《意見》指出，違(wei)法(fa)行為輕微并及(ji)(ji)時糾正，沒有造(zao)成危害后果的，可免予處罰(fa)(fa)，并明(ming)確了10種可免除(chu)(chu)行政(zheng)處罰(fa)(fa)的情形(xing)，包括(kuo)對未批先建的單位，未驗先投(tou)的單位及(ji)(ji)個人，超標排污(wu)的單位，散(san)亂(luan)污(wu)企業，以(yi)及(ji)(ji)未設置(zhi)監(jian)測點位和采(cai)樣監(jian)測平臺的部分(fen)違(wei)法(fa)情形(xing)，在符合一定條(tiao)件下(xia)，可以(yi)免除(chu)(chu)處罰(fa)(fa)。

一是未批先(xian)建(jian)的，即應當(dang)編制環(huan)境(jing)影響報(bao)告書、報(bao)告表的建(jian)設項目，未批先(xian)建(jian)但處于建(jian)設階段，無污染物(wu)產生，企業主動停止建(jian)設或者(zhe)恢復原(yuan)狀的;

二是對單位(wei)未驗(yan)(yan)先投的(de)(de)(de)(de)，即建設(she)項目環(huan)境影響評價文件已(yi)審批，配套建設(she)的(de)(de)(de)(de)環(huan)保設(she)施已(yi)按環(huan)評要(yao)求(qiu)(qiu)建設(she)完(wan)成(cheng)并正(zheng)常運行(xing)，污染物達標排(pai)放的(de)(de)(de)(de)，未經(jing)驗(yan)(yan)收，建設(she)項目投入生產(chan)或者使用，經(jing)責令改正(zheng)后按規定(ding)期限和要(yao)求(qiu)(qiu)完(wan)成(cheng)驗(yan)(yan)收的(de)(de)(de)(de);

三是對個人(ren)未驗先(xian)投(tou)的(de)，建(jian)成投(tou)產時直(zhi)接(jie)負(fu)(fu)責(ze)(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)和其(qi)他(ta)責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)已調離或其(qi)他(ta)正(zheng)當原因不負(fu)(fu)責(ze)(ze)該(gai)(gai)項工作(zuo)，現直(zhi)接(jie)負(fu)(fu)責(ze)(ze)的(de)主管人(ren)員(yuan)和其(qi)他(ta)責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)負(fu)(fu)責(ze)(ze)該(gai)(gai)項工作(zuo)不超(chao)過6個月，主動停止生(sheng)產，且正(zheng)在(zai)積極推進的(de)，對個人(ren)免予處罰(fa)。

四是(shi)對(dui)超標(biao)排污(wu)的(de)，即超標(biao)排放(fang)大氣(qi)、水污(wu)染物，但超標(biao)倍數均≤0.1倍的(de)，或(huo)pH值大于(yu)等于(yu)5且小于(yu)等于(yu)10的(de)，或(huo)噪聲超標(biao)在1分貝以(yi)內，次(ci)日完(wan)成(cheng)整改并達標(biao)的(de)，可免予(yu)處(chu)罰。

五(wu)是對“散(san)亂(luan)污”企業(ye)已自行(xing)清理的(de)，免予處(chu)罰(fa)。

六是對部分行(xing)為違法(fa)的，未(wei)按規(gui)定和監測規(gui)范設置監測點位和采樣監測平臺，首次(ci)發現，經責(ze)令改正(zheng)后按規(gui)定期限和要求完成整改的;

七是未(wei)按(an)照規定(ding)對所排放的工業(ye)廢氣保存(cun)原始監測記錄，經責令改正，及時完成整改的;

八是未按規定開展突發(fa)(fa)環境(jing)事件的(de)風險評估、環境(jing)安全隱患排查(cha)治理、應(ying)急預案(an)備案(an)、應(ying)急培訓、儲備必要的(de)環境(jing)應(ying)急裝備和物資(zi)和公開突發(fa)(fa)環境(jing)事件相關(guan)信息，且3年內未發(fa)(fa)生突發(fa)(fa)環境(jing)事件的(de)，經責令改(gai)正，及時完(wan)成整(zheng)改(gai)的(de);

九是未制定環境(jing)保護(hu)管理制度和(he)操作規(gui)定、建立保存環境(jing)管理臺賬(zhang)或臺賬(zhang)記(ji)載內容不完整，經責(ze)令改正，及時完成整改的;

十(shi)是違法行(xing)為輕微并及時糾正，沒(mei)有(you)造成危(wei)害后果的(de)。

《意見》規定了6種情形應當依法減(jian)輕(qing)(qing)行政處(chu)(chu)(chu)罰，包括對小微型(xing)企業檢(jian)查后(hou)主動(dong)消除或者減(jian)輕(qing)(qing)違法行為(wei)危害后(hou)果(guo)的(de)，超(chao)標倍數較小的(de)，污(wu)染防治設(she)施突發故(gu)障或檢(jian)修的(de)，城鎮生活污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠因進水濃度超(chao)標導致(zhi)的(de)出水超(chao)標的(de)，在(zai)(zai)(zai)符合一(yi)定條件時可在(zai)(zai)(zai)法定最低處(chu)(chu)(chu)罰額以下減(jian)輕(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)罰，但一(yi)般不超(chao)過(guo)最低處(chu)(chu)(chu)罰額的(de)50%。據悉，市級層面出臺減(jian)輕(qing)(qing)處(chu)(chu)(chu)罰的(de)規定在(zai)(zai)(zai)全國(guo)沒(mei)有先例。

一是(shi)小微型企(qi)業，檢查后(hou)主動消(xiao)除或者減輕違法行為危害后(hou)果的;

 二是在線監測日均值超(chao)標(biao)(biao)或手工(gong)監測瞬時值超(chao)標(biao)(biao)，超(chao)標(biao)(biao)倍數>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總(zong)量較少，及時完成整改并(bing)達標(biao)(biao)排放的;

三是污染(ran)(ran)防(fang)治設施因突發(fa)故障(zhang)需(xu)要(yao)停止使用，但因生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產工藝(yi)或安全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產、民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)保障(zhang)等原(yuan)因，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產設施無(wu)法(fa)實現停運或者污染(ran)(ran)防(fang)治設施恢復(fu)使用之前確需(xu)排放污染(ran)(ran)物，在故障(zhang)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)后(hou)的24小時(shi)(shi)內向生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環境主管部門報(bao)告，并及時(shi)(shi)搶(qiang)修，排除故障(zhang)，仍超(chao)標排放污染(ran)(ran)物的;

四(si)是(shi)生產設施連續不(bu)可中斷(duan)運行(xing)，已向生態環境部門上報年度檢修計(ji)劃，并(bing)采取必要(yao)的減排措施，在檢修時超標排放污染物(wu)的;

五是(shi)城鎮生(sheng)活污水處理(li)廠(chang)因進水濃(nong)度超(chao)標導致(zhi)的出(chu)水超(chao)標，發現后(hou)立(li)即主(zhu)動報告并采取(qu)措施減輕危害后(hou)果(guo)的。

六是其他應(ying)當依法(fa)減(jian)輕行政處罰的。

此外，《意見》指出，不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)抗力(li)免罰(fa)，即因不(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)抗力(li)導致的環(huan)境違(wei)法行為，不(bu)(bu)(bu)予以處罰(fa)。

《意見(jian)》明確，對因(yin)受(shou)疫(yi)情防控直接(jie)影(ying)響，環(huan)境違(wei)法行為輕微并(bing)及時糾(jiu)正且未造成環(huan)境危害(hai)后果的(de)，不(bu)予處罰，督促盡快整改。

減(jian)免行政處(chu)罰是很大(da)的(de)一項自(zi)由裁量權(quan)，需要通(tong)過程序予以規(gui)范、制(zhi)約。《意(yi)見》規(gui)定(ding)了減(jian)免的(de)審(shen)核程序，即生(sheng)態環境部門檢查發現當事人涉(she)嫌環境違法行為，根(gen)據違法事實和情節，經集體研究后(hou)，對符合《意(yi)見》規(gui)定(ding)的(de)違法行為，可予以減(jian)輕或免除(chu)處(chu)罰。

《意(yi)(yi)見》規定(ding)，對事實清楚、違法行(xing)為輕(qing)微，經調查發現(xian)符(fu)合《意(yi)(yi)見》規定(ding)的免除(chu)處罰情形(xing)的，由調查部(bu)門集體研究決定(ding)并報(bao)分管領導同意(yi)(yi)后可免除(chu)處罰。

對案情復雜、重(zhong)大的(de)違法(fa)行(xing)為或減(jian)輕超過最低處罰額50%的(de)，在調查終結建議中依據規定提出減(jian)輕或免除(chu)處罰的(de)意見，經市局或分局案審(shen)會審(shen)核(he)同意后，方(fang)可決定減(jian)輕或免除(chu)行(xing)政處罰。

同時，《意見(jian)》明確了對(dui)玩忽職守和濫用職權(quan)的(de)處(chu)(chu)(chu)理。執法(fa)(fa)人(ren)(ren)員玩忽職守，對(dui)應當(dang)予以制(zhi)止和處(chu)(chu)(chu)罰(fa)的(de)違法(fa)(fa)行為不予制(zhi)止、處(chu)(chu)(chu)罰(fa)，致(zhi)使(shi)公民、法(fa)(fa)人(ren)(ren)或者其他組織的(de)合法(fa)(fa)權(quan)益、公共利益和社會(hui)秩序(xu)遭(zao)受嚴(yan)重損害的(de)，對(dui)直接負責(ze)的(de)主管人(ren)(ren)員和其他直接責(ze)任人(ren)(ren)員依(yi)法(fa)(fa)給予按程序(xu)行政處(chu)(chu)(chu)分;情節(jie)嚴(yan)重構成犯罪的(de)，依(yi)法(fa)(fa)交由有權(quan)機關追究刑事(shi)責(ze)任。