自動(dong)監測數據作為(wei)行政(zheng)處罰依據有明(ming)確規定

 

2010年《環(huan)境(jing)行政處罰辦法》第三十(shi)六(liu)條規定，環(huan)境(jing)保護(hu)主管部門(men)可以利用在線監(jian)控(kong)或者其他技術監(jian)控(kong)手(shou)段收集(ji)違(wei)法行為證據。經(jing)環境保護(hu)主管部門認(ren)定(ding)的(de)有效性數據，可以作為認(ren)定(ding)違(wei)法事實(shi)的(de)證據。

 

該(gai)辦法(fa)將“經環(huan)境(jing)保護主(zhu)管(guan)部門認(ren)定(ding)有效(xiao)”作(zuo)為前提(ti)條件，是基于(yu)當時在線(xian)監(jian)測(ce)設備技術性能等歷史條件作(zuo)出的(de)謹慎規定(ding)。但(dan)對環(huan)境(jing)保護主(zhu)管(guan)部門如何“認(ren)定(ding)”，如哪一級(ji)環(huan)保部門認(ren)定(ding)、按什(shen)么(me)樣的(de)程(cheng)序(xu)認(ren)定(ding)，卻沒(mei)有作(zuo)出規定(ding)。這大約就是執法(fa)人員糾結(jie)的(de)源頭(tou)。

 

此外，針對執法實(shi)踐中(zhong)遇到的問題，原環境保(bao)護部還有兩(liang)個(ge)相關(guan)(guan)復(fu)函，一個(ge)是(shi)2016年5月(yue)13日致(zhi)函天津市環保(bao)局《關(guan)(guan)于污染(ran)源在(zai)線監測(ce)數據與現(xian)場監測(ce)數據不(bu)一致(zhi)時(shi)證據適用問題的復(fu)函》：“現(xian)場(chang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)可視為對企業在線監(jian)(jian)(jian)測(ce)設備進行(xing)的(de)比(bi)對監(jian)(jian)(jian)測(ce)。若(ruo)同一時段的(de)現(xian)場(chang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)與經(jing)過有效性審核的(de)在線監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)不一致(zhi)，現(xian)場(chang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)符合法(fa)定的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)標準和監(jian)(jian)(jian)測(ce)方法(fa)的(de)，以該現(xian)場(chang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)作(zuo)為優(you)先證據(ju)使用。”

 

另一個是2016年8月16日(ri)致(zhi)河南省環保廳《關于(yu)自(zi)動在線監(jian)控數據應用于(yu)環境行(xing)政執法(fa)有關問題(ti)的復函》：“根據《環境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規定，污染源自動在線監控數據與其他有關證據共同構成證據鏈，可以應用于環境行政執法。”

 

不(bu)過，與(yu)前一(yi)個復函肯定、明確，操作性很強(qiang)不(bu)同，后一(yi)個復函，現實中對共同構成證(zheng)據(ju)鏈的問題，認識不(bu)同。這大約也是執(zhi)(zhi)法(fa)人員對自動監測數(shu)據(ju)作為執(zhi)(zhi)法(fa)證(zheng)據(ju)心中沒(mei)底的另一(yi)個糾結。

 

2016年11月，國務院辦公(gong)廳發(fa)布的(de)《控(kong)制(zhi)污染(ran)物(wu)排放(fang)許可(ke)制(zhi)實(shi)施方案》中(zhong)也(ye)明確(que)規定“企事業單位在線監測數據可以作為環境保護部門監管執法的依據。”

 

2017年9月21日，中(zhong)辦、國辦印發的《關于深化環境監(jian)測(ce)改革(ge)提高環境監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)的意見》規定，重點排污單位“自動監測數據可作為環境行政處罰等監管執法的依據。”

 

此(ci)外，《中華人民共和(he)國環境保(bao)護稅法(fa)》第十條在明確應稅污染(ran)物計算辦(ban)法(fa)時，將“納稅人安裝使用符合國家規定和監測規范的污染物自動監測設備的，按照污染物自動監測數據計算”，排在四種計算辦法的第一位。

 

綜上可(ke)見，自2010年以來，無(wu)論是(shi)原環境保護部的部門(men)規(gui)章或(huo)(huo)對地(di)方的復函，還是(shi)中辦(ban)、國(guo)辦(ban)文件，抑或(huo)(huo)國(guo)家法律，雖(sui)然對自動監測(ce)數據作為(wei)行政(zheng)執法依據規(gui)定的表述有一個發展演變(bian)的過(guo)程，但總(zong)體(ti)是(shi)前后一貫的，即：自動監測數據可作為環境行政處罰等監管執法的依據。

 

對策(ce)：只(zhi)有嚴厲打擊數據造假才能(neng)讓執法者放心

 

既然有(you)依(yi)據，為什么還會糾(jiu)結“是(shi)否可(ke)(ke)(ke)以”呢？筆者認(ren)為原因在于執法人員在實踐(jian)中(zhong)感到一些(xie)企業自動監測數(shu)據不靠(kao)譜、不可(ke)(ke)(ke)信，從而不敢用(yong)。這一是(shi)感到監測設備(bei)本身(shen)不可(ke)(ke)(ke)靠(kao)，再有(you)與(yu)監測設備(bei)朝夕相處的(de)人不可(ke)(ke)(ke)靠(kao)。

 

按照(zhao)國家(jia)有關規定(ding)和(he)監測(ce)規范安裝使用監測(ce)設(she)備，是(shi)法律和(he)國家(jia)政策(ce)對重(zhong)點排污單(dan)位(wei)要求(qiu)的(de)規定(ding)動作。安裝自動監測(ce)設(she)備的(de)全部意義(yi)，在于(yu)使用其數(shu)據。

 

如果說前些(xie)年自動監(jian)測(ce)(ce)設備(bei)的技術(shu)性(xing)能(neng)(neng)不成(cheng)熟、不穩定，數據(ju)還(huan)不能(neng)(neng)放心使(shi)用。那么(me)，通(tong)過近些(xie)年的改進，自動監(jian)測(ce)(ce)設備(bei)的技術(shu)性(xing)能(neng)(neng)已經成(cheng)熟、穩定，只要(yao)沒有(you)人為蓄意干預，監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)是可靠的，完全可以放心作為執法依據(ju)。

 

在技術上不存在問題之(zhi)后(hou)，對人為蓄意(yi)干預自動監測(ce)數據(ju)(ju)的不法行為必須嚴加(jia)防范和(he)懲處，以保障自動監測(ce)數據(ju)(ju)真實可靠。

 

當前，國家嚴厲打擊監測數據(ju)造假行為具有(you)充分的(de)法(fa)律政策依據(ju)。環境保護法第(di)四十(shi)二條(tiao)(tiao)、第(di)六十(shi)三條(tiao)(tiao)、第(di)六十(shi)五條(tiao)(tiao)、新“兩高”環境司法解釋(shi)第(di)十(shi)條(tiao)(tiao)等，都對打擊監(jian)測數(shu)據造假(jia)行為作了明確(que)規定。

 

此外，中辦、國(guo)辦《關于深化環境(jing)監測改革提高環境(jing)監測數據質量的(de)意見》也要求嚴厲(li)懲處(chu)環境(jing)監測數據弄虛作假行為(wei)。

 

江蘇高院在2018年(nian)7月出臺的生態環境損害賠(pei)償訴訟案件的審理指南(nan)也明(ming)確規(gui)定，從事環(huan)(huan)境監測設(she)備(bei)維(wei)護、運營的機構存在(zai)此種(zhong)情形的，必(bi)須(xu)承擔生態(tai)環(huan)(huan)境損害賠償連帶責任(ren)。從目前各地的辦案實踐(jian)看，這(zhe)個(ge)賠償數額(e)往往是較大的。

 

近年來，相關部(bu)(bu)門正在逐步(bu)加(jia)大對(dui)企業自動監測的管理和(he)對(dui)造假(jia)行為的打(da)擊力度。今年以(yi)來，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)和(he)國家市場監管總局印發了(le)(le)《關于加(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測機構(gou)監督管理工作的通知》，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)還制定了(le)(le)《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監測質(zhi)量監督檢(jian)查三年行動計劃（2018-2020 年）》，將環境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入12369環境保護舉報和12365質量技術監督舉報受理范圍。并與公安、檢察機關建立移送適用行政拘留環境違法案件的機制，對查實的篡改偽造環境監測數據案件，涉嫌犯罪的，依法將證據材料移送公共機關處理。

 

這(zhe)些都充分(fen)表明國家(jia)嚴肅(su)查(cha)處(chu)監測數(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)為(wei)的堅決(jue)態度。在(zai)執(zhi)法中，應(ying)加強對(dui)排污單位(wei)和環境(jing)自動(dong)監測運(yun)維機構開展數(shu)據(ju)質量檢查(cha)，對(dui)環境(jing)監測數(shu)據(ju)弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)為(wei)零容忍，引(yin)導和倒(dao)逼企業(ye)和第三方運(yun)維公司堅守職業(ye)底線，保(bao)障自動(dong)監測數(shu)據(ju)真實可靠，從而放心地(di)作(zuo)為(wei)執(zhi)法監管和決(jue)策的依據(ju)。

 

來信：

 

近期，中(zhong)辦國辦印(yin)發《關于深化環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測改革提高環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)(ju)質量的意見》，意見明確“取消環(huan)境(jing)保護部門負責的有效(xiao)性審(shen)核。重點排污單位(wei)自(zi)行開(kai)展污染(ran)源(yuan)自(zi)動監(jian)(jian)測的手工比對，及時(shi)處(chu)(chu)理異(yi)常(chang)情況，確保監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)(ju)完整有效(xiao)。自(zi)動監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)(ju)可作為(wei)環(huan)境(jing)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)等監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法的依據(ju)(ju)(ju)”。此舉是否意味(wei)著排污單位(wei)應加強(qiang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)審(shen)核工作，自(zi)行開(kai)展或委托(tuo)開(kai)展手工比對，對異(yi)常(chang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)應按規定時(shi)間提交(jiao)舉證材料并報備(bei)(bei)(bei)和修復設備(bei)(bei)(bei)（根據(ju)(ju)(ju)環(huan)保部令第十(shi)九號的有關規定執(zhi)行），確保監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)(ju)完整有效(xiao)？對環(huan)保部門而言(yan)，經(jing)(jing)監(jian)(jian)控(kong)設備(bei)(bei)(bei)主(zhu)要出資(zi)方驗收(shou)并投入使用的監(jian)(jian)控(kong)設備(bei)(bei)(bei)，產生的超(chao)標數(shu)據(ju)(ju)(ju)如未(wei)在規定時(shi)間內報備(bei)(bei)(bei)剔(ti)除，造(zao)成統計時(shi)段內超(chao)標，是否可將其統計數(shu)據(ju)(ju)(ju)作為(wei)環(huan)境(jing)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的依據(ju)(ju)(ju)？另外，目前仍有部分(fen)設備(bei)(bei)(bei)未(wei)出臺驗收(shou)規范，如廢水總氮、廢氣(qi)氯化氫(qing)、一氧化碳等，是否未(wei)經(jing)(jing)驗收(shou)就(jiu)無法作為(wei)處(chu)(chu)罰(fa)依據(ju)(ju)(ju)？

 

 

回(hui)復：

一、重點排(pai)污(wu)單位(wei)應保(bao)證(zheng)監測數據真實性、準確性

 

《環(huan)境保(bao)護法(fa)》中(zhong)規(gui)(gui)定：“重點排污單位應當按照國家有(you)關規(gui)(gui)定和監測規(gui)(gui)范(fan)安(an)裝使用(yong)監測設備，保(bao)證監測設備正常運行，保(bao)存原始監測記錄”。《大氣污染防治法(fa)》、《水污染防治法(fa)》中(zhong)進一步(bu)明確，排污單(dan)位應當對監(jian)測數據的真實性(xing)和準確性(xing)負責。因此取消環保部門的數(shu)據有效性審核后，應依法落實企(qi)業主體(ti)責任。由重點(dian)排污單位按照(zhao)標(biao)準、規范要求，自行(xing)(xing)或(huo)委托第三方(fang)通過開(kai)展比(bi)對監(jian)(jian)測、定期檢定和校(xiao)準校(xiao)驗等方(fang)式，保證自動(dong)監(jian)(jian)測設備正常運(yun)行(xing)(xing)，監(jian)(jian)測數據真實準確。

 

二、自動監測數據須與其他有(you)關(guan)證據構成證據鏈

 

環(huan)(huan)境保(bao)護部辦公廳《關(guan)(guan)于(yu)自動(dong)在(zai)(zai)線(xian)監(jian)控數據(ju)應用于(yu)環(huan)(huan)境行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)有(you)關(guan)(guan)問題的復函》（環(huan)(huan)辦環(huan)(huan)監(jian)函〔2016〕1506號）中明(ming)確(que)：“污染源自動(dong)在(zai)(zai)線(xian)監(jian)控數據(ju)與其他有(you)關(guan)(guan)證據(ju)共(gong)同構成(cheng)證據(ju)鏈，可(ke)以應用于(yu)環(huan)(huan)境行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)”。因此(ci)超標(biao)數據(ju)(ju)與現(xian)場檢查獲取(qu)的(de)證據(ju)(ju)形成證據(ju)(ju)鏈，證明排(pai)污(wu)單位確(que)實存在污(wu)染物排(pai)放超標(biao)違法(fa)行(xing)為時，監測(ce)數據(ju)(ju)可作(zuo)為環境行(xing)政處(chu)罰的(de)依據(ju)(ju)。