)支付(fu)方(fang)式(shi)，加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)全(quan)國聯網和 異地就醫(yi)(yi)(yi)(yi)結算。擴大(da)公(gong)立醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)綜合改(gai)(gai)革試點城市(shi)范(fan)圍，協同推(tui)(tui)進(jin)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務價(jia)格、藥品流(liu)通等(deng)改(gai)(gai)革。深化藥品醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)器(qi)械審(shen)評審(shen)批(pi)制度改(gai)(gai)革。加(jia)快(kuai)培養全(quan)科(ke)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生、兒科(ke)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生。在70%左(zuo)右(you)的(de)(de)地市(shi)開展分級(ji)診(zhen)療(liao)試點。基(ji)(ji)本公(gong)共衛生服(fu)務經費(fei)財政(zheng)補(bu)助(zhu)從(cong)人(ren)均40元(yuan)(yuan)提高(gao)到45元(yuan)(yuan)，促進(jin)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)資源(yuan)向基(ji)(ji)層和農村流(liu)動。鼓勵社會(hui)辦醫(yi)(yi)(yi)(yi)。發展中(zhong) 醫(yi)(yi)(yi)(yi)藥、民(min)族醫(yi)(yi)(yi)(yi)藥事(shi)業。建立健(jian)全(quan)符(fu)合醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)行業特(te)點的(de)(de)人(ren)事(shi)薪酬制度，保(bao)護和調動醫(yi)(yi)(yi)(yi)務人(ren)員積極性。完(wan)善一(yi)對夫婦(fu)可生育兩個孩子(zi)的(de)(de)配套政(zheng)策。為(wei)了人(ren)民(min)健(jian)康，要加(jia)快(kuai)健(jian)全(quan)統一(yi)權(quan)威的(de)(de)食(shi)品藥品安(an)全(quan)監(jian)管體(ti)制，嚴守從(cong)農田到餐(can)桌、從(cong)實驗室到醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)的(de)(de)每(mei)一(yi)道防(fang)線，讓人(ren)民(min)群眾吃得安(an)全(quan)、吃得放心。

　　織密織牢社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障安全網。繼續提(ti)高(gao)退休人員基本養(yang)(yang)老(lao)(lao)金標(biao)準。各(ge)地要切(qie)實(shi)負(fu)起責(ze)任，確(que)保(bao)(bao)(bao)養(yang)(yang)老(lao)(lao)金按時足額發(fa)放(fang)。制(zhi)定劃轉部分國有資本充實(shi)社保(bao)(bao)(bao)基金辦(ban)法(fa)。開展養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務業綜合(he)改革試點(dian)，推進多(duo)種(zhong)形式的醫(yi)養(yang)(yang)結合(he)。落實(shi)臨時救(jiu)助(zhu)、特困(kun)人員救(jiu)助(zhu)供養(yang)(yang)等制(zhi)度。城鄉低保(bao)(bao)(bao)人均補助(zhu)標(biao)準分別提(ti)高(gao)5%和8%。加快健全城鄉社會(hui)(hui) 救(jiu)助(zhu)體系(xi)，使困(kun)難群眾遇(yu)急有助(zhu)、遇(yu)困(kun)有幫，讓社會(hui)(hui)充滿關愛和溫暖。

　　推進(jin)文(wen)(wen)化(hua)改革發(fa)(fa)展。用(yong)(yong)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)夢和(he)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義凝聚共識、匯聚力量(liang)，培育(yu)和(he)踐行社(she)會(hui)主義核心價值觀，加強(qiang)愛(ai)國(guo)(guo)(guo)(guo)主義教育(yu)。實(shi)施哲學社(she)會(hui)科學創(chuang)新(xin)工(gong)程，發(fa)(fa)展文(wen)(wen)學藝(yi)術、新(xin)聞(wen)出版、廣(guang)播(bo)影視、檔案(an)等事業。建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色新(xin)型智庫(ku)。加強(qiang)文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)保(bao)護利用(yong)(yong)。深化(hua)群(qun)眾(zhong)性精神文(wen)(wen)明創(chuang)建(jian)活動(dong)，倡導全(quan)民閱讀，普(pu)及科學知識， 提高國(guo)(guo)(guo)(guo)民素(su)質和(he)社(she)會(hui)文(wen)(wen)明程度。促進(jin)傳(chuan)統媒體(ti)與(yu)新(xin)興媒體(ti)融合發(fa)(fa)展。培育(yu)健(jian)康網絡文(wen)(wen)化(hua)。深化(hua)中(zhong)外人(ren)文(wen)(wen)交流(liu)，加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)際傳(chuan)播(bo)能力建(jian)設(she)。引導公共文(wen)(wen)化(hua)資源向城鄉(xiang)基層傾斜，推動(dong)文(wen)(wen)化(hua)產(chan)業創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展。推進(jin)數字(zi)廣(guang)播(bo)電視戶戶通(tong)。做好北(bei)京冬(dong)奧會(hui)和(he)冬(dong)殘奧會(hui)籌辦(ban)工(gong)作(zuo)，形成(cheng)全(quan)民健(jian)身新(xin)時尚。

　　加強(qiang)和(he)(he)創新(xin)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)。推(tui)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)區建設(she)，促進(jin)基層民主協商。支(zhi)持工(gong)會(hui)、共青(qing)團、婦聯等群團組織參與社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)。加快(kuai)行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)與行(xing)政機(ji)關脫鉤改革，依(yi)法規范發展社(she)(she)會(hui)組織，支(zhi)持專業(ye)社(she)(she)會(hui)工(gong)作、志愿服(fu)務和(he)(he)慈(ci)善(shan)事業(ye)發展。完(wan)善(shan)社(she)(she)會(hui)信用體(ti)系(xi)。切實保障婦女、兒(er)童、殘疾人權益，加強(qiang)對農(nong)村留守兒(er)童和(he)(he)婦女、老人的 關愛服(fu)務。開展法治(zhi)(zhi)宣傳教育(yu)，做好法律(lv)援助和(he)(he)社(she)(she)區矯正工(gong)作。完(wan)善(shan)國家網絡安全保障體(ti)系(xi)。創新(xin)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)安綜合治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制，以(yi)信息化(hua)(hua)為支(zhi)撐推(tui)進(jin)社(she)(she)會(hui)治(zhi)(zhi)安防控體(ti)系(xi)建設(she)，依(yi)法懲治(zhi)(zhi)違法犯罪行(xing)為，嚴厲打(da)擊(ji)暴(bao)力(li)恐怖活動(dong)，增強(qiang)人民群眾的安全感。改進(jin)信訪、人民調解工(gong)作，有效化(hua)(hua)解矛(mao)盾糾紛，促進(jin)社(she)(she)會(hui)平(ping)安祥(xiang)和(he)(he)。

　　生(sheng)命(ming)高于一切，安(an)(an)(an)(an)全重于泰山。必須堅持不(bu)懈抓(zhua)好(hao)安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)和(he)公共安(an)(an)(an)(an)全，加強安(an)(an)(an)(an)全基礎設施和(he)防(fang)災(zai)減災(zai)能力建設，健全監(jian)測預警(jing)應急機制(zhi)，提高氣象服(fu)務水平，做好(hao)地(di)震、測繪(hui)、地(di)質等工作(zuo)。完善和(he)落實安(an)(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)責(ze)任、管(guan)理制(zhi)度和(he)考核機制(zhi)，實行黨政同責(ze)、一崗(gang)雙責(ze)、失(shi)職(zhi)追責(ze)，嚴格(ge)監(jian)管(guan)執法，堅決遏制(zhi)重特大安(an)(an)(an)(an)全事故發(fa) 生(sheng)，切實保障(zhang)人民生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)(an)(an)(an)全。

　　(八)加強政(zheng)(zheng)府自身建(jian)設，提高(gao)施政(zheng)(zheng)能力和服務水平(ping)。重任千(qian)鈞惟擔(dan)當。面對異常艱巨(ju)復雜(za)的改革(ge)發(fa)展(zhan)任務，各級政(zheng)(zheng)府要深入貫(guan)徹落實新(xin)發(fa)展(zhan)理念，把全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社會使命扛在肩上(shang)，把萬家憂樂放(fang)在心頭，建(jian)設人民滿意(yi)的法治政(zheng)(zheng)府、創新(xin)政(zheng)(zheng)府、廉潔(jie)政(zheng)(zheng)府和服務型政(zheng)(zheng)府。

　　堅持依法(fa)履職(zhi)，把政(zheng)(zheng)府(fu)活(huo)動全面(mian)納入(ru)法(fa)治軌道(dao)。各級政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)要(yao)嚴格遵守憲法(fa)和(he)法(fa)律，自覺(jue)運用(yong)法(fa)治思維和(he)法(fa)治方式推(tui)動工作(zuo)，法(fa)定(ding)職(zhi)責必須為，法(fa)無授(shou)權不可為。積(ji)極(ji)推(tui)行政(zheng)(zheng)府(fu)法(fa)律顧(gu)問制度。深入(ru)推(tui)進政(zheng)(zheng)務公開，充(chong)分發揮傳統媒(mei)(mei)體(ti)(ti)、新興媒(mei)(mei)體(ti)(ti)作(zuo)用(yong)，利用(yong)好網絡(luo)平(ping)臺，及(ji)時回應社(she)會(hui)(hui)關切，使(shi)群(qun)眾了解政(zheng)(zheng)府(fu)做什么、 怎么做。各級政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)依法(fa)接(jie)受同級人(ren)(ren)大及(ji)其(qi)常委會(hui)(hui)的監(jian)督，自覺(jue)接(jie)受人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)協的民主(zhu)監(jian)督，接(jie)受社(she)會(hui)(hui)和(he)輿論監(jian)督，讓權力在陽光下(xia)運行。

　　堅(jian)持廉潔履職，深(shen)入(ru)推(tui)進反腐(fu)倡(chang)廉。認真(zhen)落實黨風廉政建設主(zhu)體責任，嚴厲整(zheng)治(zhi)各(ge)種頂風違紀行(xing)為(wei)。加(jia)強(qiang)行(xing)政監(jian)察，推(tui)進審計(ji)全覆(fu)蓋。以(yi)減權(quan)限權(quan)、創新監(jian)管等舉措減少(shao)尋租空間，鏟除滋(zi)生腐(fu)敗土(tu)壤。推(tui)動黨風廉政建設向基層延伸，堅(jian)決糾(jiu)正侵害群眾(zhong)利(li)益(yi)的(de)不(bu)正之風，堅(jian)定(ding)不(bu)移懲(cheng)治(zhi)腐(fu)敗。

　　堅持勤(qin)勉履職(zhi)(zhi)，提高執(zhi)行(xing)(xing)力和公信力。政府工(gong)作人員要恪盡職(zhi)(zhi)守、夙夜在(zai)公，主動作為、善(shan)謀勇為。深(shen)入踐(jian)行(xing)(xing)"三(san)嚴三(san)實"，增強政治意識、大局意識、核(he)心意 識、看(kan)齊(qi)意識，加強作風和能(neng)(neng)力建設，打造高素質專(zhuan)業化的公務員隊伍。健全(quan)并嚴格執(zhi)行(xing)(xing)工(gong)作責(ze)任制(zhi)(zhi)，確保各項政策和任務不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣落到實處。健全(quan)督查問(wen)責(ze)機(ji)制(zhi)(zhi)，堅決整肅庸政懶政怠政行(xing)(xing)為，決不(bu)(bu)允許(xu)占著(zhu)位子不(bu)(bu)干(gan)事(shi)(shi)。健全(quan)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)和容錯糾錯機(ji)制(zhi)(zhi)，給(gei)改革(ge)(ge)創新者撐腰(yao)鼓(gu)勁，讓廣大干(gan)部愿干(gan)事(shi)(shi)、敢(gan)干(gan)事(shi)(shi)、能(neng)(neng)干(gan)成(cheng)事(shi)(shi)。中國改革(ge)(ge) 開放30多年的輝(hui)煌成(cheng)就，就是廣大干(gan)部群眾干(gan)出來的。

　　上下同欲者(zhe)勝(sheng)。我們要充分發(fa)(fa)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設(she)資(zi)金安排、新(xin)增(zeng)建設(she)用地、財政沉淀資(zi)金統籌使(shi)用等(deng)方面，加大(da)獎(jiang)勵支(zhi)持力(li)度。鼓勵各地從實際出發(fa)(fa)干事創(chuang)業，形成競相發(fa)(fa)展的生(sheng)動局面。　　

　　各位代表(biao)！

　　奮(fen)斗才(cai)能贏(ying)得未來。讓我們更加(jia)緊(jin)密地團結在以習近(jin)平(ping)同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚(ju)力，奮(fen)發(fa)進取，努力完成(cheng)今年(nian)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展目(mu)標任務(wu)，確保全面建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)決勝階(jie)段良(liang)好開局(ju)，為建成(cheng)富強民主文明和諧的社會(hui)主義現(xian)(xian)代化國家、實現(xian)(xian)中華民族(zu)偉大(da)復(fu)興的中國夢作(zuo)出新(xin)的貢(gong)獻！

   （文(wen)字根據(ju)直播整理(li)）